Электронное правительство: основные понятия, идеология, предпосылки и этапы внедрения в РФ

АНОВПОА

«Международный  университет в Москве»

Факультет «Управление крупными городами» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

По дисциплине: Инновационные подходы в современном  управлении.

Тема: «  Электронное правительство: основные понятия, идеология, предпосылки и  этапы внедрения в РФ ». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка УКГ- 23

Винокурова Олеся Олеговна

Проверил:

д.э.н., профессор Голованов В.И. 
 
 
 
 
 
 

Москва 2011 

Содержание 

1. Введение……………………………………………………………….…....3
2. Глава 1: Предпосылки для формировании в Российской Федерации электронного правительства………………………………………………4
3. Глава 2: Цели и задачи формирования электронного правительства……………………………………………………………....6
4. Глава 3:Основные этапы формирования электронного правительства……………….………………………………………...…....7
5. Заключение …………………………………………………………...……8
6. Список литературы………………………………………………………...9

1. Введение

     Настоящая Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства  до 2010 года (далее по тексту – Концепция) разработана Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

     Под электронным правительством в настоящей  концепции понимается новая форма  организации деятельности органов  государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

     Настоящая Концепция основывается на концепции  использования информационных технологий в деятельности федеральных органов  государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства  Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, а также на Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

     Концепция определяет основные приоритеты, направления  и этапы формирования в Российской Федерации электронного правительства  на период до 2010 года.

     В соответствии с настоящей Концепцией разработан план мероприятий по ее реализации.

     Понятие «электронное правительство» в широком смысле включает в себя следующие социально-гуманитарные и технологические составляющие:

     систему новых взаимоотношений, прямых и  обратных взаимосвязей между основными  субъектами управления общественными  процессами, осуществляемых с помощью  современных информационно-коммуникационных средств в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан, улучшения качества предоставляемых правительством населению услуг и повышения эффективности государственного управления;

     функциональную  государственную компьютерную систему  с обеспечивающими ее соответствующими службами, предназначенную для выполнения правительством своих функций через  различные виды электронного сервиса (интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов  и др.) и для взаимодействия с  населением, фирмами, общественными  организациями, государственными учреждениями и иностранцами;

     внешнюю правительственную информационную систему или так называемый правительственный  сетевой портал или национальный интернетовский портал развития;

     внутреннюю  правительственную информационную систему, включающую в себя системы  электронного документооборота и учета (например, бухгалтерская система, система  учета кадров и др.);

     государственную систему обеспечения комплексной  информационной безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Предпосылки для формирования в российской Федерации  электронного правительства

     Формирование  электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря  широкому распространению ИКТ в  социально-экономической сфере и  органах государственной власти.

     Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения  и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень  компьютерной грамотности. Высокими темпами  развивается электронный бизнес и электронная коммерция. ИКТ  все шире используются в повседневной жизни, в медицине и здравоохранении, образовании и науке.

     Практически завершен этап первоначального оснащения  органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической  и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Многие ведомства в настоящее время  внедряют комплексные информационные системы управления и переводят  ведомственный документооборот  в электронный вид. Практически  все органы власти поддерживают ведомственные  Интернет-сайты и размещают на них общую информацию о своей  деятельности. К настоящему времени  разработаны технические решения  по построению защищенной системы межведомственного  электронного документооборота, создана  и введена в опытную эксплуатацию первая очередь, включающая 18 объектов. В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.

     Вместе  с тем, результаты внедрения ИКТ  в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно  внутриведомственный характер, что  не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и  повысить качество государственных  услуг, предоставляемых гражданам. 

     Практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены гражданином  или организацией без непосредственного  посещения государственного органа.

     До  настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного  обмена данными в электронном  виде.

     Действующие государственные информационные системы  формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативной технической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной  власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

     Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий, отсутствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах и затрудняют доступ граждан и организаций к государственным информационным системам. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качестве государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.

     Использование в деятельности органов государственной  власти закрытых технологий, отсутствие единой государственной политики, опоры  на идеологию открытых информационных систем (открытых стандартов) ведет  к росту технологической зависимости  ведомств от поставщиков средств  ИКТ, снижает экономическую эффективность  создания и развития информационных систем, нарушает права граждан и  организаций на равный и недискриминационный  доступ к государственным информационным системам.

     Регламенты  работы органов государственной  власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление Интернет-сайтов. Сайты нередко не содержат сведения о порядке и  условиях оказания услуг гражданам  и организациям. Отсутствует доступный  единый реестр государственных услуг  с информацией об условиях их получения, а также общая информационно-справочная система по взаимодействию населения  с органами власти. Гражданам и  организациям не доступна открытая информация, содержащаяся в ведомственных базах  данных.

     Ведомственные Интернет-сайты практически не используются для поддержки предоставления гражданам  государственных услуг. Не определены приоритеты перевода государственных  услуг в электронный вид. Недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа  граждан к созданным ими Интернет-сайтам и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан.

     В процессе формирования находится инфраструктура, обеспечивающая юридическую значимость, достоверность и информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с гражданами и организациями в рамках предоставления государственных услуг. Не обеспечено полномасштабное развертывание  системы защищенного межведомственного  электронного документооборота между Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными и региональными органами государственной власти.

     Не  автоматизированы процедуры сбора  и обработки информации, необходимой  для определения и контроля целевых  показателей результативности деятельности органов государственной власти. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан.

     Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый  уровень качества государственного управления и оказания услуг гражданам  и организациям на основе ИКТ и  значительно снижает эффективность  расходования бюджетных средств  на создание и развитие государственных  информационных систем.

     Получение гражданами необходимой информации и государственных услуг в  большинстве случаев требует  непосредственного обращения граждан  и организаций в органы государственной  власти, формирования запросов и предоставления необходимой информации в бумажном виде.

     Предоставление  услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан  в несколько ведомств, из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами  связано с большой потерей  времени и длительными задержками, что создает значительные неудобства для граждан.

     Проблемы, препятствующие повышению эффективности  использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной  власти.

     Формирование  электронного правительства требует  проведения скоординированных организационно-технологических  мероприятий и согласованных  действий органов государственной  власти в рамках единой государственной  политики. 
 
 
 
 
 
 
 

3. Цели  и задачи формирования электронного правительства

     Целями  формирования в Российской Федерации  электронного правительства являются:

     повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

     повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа  к ней и непосредственного  участия граждан, организаций и  институтов гражданского общества в  процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях  государственного управления;

     повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы  информационно-аналитического обеспечения  принимаемых решений на всех уровнях  государственного управления, обеспечение  оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

     Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

     развитие  и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, основанных на использовании современных ИКТ;

     предоставление  государственных услуг с использованием многофункциональных центров и  сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного  информационного взаимодействия и  взаимодействия государственных органов  с гражданами и организациями;

     создание  защищенной системы межведомственного  электронного документооборота;

     внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;

     формирование  нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном  виде между органами государственной  власти, гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственных информационных систем 

4. Основные  этапы формирования электронного правительства

     Формирование  электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года планируется  обеспечить в два основных этапа.

     На  первом этапе в 2008 году планируется  разработать необходимые нормативные  правовые и нормативно-технические  документы, регламентирующие порядок  использования ИКТ для обеспечения  доступа граждан к информации о деятельности государственных  органов, а также предоставления государственных услуг. На данном этапе  необходимо также разработать типовые  ведомственные технологические  решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения  доступа к информации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ и провести их апробацию  на отдельных примерах. Одновременно предполагается завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства: единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного  электронного документооборота.

     На  втором этапе в 2009-2010 годах необходимо обеспечить тиражирование и внедрение  в широкую практику деятельности государственных органов типовых  ведомственных технологических  решений, а также завершить первый этап создания межведомственных компонент  с вводом их в промышленную эксплуатацию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Заключение

     С учетом основных направлений формирования электронного правительства представляется возможным оценить эффект реализации Концепции по следующим основным направлениям:

     снижение  трудозатрат органов государственной  власти на организацию обмена информацией  на межведомственном уровне до 50 процентов  за счет обеспечения доступности  государственных информационных ресурсов для заинтересованных ведомств и  интеграции государственных информационных систем, развития межведомственной системы  электронного документооборота;

     уменьшение  административной нагрузки на граждан  и организации, связанной с представлением в органы власти необходимой информации, снижение количества обращений граждан  в органы государственной власти для оказания услуг, сокращение времени  ожидания за счет повышения оперативности  взаимодействия ведомств на основе ИКТ  на принципах «одного окна», что, по экспертным оценкам, позволит в масштабах  страны получить ежегодную экономию до 10 млрд. рублей;

     обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной  власти, повышение уровня доверия  и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами России своих конституционных прав и  обязанностей за счет создания новых  и модернизации действующих ведомственных  Интернет-сайтов, развития их информационного  наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечения тематического  доступа к размещаемой на них  информации через специализированную информационную систему «Правительственный портал»;

     повышение оперативности и качества принимаемых  решений, сокращение издержек на управление, за счет создания соответствующих ведомственных  информационно-аналитических систем;

     повышение спроса на ИКТ со стороны органов государственной  власти и как следствие рост отечественного производства до 10 процентов в год  за счет повышения готовности и мотивации работников органов государственной власти к использованию современных ИКТ в своей деятельности, содействия разработке и обоснованию ведомственных программ и проектов информатизации;

     развитие  национальной инфокоммуникационной инфраструктуры и обеспечение информационного  единства страны за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения  к ней органов государственной  власти на всей территории Российской Федерации. 

                                          Список литературы: 

1. Насакин Р. Под управлением «электронного правительства», Компьютер Пресс 2006 - №1 с.111-113

2. Острогофский А. «Разговор с президентом», CHIP-2005 - №9 с.100-105

3. Шубина Л.  В. «Электронное правительство», Финансы – 2008 - №6 с. 31-33

4. Прохоров А.  «Электронное правительство в  цифрах и фактах», Компьютер  Пресс – 2006 - №5 с.144-150

5. Ирхин Ю.  В. «Возможности и пределы электронного  правительства», Социальные гуманитарные  знания  - 2005 - №6 с.16-32