Электронное правительство.Мир. Россия. Пермь

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Пермский  государственный национальный исследовательский  университет»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Электронное правительство. Мир. Россия. Пермь.

 

Реферат.

 

 

 

 

 

Работу выполнил студент 5 курса  специальности  “Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем”    С.И. Королёв

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пермь,  2013

 

Содержание

 

 

1. Понятие электронного  правительства

 

2. Три стадии электронного  правительства

 

3. Трудности и проблемы  на пути развития электронного  правительства

 

4. Электронное правительство в мире.

 

5. Электронное правительство в России.

 

6. Электронное правительство в Пермском крае.

 

 

    Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие электронного  правительства

 

Последние 20 лет прошлого века и с которым ученые и политики связывают надежды на модернизацию характера взаимодействия государства  и общества. Существует множество  определений этого термина. Суть их всех сводится к следующему: электронное  правительство - это есть новые возможности  управления государством, созданные  применением информационно-коммуникационных технологи (ИКТ) в работе госорганов на благо граждан и бизнеса, так  же как и для собственных нужд. Электронное правительство имеет  две стороны: первая - взаимоотношения  власти и общества, и вторая - внутреннее взаимодействие разных уровней (центральный, региональный, местный), и разных ветвей (исполнительная, законодательная, судебная) власти.

 

Электронное правительство - способ предоставления информации и  оказания уже сформировавшегося  набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной  власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. По сообщениям российской прессы, по состоянию  на июль 2010 года близко к идеалу электронное  правительство работает только в  Сингапуре, Эстонии и Южной Корее.

 

Электронное правительство - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах  страны и служащая цели существенного  повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

 

Электронное правительство  не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а  лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования  информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности  предоставления государственных услуг.

 

В будущем электронное  правительство "одного окна" станет более актуально, чем сегодня. Эта  тенденция будет являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют  возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых  форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.

 

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства  информационного общества. Различные  категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные  средства доступа к информации с  тем, чтобы уменьшить стоимость  транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более  простым, быстрым и комфортным."

 

 

 

 

 

 

 

Таким образом, ЭП имеет следующие  основные цели:

 

• оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
• повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
• поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
• рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
• снижение воздействия фактора географического местоположения.

 

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное  и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений  между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности  власти перед народом.

 

Внедрение электронного правительства  в стране гармонизирует отношение  власти и населения, уменьшает недовольство властью, смягчает политическое противостояние благодаря конструктивному электронному диалогу всего общества и власти. В итоге формируется новая  парадигма государственного управления, основанная на взаимодействии посредством  Интернет всех структур и институтов общества: госслужащие, бизнес, активные граждане, образовательные и исследовательские  институты, общественные группы, гражданские  организации.

 

2. Три стадии электронного  правительства

 

Обычно в процессе внедрения  электронного правительства выделяют три стадии.

 

Стадия 1 (публичность).

На данной стадии средства ИКТ расширяют и делают более  быстрым и адресным доступ граждан, организаций и предприятий к  информации органов власти. Для реализации данной стадии органы власти создают  свои веб-сайты, на которых размещаются  законодательные и другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, статистические и экономические  данные. Основной элемент данной стадии оперативность обновления информации и наличие правительственного веб-портала, который интегрирует все государственные  информационные ресурсы и предоставляет  доступ к ним "через одно окно". Данную стадию в Беларуси фактически реализует веб-сайт президента, дополненный  сайтами правительства, министерств, исполкомов и других органов власти.

 

Стадия 2 (онлайн-транзакции).

 На второй стадии  государственные услуги (регистрация  недвижимости и земельных участков, заполнение налоговых деклараций, подача заявлений на разрешение) предоставляются в онлайн-режиме. Переход на данную стадию позволяет  оптимизировать бюрократические  и трудоемкие процедуры, сокращает  масштабы коррупции (виртуальный  контакт с чиновником понижает  его возможности вымогать взятки). Реализация этой стадии позволяет  органам власти оказывать услуги  в электронной форме (e-services) населению  и фирмам 24 часа в сутки и  7 дней в неделю через "одно  окно" (упомянутый выше правительственный  портал).

 

Стадия 3 (участие).

На третьей стадии обеспечивается участие общества в госуправлении, путем обеспечения интерактивного взаимодействия граждан и фирм с  политиками и чиновниками на протяжении всего цикла выработки государственной  политики на всех уровнях власти. Реализуется  с помощью веб-форумов, на которых  обсуждаются проекты нормативных  и законодательных актов, аккумулируются предложения.

 

3. Трудности и проблемы  на пути развития электронного  правительства

 

Законодательные и регуляторные барьеры.

 

Для того чтобы электронные  услуги нашли широкую поддержку, они должны получить такое же признание, как и соответствующие им "бумажные" процедуры. Кроме того, существующие нормы основаны на предпосылке об автономности организаций. Это касается, например, принципов управления, пределов прозрачности и ограничений в  распространении информации, что  препятствует взаимодействию. Необходимо обеспечить конфиденциальность и безопасность, прежде чем услуги в режиме on-line смогут успешно развиваться.

 

Другая проблема - неоднозначность  юридических норм. Действующие структуры  должны чётко представлять границы  и меру дозволенного, прежде всего  в сферах информационной безопасности и технических стандартов. Особого  упоминания заслуживают малые структурные  подразделения с ограниченными  ресурсами, нерациональное использование  которых при разработке проекта  по электронному правительству вкупе с применением ложных стандартов служит потенциально препятствующим фактором.

 

Бюджетные нормативы могут ограничивать инициативы по электронному правительству

 

Во многих странах ОЭСР бюджетные проекты в реальности оказываются противодействующими  введению эффективного электронного правительства  в силу традиционных подходов в финансировании, расходящихся с признанием затрат на ИКТ в качестве инвестиций. Организациям необходимы стимулы для реализации работ межведомственных проектов и  механизмы, позволяющие оценивать  предполагаемую прибыль на инвестиции. Этого можно достичь за счет полномасштабной  государственной оценки и преимуществ  электронного правительства и получаемой в результате его функционирования экономии.

 

Финансирование бесперебойных  правительственных услуг и общей  инфраструктуры, предполагает такое  бюджетное регулирование, которое  способствует созданию механизмов совместного  финансирования, таких как скоординированные  финансовые предложения для новых  фондов и слияние фондов. Кроме  того, затраты на ИКТ должны рассматриваться  в качестве инвестиций, с учетом будущей прибыли и определенных гарантий будущего финансирования. Вложения в ИКТ, таким образом, будут осуществляться с акцентом на выработку экономически эффективных решений.

 

Решения по электронному правительству  могут не отвечать темпам научно-технологического прогресса.

 

Органы управления сталкиваются с проблемой стимулирования развития электронного правительства, хотя до сих  пор всё ещё существует значительная неопределенность, касающаяся научно-технологических  подвижек и негативных последствий (например, уязвимость систем и незаконные виды деятельности). Технологические  разработки прогрессируют очень  быстро, поэтому трудно точно спрогнозировать  будущие последствия в деталях.

 

Обширный ряд подходов, обеспечивающих жизнеспособность новых  технологий, включает: нейтральные  законодательство и нормы, регулирующие сферу технологий; гибкость в пределах широких регуляторных нормативов и  адаптацию действующих законов  к "цифровому миру"; первоочередное внимание рабочим характеристикам  при внедрении новых технологий в сравнении с техническими спецификациями; усиленное внимание международному сотрудничеству с целью гармонизации подходов, относящихся к транснациональным  проблемам.

 

Цифровое неравенство - тормоз для использования преимуществ  электронного правительства. Доступ в  режиме on-line имеет преимущества, которые  не могут быть воспроизведены в режиме off-line, например, обобщение информации, возможности независимого поиска и  интерактивных консультаций по политическим вопросам. Однако между странами - членами  ОЭСР существует значительное различие в уровнях обеспечения доступа  к ИКТ и Интернету. Можно сказать, что большинство стран, испытывающих трудности, имеет минимальные возможности  доступа, хотя и нередко там хорошо налажена обратная связь с властями. Если такие страны не смогут организовать доступ к услугам электронного правительства, они неминуемо окажутся вне зоны всех преимуществ обеспечиваемых им. Улучшение доступа в режиме on-line расширит круг потенциальных пользователей услуг электронного правительства. Это с очевидностью доказывает необходимость активизации усилий по сокращению цифрового неравенства.2

 

 

Минимизация прибыли поставщиков.

 

Такие механизмы закупок, как обратные аукционы в Интернет, "дожимают" поставщика, вынуждая его принимать близкие к убыточным  условия поставок, лишь бы остаться в бизнесе. При нормальном аукционе покупатели конкурируют за право  приобрести товар, азартно повышая  предлагаемую за него цену. На обратном аукционе соревнование идет между продавцами, стремящимися выиграть контракт, понижая  запрашиваемую ими за поставку товара или услуги цену. Интернет позволяет  участвовать в обратном аукционе конкурирующим поставщикам со всего  мира в реальном масштабе времени.

 

Экономия на сокращении бюрократии.

 

Главная затратная статья в бюджете большинства корпораций развитых стран - оплата квалифицированного персонала. Перевод закупок на Интернет позволяет автоматизировать процесс, резко сократив число необходимых  сотрудников и объем бумажного  делопроизводства.

 

Двигателем электронной  коммерции в западных странах  стал так называемый В2В-сектор, а  перевод госзакупок в электронную  форму только начинается. К 2005 году оборот от сектора В2В на Западе, по разным оценкам, составит от 3 до 6 трлн. долларов. И лишь 70 млрд. долларов составят правительственные закупки. Это  соотношение миллиардов и триллионов показывает насколько относительно малой является роль государственных  закупок в общем объеме электронной  коммерции в западном Интернет-бизнесе. В нашей стране иная ситуация. В  России столь же логично "запускать" механизм электронной коммерции  из сектора В2G. Бюджетные средства для этого не нужны - их вполне можно  привлечь из частных источников. Необходима ясная государственная политика в этой сфере, политическая воля, которая  позволила бы прорвать неизбежное сопротивление  коррумпированного чиновничества, которое при внедрении обратных аукционов в реальном масштабе времени  и других подобных инноваций потеряет немало незаконных доходов.

 

Преимущества перевода ряда правительственных функций в  Интернет не сводятся лишь к экономии расходов. Налицо возможность достичь  значительного выигрыша и в доходной его части. Не случайно уже не первый год американскому налогоплательщику  не просто дают возможность внести подоходный налог электронным путем, но и поощряют его за это материально. Большая экономия средств и значительные удобства для населения возможны и при электронной уплате различных  сборов, штрафов, коммунальных платежей.

 

Чрезвычайно важен и антикоррупционный  потенциал электронного правительства (e-government). С взрывным развитием Интернет возникла озабоченность судьбой  приватности, неприкосновенности частной  жизни. Коммерческие структуры имеют  право на коммерческую тайну, но никак  не на неприкосновенность их "частной  жизни". Прозрачность их взаимоотношением с законом - в интересах общества. Электронное правительство, значительно улучшит возможности правоохранительных органов по предупреждению и выявлению коррупции и правонарушений.

 

 

4. Электронное правительство в мире.

 

В марте 2012 года ООН опубликовала свое исследование и рейтинг уровня развития электронного правительства в мире. Документ под названием «E-Government Survey 2012: E-Government for the People» оценивает готовность и возможности госорганов в 193 странах для использования ИКТ в предоставлении госуслуг.

Как следует  из документа, в рейтинге страны ранжируются  на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: масштаб  и качество онлайн-услуг, уровень  развитости ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал. Страна с наиболее высоким  индексом занимает в рейтинге первое место. Показатель по каждой из этих трех составляющих, в свою очередь, складывается из оценки ряда параметров. Так, высчитывая показатель по онлайн-сервисам, исследователи  оценивали главный государственный  портал страны, главный портал госуслуг, а также сайты различных министерств. Во внимание принимался как контент, так и доступность различных  сервисов.

Уровень развития ИКТ-инфраструктуры оценивался с учетом таких показателей как число  интернет-пользователей на 100 жителей, число постоянных абонентов проводного интернета, число единиц оборудования ШПД на 100 человек, а также число  пользователей фиксированной телефонной связи и мобильной связи на 100 жителей. При оценке человеческого  капитала в расчет принимались такие  показатели как уровень грамотности  населения и совокупный процент  учащихся на различных ступенях получения  образования.

Лидером нового рейтинга второй раз подряд становится Южная Корея. За ней следуют Нидерланды, Великобритания и Дания, а замыкают пятерку лидеров США.

Россия в  рейтинге поднялась до 27 места, улучшив  свои позиции на 32 пункта – в прошлом  рейтинге она находилась на 59 месте. Стоит отметить, что нынешнее положение  стало лучшим результатом России за все время существования рейтинга с 2003 г. По оценкам исследователей ООН, дела с электронным правительством в России обстоят лучше, чем в  Ирландии, Италии, Греции, Литве и  Польше.

Топ-30 стран по уровню развития электронного правительства 2012

Позиция в рейтинге	Страна	Общий индекс
1	Республика Корея	0.9283
2	Нидерланды	0.9125
3	Великобритания	0.8960
4	Дания	0.8889
5	США	0.8687
6	Франция	0.8635
7	Швеция	0.8599
8	Норвегия	0.8593
9	Финляндия	0.8505
10	Сингапур	0.8474
11	Канада	0.8430
12	Австралия	0.8390
13	Новая Зеландия	0.8381
14	Лихтенштейн	0.8264
15	Швейцария	0.8134
16	Израиль	0.8100
17	Германия	0.8079
18	Япония	0.8019
19	Люксембург	0.8014
20	Эстония	0.7987
21	Австрия	0.7840
22	Исландия	0.7835
23	Испания	0.7770
24	Бельгия	0.7718
25	Словения	0.7492
26	Монако	0.7468
27	Россия	0.7345
28	ОАЭ	0.7344
29	Литва	0.7333
30	Хорватия	0.7328

Источник: ООН

Существенно отстают от России соседи по БРИК, при  этом все они потеряли позиции  в рейтинге. Так, Бразилия занимает 59 место, Китай – 78 место, а Индия  – 125 место.

В Восточной  Европе Россия является лидером по уровню развития электронного правительства, опережая, к примеру, Венгрию и  Чехию. По данным исследователей ООН, существенно  от России отстает Украина: в глобальном рейтинге она занимает 68 место, опустившись  за год 14 позиций.

Общий индекс России в рейтинге вырос с 0,5154 до 0,7345. Отдельно по индексу развитости онлайн-сервисов она занимает 37 место, по уровню развития ИКТ-инфраструктуры – 30 место, по человеческому капиталу – 44 место.

Как говорится  в исследовании, за год значительный рост продемонстрировали все три  компонента, из которых складывается итоговая оценка, однако самый высокий  рост показал уровень развития ИКТ-инфраструктуры - – 0,0913 до 0,6583. Индекс уровня развития онлайн-сервисов вырос с 0,1123 до 0,6601, по человеческому капиталу – 0,3101 до 0,8850.

В отношении  онлайн-сервисов аналитики особо  отметили портал российского правительства. «Его изменили и провели редизайн, и теперь портал выглядит очень цельным  и презентабельным, связан со всеми  основными министерствами и агентствами  и имеет хорошие технические  свойства», - пишут авторы исследования.

 

5. Электронное правительство в России.

Электронное правительство  России – это комплекс информационных систем для предоставления государственных услуг в электронном виде. В соответствии со стратегией развития информационного общества в РФ к 2015 г. планируется перевести все государственные услуги в электронный вид.

Структура управления.

ОАО «Ростелеком» является единым разработчиком  и оператором инфраструктуры проекта  «Электронное правительство».

Основная  задача ОАО «Ростелеком» в проекте  «Электронное правительство» – создать  надежный и безопасный цифровой мост, соединяющий власть, граждан и  бизнес.

Электронное правительство обеспечивает большие  по сравнению с традиционным обращением в государственные организации  преимущества для граждан и бизнеса  и поднимает жизнь россиян  на качественно новый уровень.

Электронное правительство обладает следующими преимуществами:

Для граждан:

• Поддержка возможностей самообслуживания без обращения в государственные организации;
• Повсеместная доступность государственных услуг, вне зависимости от места жительства или пребывания гражданина;
• Сокращение времени на общение с чиновниками и увеличение времени на жизнь.

Для бизнеса:

• Оперативность получения информации о деятельности государственных органов;
• Упрощенное взаимодействие с органами государственной власти при решении финансовых и юридических вопросов;
• Экономия времени и ресурсов при создании, управлении и развитии бизнеса.

Для власти:

• Оптимизация регламентов, модернизация и реинжиниринг процессов;
• Создание и развитие региональных информационных систем и закрепление перечня сведений, которые они предоставляют;
• Развитие института «электронного нотариата», учет полномочий в электронном виде в органах власти.

Основными результатами исполнения проекта «Электронное правительство» на 2011 г. являются:

• За 2010 г. зафиксировано более 80 млн. посетителей, активировали Личный кабинет почти 1 млн. человек, на Портале размещено свыше 15 тысяч госуслуг. Всего на государственные услуги подано почти 2 млн. заявок.
• Федеральный сегмент электронного правительства находится в промышленной эксплуатации, региональный сегмент развернут для 83 субъектов РФ.
• Для всех регионов обеспечена технологическая готовность к реализации межведомственного электронного взаимодействия – развертывание сегментов инфраструктуры электронного правительства и их последующая интеграция с федеральным уровнем.
• Установлено 500 инфоматов в 22 субъектах РФ, до конца 2015 г. будет установлено еще 50 тысяч.
• Открыто 4 центра выдачи электронных цифровых подписей (ЭЦП) по Москве и 1 центр выдачи ЭЦП в Санкт-Петербурге на базе центров обслуживания клиентов Ростелекома. До конца 2011 г. будет открыто 80 центров в субъектах РФ.

Работа  Ростелекома по созданию электронного правительства была признана руководством страны и отрасли успешной, и в  марте 2001 года распоряжением Правительства  Ростелеком был определен единственным исполнителем по целому ряду смежных  направлений работы в рамках федеральной  программы «Информационное общество» (2011-2020 гг.).

Основными задачами Ростелеком в рамках проекта  станут:

• Развитие инфраструктуры электронного правительства;
• Создание национальной платформы распределенных вычислений и прикладных систем;
• Перевод госуслуг в электронный вид;
• Развитие институтов ЭЦП в России.

 

В 2009 году «Ростелеком» назначен правительством РФ единым оператором инфраструктуры «электронного правительства».

Системный проект

На разработку и доработку документа ушел год: поручение президента РФ Дмитрия  Медведева о его подготовке датируется 10 июля 2009 г. Исполнителем проекта выступила  компания «Ростелеком», которая, в свою очередь, заказала эту работу Высшей школе экономики и Академии народного хозяйства. Первая версия документа была представлена в начале 2010 г. заинтересованным ведомствам, включая Минобрнауки, Минэкономразвития и Минздравсоцразвития. Тогда чиновники решили, что «это не тот документ, который можно принять как руководство к действию» и отправили его на доработку.

В июле 2010 г. Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления под председательством Сергея Собянина утвердила «Системный проект формирования электронного правительства» . Документ предназначен для разработки на его основе долгосрочной целевой программы по созданию электронного правительства на 2011-2015 гг.

Системный проект описывает основные направления  работ по созданию электронного правительства  и его ключевые компоненты. К основополагающим направлениям работ в документе  относится переход на предоставление госуслуг и исполнению государственных  функций в электронном виде, перевод  в цифровой вид государственной  учетной деятельности, формирование ключевых инфраструктур электронного правительства, а также обеспечение  его информационно-технологических  компонентов.

Взаимодействие  госорганов с потребителями госуслуг в документе разделено на несколько  этапов:

• информационный (предоставление в электронном виде информации о порядке оказания услуг),
• одностороннее взаимодействие (предоставление в электронном виде необходимых форм и бланков),
• двустороннее взаимодействие (начало предоставления в электронном виде самой услуги),
• интерактивный этап (мониторинг в электронном виде хода исполнения, а также электронное взаимодействие между различными исполнителями),
• полностью удаленное взаимодействие (юридически значимое электронное взаимодействие между всеми участниками предоставления услуги, получения в электронном виде результатов предоставления).

Для оказания госуслуг в электронном виде предусматривается  создание порталов госзакупок, информационно-платежных  шлюзов, систем межведомственного взаимодействия, а также создание единого и  регионального порталов госуслуг с  поддерживающими системами, такими как, например, регистры услуг, контакт-центры, системы идентификации граждан, удостоверяющие центры электронной  цифровой подписи.