Содержание:

I. Введение .................................................................................................................................... 2

II. Ельцинская Россия. (1991-1999гг.) ........................................................................................ 3

  1. Становление демократии в России ................................................................................... 3

  2. Реформы «шоковой терапии» ............................................................................................ 4

3. Конституционный кризис .................................................................................................. 6

4. Референдум по Конституции РФ и выборы в Федеральное Собрание ......................... 7

5. Деятельность Правительства В.С.Черномырдина и выборы ГД РФ и Президента ..... 9

6. Второй президентский срок Б.Н.Ельцина ....................................................................... 11

7. Кризис 1998 года в экономике ......................................................................................... 12

8. «Министерская чехарда» .................................................................................................. 13

III. Путинская Россия. (1999-2004гг.) ....................................................................................... 14

1. Выборы в Государственную Думу РФ ........................................................................... 14

2. Усиление вертикали власти ............................................................................................ 16

3. Реформы Федерального Собрания РФ ........................................................................... 17

4. Экономические реформы В.В.Путина ............................................................................ 18

IV. Заключение ............................................................................................................................ 20

V. Использованные источники данных ..................................................................................... 21

1. Литература ........................................................................................................................... 21

2. Интернет ресурсы ................................................................................................................ 21 
I. Введение.

  Наше государство на протяжении всей своей истории прошло нелёгкий путь. Это путь преобразований в стране отношений власти и народа, двух совершенно противоположных категорий людей, борющихся за своё существование. Их борьба на протяжении веков являла собой суть нашей истории – истории, которая вобрала в себя все возможные ситуации и явления, происходившие в других государствах. Россия пережила все потрясения, какие бы не выпадали на её долю, сменила несколько форм государственного управления. Практически с самого образования нашего государства и до февраля 1917 года страна была монархической державой, управлявшейся двумя династиями. В феврале 1917 многовековая монархическая система была сметена всего за неделю. Приходит новая власть – страна становится центром мирового социалистического лагеря, народ испытывает сначала все «прелести» авторитарного и тоталитарного режимов, репрессии, практически в одиночку выигрывает Вторую Мировую войну, переживает застой и вдруг новые преобразования – Россия становится демократическим государством.

  Актуальность рассматриваемой темы как никогда важна для дальнейшего развития нашего государства. Ни один другой народ не испытал всего того,  что выпало на долю русского народа. Из-за чего Россию всё время так лихорадит? Не из-за того ли, что наши государственные деятели не могут внять уроков истории, которая снова и снова доказывает особенность русского общества, отличность от других  подобных зарубежных институтов? Чтобы осознать, как управлять такой большой страной, надо, прежде всего, понять сущность её характера. Нужно управлять ею в согласии с народом, в гармонии с ним. Первым эти утверждения выдвинул виднейший русский историк Василий Осипович Ключевский (1841-1911). В своём «Курсе русской истории» он говорил: « Определяя задачи и направление своей деятельности, каждый из нас должен быть хоть немного историком, чтобы стать сознательно и добросовестно действующим гражданином». Если оценивать нашу историю с математической точки зрения, то она имеет вполне определенные скачки – эти скачки есть кризисы власти страны. После каждого такого кризиса идёт нарастание напряженности в стране и, снова происходит сильнейший обрыв. За последние полвека их было несоизмеримо больше, чем за весь предыдущий период. Народ устал от потрясений.

  После 80 летней правовой блокады и притеснения гражданских свобод, русский народ не готов был принять и оценить открывшиеся перед ним возможности после распада Советского Союза. Он был «опьянен» демократическими правами и ценностями, словно дикий зверь, выпущенный на волю, не знал, как жить дальше. Огромная держава с ядерным потенциалом на время оказалась в состоянии аффекта. Пришедшая, вместе с демократией рыночная экономика парализовала крупнейшие отрасли страны, прежде зависевшие от системы. На время страна погрузилась в хаос. Сейчас мы находим и уже нашли часть пути выхода из этого забвения.

  Цель данной работы дать ответы на следующие вопросы: удастся ли нам сохранить ценности демократии и верность выбранному курсу? Не ждёт ли нас новый скачок истории, новое авторитарное государство, прикрывшееся демократией? Эти вопросы я попытаюсь раскрыть в своем реферате – своеобразном, кратком обзоре событий, произошедших буквально вчера, но уже ставших достоянием её величества Истории.

   II. Ельцинская Россия (1991-1999гг.)

  1. Становление демократии в стране.

  Процесс формирования обновленной российской государственности фактически начался с момента принятия 12 июня 1990 года I Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете России, что явилось важнейшей вехой в становлении институтов власти и управления республики, независимых от союзных структур. На пост Председателя Верховного Совета РСФСР на этом же съезде был избран Б.Н. Ельцин, ставший признанным лидером обновляемой России. А ровно через год после, 12 июня 1991 г., в соответствии с итогами проведенного в апреле референдума, Б.Н. Ельцин, набрав 60% голосов, был избран на этот пост в результате всенародного голосования.

    Ельцин Борис Николаевич (биография):

  Отец:  
Ельцин Николай Игнатьевич, 1906 г.р., русский. Мать:  
Ельцина (Старыгина) Клавдия Васильевна, 1908 г.р., русская, скончалась в 1993 г. Борис был их первым ребенком. Позднее родилась сестра. По данным агентства "Панорама", во время репрессий 30-х годов дед Ельцина был раскулачен и сослан в 1931 году, дядя был арестован в 1935 году, а отец - в 1937 году, несколько месяцев провел в тюрьме. Вместе с тем, газета "Известия" от 26 октября 1995 года в статье Бориса Бронштейна "Как и кто спасал Борю Ельцина в годы репрессий" пишет: "Уральский плотник Николай Ельцин вместе со своим братом Андрианом в конце 1932 года приехал в Казань на строительство авиационного завода, и здесь они в 1934 году были осуждены тройкой ОГПУ "за антисоветскую пропаганду". Осенью 1936 года Николай Ельцин был освобожден досрочно. Братья и сестры: Имеет брата Михаила 1937 г. рождения и сестру. 
Национальность: Русский  Семейное положение: Женат с 1956 г. 
Супруг(а): Жена Наина Иосифовна (до замужества - Гирина.). По образованию инженер-строитель - в 1955 году окончила Уральский политехнический институт им. С.М.Кирова. С 1955 по 1985 год работала в Свердловском институте "Водоканалпроект" инженером, старшим инженером, главным инженером проекта. 
Дети: 1. Елена Окулова (1957 г.р.) - окончила строительный факультет Уральского политехнического института им.С.М.Кирова. Муж - Валерий - профессиональный пилот. В 1987 г., вслед за тестем, подвергся гонениям - был снят с международных линий, а потом отстранен от летной работы. 13 марта 1997 г. назначен и.о. генерального директора акционерного общества "Аэрофлот - российские международные авиалинии". До него эту должность занимал Евгений Шапошников . Шапошникова назначили помощником президента по вопросам развития космоса и авиации. По мнению оппозиционных СМИ смещение Шапошникова "оказалось продиктовано отнюдь не слабыми деловыми качествами маршала. Место понадобилось освободить для зятя президента" ("Правда-5", 14 марта и 11 апреля 1997 г.). Две дочери - Екатерина (1979 г.р.) и Мария (1983 г.р.). 
2. Татьяна Дьяченко - 1960 г.р. Окончила факультет вычислительной математики и кибернетики Московского государственного университета (МГУ). Работала в КБ "Салют" и его московском филиале "Заря Урала". Весной 1996 г. - член Координационного совета избирательной кампании за переизбрание Бориса Ельцина на пост главы государства. С 30 июня 1997 г. - назначена советником президента РФ. Замужем вторым браком. 
Первый муж - Вилен Хайруллин, башкир. Вместе учились в МГУ. Завел другую семью. 
Развелись. Второй муж - Алексей Дьяченко. Окончил Московский авиационно-технический институт, бизнесмен - крупный акционер "Интерурала" - экспортера металлургической промышленности уральского региона ( "Московский комсомолец" , 18 июля 1997г.). Два сына. Борис Ельцин - 1981 г.р., от первого брака. Фамилию дали по просьбе деда, не имевшего сыновей и мечтавшего дать продолжение роду. Учился в английской спецшколе в Москве. С 1996 г. - в Милфилдской школе в Сомерсете (Англия). Второй сын - Глеб Дьяченко - родился 30 августа 1995 г. Публикации и авторские работы Автор книг "Исповедь на заданную тему", "Записки президента". Звания и награды 
Почетные и иные степени и звания:  
Воинское звание - полковник в отставке.  Награды:  
Награжден орденом Ленина (1981 г.), двумя орденом Трудового Красного Знамени, орденом "Знак Почета". Лауpеат Междунаpодной литеpатуpной пpемии "Капpи-90".  
12 ноября 1991 г. Ельцину присуждена медаль демократии, учрежденная в 1982 г. 
Международной ассоциацией политических консультантов. Удостоен высшей государственной награды Италии - Ордена Кавалера Большого Креста. 
 

  С августа 1991 года, когда руководство Российской Федерации своими решительными действиями предотвратило реализацию планов ГКЧП, вся полнота власти перешла от центра к союзным республикам. Осенью 1991 года российское руководство ставило первоочередной задачей разрушение старого управленческого аппарата КПСС, создание новых рычагов управления, и переход старых от регионов к центру. В условиях острейшей социально-экономической напряженности, региональные республики усиливают центробежные процессы, и это вынуждает руководство России срочно принять новый правой документ, закрепляющий взаимоотношения центра и региона. В связи с этим, важнейшим моментом формирования основ государственности стало подписание 31 марта 1992г. большинством из 89 субъектов РФ Федеративного договора. К числу субъектов Федерации были отнесены республики в составе РФ, края, области, автономные образования, города Москва и Санкт-Петербург. От подписания договора отклонились лишь лидеры Татарстана и Чеченской Республики, заявившие о своём полном суверенитете и независимости от федеральных органов власти. Именно здесь ярко проявляются те тенденции, которые возникли на постсоветском пространстве и именно здесь кроется причина будущих чеченских войн.

  После распада Советского Союза и обретения РСФСР ( с 1992г. – Российской Федерацией – Россией ) подлинной независимости в высшем эшелоне власти в период с 1992г. по 1993г. российская государственность была представлена тремя ветвями. Высшая законодательная власть осуществлялась Съездом народных депутатов России и избираемым из числа депутатов двухпалатным Верховным Советом. Высшая исполнительная власть концентрировалась в руках Президента и назначаемого им Правительства. Председатель Правительства утверждался, по представлению Президента, Съездом народных депутатов. Систему судебных органов власти венчали Конституционный Суд и Верховный Суд, состав которых также утверждался Съездом народных депутатов. В действующей в этот период Конституции РСФСР (Российской Федерации) 1978г. с внесенными в неё многочисленными поправками и изменениями функции разных ветвей власти четко определены не были. Поэтому Основной Закон не мог играть роль действенного механизма обеспечения политической стабильности в условиях поиска оптимальной формы государственного управления. В это время решался вопрос быть России парламентской республикой, парламентско-президентской или же президентской республикой.  

  2. Реформы «шоковой терапии». 

  В течение 1993г. важнейшим фактором государственно-политического развития становится всё более набирающий обороты кризис двух ветвей власти – исполнительной в лице Президента РФ Ельцина Б.Н. и его аппарата, и законодательной, в лице Председателя Верховного Совета РФ Хасбулатова Р.И. Роль арбитра в этом конфликте взял на себя Конституционный Суд. В основе этого противостояния лежит противоположность мнений относительно стратегии и тактики переходного процесса, реализации основных положений рыночных реформ. Президент Ельцин выступал за скорейшее продолжение и более активную приватизацию государственной собственности, а руководство Верховного Совета настаивало на более плавном переходе к рынку и участии в этом процессе государственного регулирования и распределения. Для  того чтобы понять суть этого противостояния необходимо разобраться в ходе тех реформ, которые проводились в России с приходом новой власти.

  В ходе V Съезда народных депутатов РСФСР, открывшегося 28 октября 1991г., в своем обращении к народу Б.Н.Ельцин огласил основные положения программы перехода к радикальным социально-экономическим преобразованиям. Также он попросил дать ему дополнительные полномочия на год проведения реформ, которые намечено было завершить к декабрю 1992г. На этом же съезде Председателем Верховного Совета России стал Р.И.Хасбулатов. С первых же дней Б.Н.Ельцин принялся формировать правительственный реформаторский кабинет, который сам и возглавил. Его первым заместителем стал Г.Э.Бурбулис, а также ученые-экономисты Е.Т.Гайдар и А.Н.Шохин. Шохин и Гайдар были мозговым центром рыночных реформ, на них возлагалась ответственность за проведение практической части монетизации. Проведение «обвальной» государственной приватизации было поручено бывшему советнику по экономике мэра Санкт-Петербурга, бывшему Председателю Госкомимущества А.Б.Чубайсу. Тогда же был принят и пакет президентских и правительственных законов о переходе к рыночной экономике. Суть этой программы заключалась в проведении в России аналога западной модели радикальных экономических преобразований, под названием «шоковая терапия». Эта экономическая модель была уже опробована ранее в Польше Л.Бальцеровичем, и предполагала тотальную ломку всей старой командно-бюрократической системы управления и распределения с использованием в этом процессе монетаристских рычагов, помощи Международного валютного фонда и Всемирного банка, которые обещали выделить стабилизационные кредиты на проведение реформ. Программа реформ предусматривала введение свободных цен на товары и услуги (либерализация цен), запуск механизма конкуренции между отраслями промышленности и предприятиями, освобождение из-под государственного контроля внешней и внутренней торговли и, наконец, широкую приватизацию и акционирование основных средств, принадлежавших государству в промышленном и сельскохозяйственном секторе, - «разгосударствление», которое должно было превратить широкие массы в собственников и предпринимателей. Намечалось также проведение жесткой антимонопольной политики. Специально не защищенные слои населения (пенсионеры, дети, инвалиды и т.п.) должны были при этом получить адресную помощь со стороны государства. Очень хорошо всему российскому народу запомнилось тогдашнее выступление Президента РФ Ельцина, в котором он обещал россиянам заметное улучшение жизни после непродолжительного периода лишений, связанных с проводящимися реформами.

  1 января 1992г. – начало реформ, происходит отпуск розничных цен. По прогнозам правительства, освобождение цен на внутреннем рынке должно было привести к сравнительно невысокому их росту. Был установлен индекс повышения заработной платы в социальной сфере. Однако цены сразу же выросли в 10-12 раз, а к декабрю 1992г. – в 100-150 раз. В результате уровень жизни абсолютного большинства россиян резко снизился. Другой проблемой стал кризис взаимных неплатежей предприятий, в результате которого сумма внутренних взаимных долгов к середине 1992 года составила около 2 трлн. руб. Попытки Центробанка стабилизировать ситуацию с помощью введения льготных кредитов привели к раскручиванию инфляционной спирали, и росту денежной массы.

  Одновременно с отпуском розничных цен были приняты меры по либерализации торговли. Вследствие этого в течение 1992г. в широких масштабах осуществлялось «первоначальное накопление капитала» за счёт спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. В основе таких манипуляций лежало использование значительной разницы между государственными закупочными ценами и реальными рыночными. Наиболее опасные последствием этого, аналогично с приватизацией, стало накопление огромной денежной массы вне контроля и налогообложения.

  Одной из основ «шоковой терапии» Гайдара была широкомасштабная приватизация – разгосударствление собственности путём акционирования и приватизации.

  1 октября 1992г. начинается первый этап ваучерной приватизации на основе раздачи всему населению страны приватизационных чеков на сумму 10 тыс. руб. Такая приватизация должна была нейтрализовать негативные последствия рыночных реформ и способствовать формированию среднего класса собственников-акционеров. Всего приватизационных чеков было выдано на сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. (так оценивалось всё имущество госпредприятий, подлежавших приватизации). Второй этап, который начался 1 июля 1994 года фактически означал провал первого. То есть признавалось, что приватизация не привела ни к экономическому росту и оживлению промышленного производства, ни к появлению широкой массы собственников.

  Итоги экономических реформ 1992 года показали несостоятельность применения модели «шоковой терапии» Е.Т.Гайдара в России, неподготовленность государственно-управленческого аппарата, отсутствие грамотных менеджеров и финансистов, психологическую и материальную неготовность к экономическим преобразованиям. Практика наглядно выявила просчёты ведущих экономических деятелей нашей страны того времени, и невозможность построить эффективную модель рыночной экономике за один год в масштабах такой большой страны как Россия. Между тем экономические реформы дали и положительный результат: рынок постепенно стал наполняться товарами и различного рода услугами, реформы способствовали свободному ценообразованию и идеологической переориентации предприятий с фактора государственного заказа на конкурирование в условиях рыночной экономики. В связи с этим основной сокрушающий удар пришелся на отрасли, которые полностью зависели от поддержки государства: наука, культура, образование, медицина, военно-промышленный комплекс и др. Эти отрасли оказались неспособны выживать в условиях рыночной конкуренции. Общее состояние страны показывало абсолютное большинство  нищего населения и малый слой сверхбогатых россиян. Трагически выглядело увеличение смертности россиян на 20% и сокращение рождаемости на 14% за тот же период. Новым явлением стала безработица, достигшая к концу 1992г. 1,4 млн. человек. VII Съезд народных депутатов состоявшийся в декабре 1992г, признал работу правительства неудовлетворительной и отправил кабинет в отставку. С этого момента происходит нарастание конституционного кризиса в стране, который мог привести к возникновению двоевластия и разъединения. 

  3. Конституционный кризис. 

  В январе 1993г., в качестве одного из выходов из кризиса, Президент РФ Б.Н.Ельцин предложил проведение всенародного референдума о доверии выбранному курсу реформ. VIII внеочередной съезд народных депутатов РФ отклонил, при поддержке Конституционного суда, президентское предложение. После телевизионного выступления Президента Ельцина в конце марта и его заявления об особом порядке управления, IX внеочередной съезд народных депутатов принял решение о проведении всенародного референдума 25 апреля 1993г.

  Всероссийский референдум о доверии Президенту определил доверие большинства россиян реформаторскому курсу и дал правовое обоснование действиям Президента.

  Для подготовки текста основной Конституции летом 1993г. было созвано Конституционное совещание с участием представителей государственных органов и общественных организаций. Оппоненты Б.Н.Ельцина приняли все усилия, для того чтобы дестабилизировать наметившийся процесс десоветизации органов власти. В связи с создавшейся взрывоопасной обстановкой в стране, которая сложилась к сентябрю 1993г., Президент Ельцин в своём телеобращении к россиянам от 21 сентября 1993г., обнародовал знаменитый указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе». В этом указе говорилось о роспуске Верховного Совета Съезда народных депутатов и формировании нового законодательного органа власти – двухпалатного парламента – Федерального Собрания. Нижней палатой Федерального Собрания становится Государственная Дума, а верхней – Совет Федерации, до этого служивший консультативным органом при Президенте РФ для решения вопроса о Конституции. На этом этапе происходит окончательное разрушение прежних органов советской законодательной власти и введение новой избирательной системы.

  Желание подольше продержаться у власти, а также идеи возрождения Советского Союза определило действия оппозиции. В тот же вечер председатель уже несуществующего Верховного Совета РФ Р.И.Хасбулатов заявил о том, что действия Президента Ельцина носят антиконституционный характер и фактически являются государственным переворотом. В поддержку Хасбулатова выступил Конституционный Суд, а 22 сентября, опираясь на уже отмененную Конституцию, вице-президент А.В.Руцкой заявил о возложении на себя президентских полномочий. Собравшиеся 22 сентября депутаты на X внеочередной Съезд решили не покидать здание Верховного Совета – «Белый Дом», которое к тому времени было уже оцеплено силами правопорядка, подчиненными Президенту Ельцину. На его требование сдать оружие, имеющееся в Белом Доме, защитники власти Советов ответили отказом. В ответ на это Президент Ельцин выдвинул требование покинуть Белый Дом, в противном случае будет применено силовая воздействие. В течение 10 дней страна пребывала в состоянии политического кризиса, велись разносторонние переговоры и дипломатические встречи, которые так и не дали положительных результатов.

  Апогеем противостояния в Москве стали трагические события, произошедшие в Москве в ночь с 3 на 4 октября 1993г. Массовые митинги и манифестации сторонников Верховного Совета 3 октября перерастают в открытое вооруженное противоборство. Было захвачено здание мэрии на Новом Арбате, а затем нападению подвергся телецентр в Останкино. В ответ Президентом вводится чрезвычайное положение и по улицам Москвы направляются танки к Белому Дому. Утром 4 октября начинается обстрел Белого Дома, знаменитые кадры горящего символа российской власти показывают все крупнейшие телеканалы мира. Практически сразу же спецподразделениями «Альфа» и «Вымпел» происходит штурм здания, Хасбулатов  и Руцкой схвачены и арестованы. В ходе этих трагических событий в Москве погибло и было ранено несколько сот человек.

  После разгрома мятежного «советского парламента» Б.Н.Ельцин возложил на себя полномочия по обеспечению прямого президентского правления вплоть до проведения выборов в Федеральное Собрание и референдума по новой Конституции России. Одновременно по всей стране начался процесс упразднения местных органов советской власти, а их полномочия переходили к представителям Президента РФ. Таким образом остается принять, что конституционный кризис в новой демократической стране был разрешен не дипломатическими методами, а чисто силовыми решениями.

  4. Референдум по Конституции и выборы в Федеральное собрание. 

  12 декабря 1993г. состоялся всероссийский референдум по Конституции РФ и, одновременно, выборы в Федеральное Собрание. Первые в России после 1917 года выборы в Государственную Думу прошли в настоящей агитационной и выявили следующие результаты: из 450 депутатских мест 96 заняли представители проправительственного блока «Выбор России», возглавляемого Е.Т.Гайдаром. Второе место неожиданно для всех заняла Либерально-демократическая партия России под руководством В.В.Жириновского, что явилось настоящей политической сенсацией. Этот момент  в выборах 1993г. вполне объясним: лозунги и высказывания лидера ЛДПР отличались большей критикой в адрес действующей власти, Жириновский не боялся прямо критиковать решения Президента и делал это в традиционно русском стиле с использование простого народного языка. Данная политическая фигура ещё не раз проявит себе как на заседаниях Государственной Думы, так и в выступлениях по телевидению. Коммунистическая партия РФ возглавляемая её лидером Г.А.Зюгановым заняла лишь третье место, получив при этом 65 мандатов., а её союзница – Аграрная партия России (председатель М.И.Лапшин) получила 47 мандатов. Другие избирательные блоки и партии – «Яблоко», Партия российского единства и согласия (ПРЕС), Демократическая партия России и «Женщины России» получили не более 21 места каждая. Пост председателя Государственной Думы занял представитель Аграрной партии И.П.Рыбкин.

  Конституция России, принятая 12 декабря 1993г., стала уже пятой по счёту конституцией принятой в нашей стране за прошедшие сто лет. Эта особенность российской государственности объяснялась желанием каждого правителя, приходившего к власти подстроить существующую конституцию под себя, прописать в ней свои принципы построения государства, обеспечить неприкосновенность своей персоны и незыблемость своего режима. К примеру в Соединенных Штатах Америки ныне действующая конституция была принята более двухсот лет назад и за прошедшее время в неё было внесено всего 16 поправок, тогда как нашу сегодняшнюю конституцию подправляли уже более двухсот раз. Но, независимо от этого, нынешняя конституция впервые в истории нашей страны содержит гарантии прав и свобод человека, а также механизм из защиты, соответствующий общепринятым мировым нормам. В Конституции провозглашается право всех граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая и такую форму, как забастовка. Впервые права частной собственности охраняются законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Человек. Его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – главной обязанностью государства. Несмотря на это в жизни страны в 1991-1994 годах происходит разрастание такого страшного явления как насилие и преступность. Те процессы в обществе, которые начались ещё с перестройки, а именно коррумпированность высших партийных слоев власти, бандитизм, наркоперевозки, крышевание подпольной торговли, после распада Советского Союза полностью вышли как из-под внимания правоохранительных органов, которые были заняты переустройством своей системы, так и из-под поля зрения всего государства. Клановость преступных группировок, которая зародилась в Советском Союзе ещё в начале 80-х стала приобретать угрожающий характер. Известные преступные лидеры Казани, Свердловска, Тамбова и Москвы имели своих людей  на самых разных должностях. Криминальные войны, сотрясавшие страну чуть ли не каждый день, были символом тогдашней жизни. Такие отрасли как: оборонная промышленность, таможенная система, ряд банковских учреждений, и даже спорт стали предметом интереса преступных сообществ. Естественно, что в таких условиях не могло быть и речи о какой-либо действенной защите прав и свобод граждан. Путём громадных усилий правоохранительным органам только лишь к 2002 году удалось остановить рост криминогенной обстановки, но не искоренить организованную преступность в целом.

  В соответствии с Конституцией в компетенцию Федерального Собрания входит обязательное одобрение обеими его палатами государственного бюджета и утверждение представляемых Президентом кандидатур на высшие государственные посты. Однако реальное воздействие нижней палаты парламента на развитие внутриполитических процессов и формирование общественного мнения в нашей стране оказалось значительно шире закрепленных за думой конституционных полномочий. Так, с начала 1994г. в силу того, что значительная часть депутатского корпуса Государственной Думы находилась в оппозиции проводимому исполнительными органами власти курсу радикальных рыночных реформ, постепенно осуществлялась его корректировка. Происходит плавное смещение акцентов в экономической стратегии в сторону умеренности и постепенности «шоковых» социально-экономических преобразований. В обнародованной летом 1994г. программе реформ основной целью развития провозглашалось формирование в стране «высокоэффективной, социально ориентированной рыночной экономики».

  Президент и его ближайшие помощники также стали уделять больше внимания проблемам укрепления федерализма и общенационального единения, повышению роли и влияния федеральных органов в системе государственного управления. В целях реализации данного курса в феврале 1994г. Б.Н.Ельцин выступил с инициативой о достижении общественного согласия и в качестве первого шага внёс предложение о проведении амнистии. В ответ депутаты Думы первого созыва, расширив понимание идеи согласия в обществе, 23 февраля 1994г., в День защитника Отечества, приняли постановление о политической амнистии и прекращении уголовных дел в отношении участников «дела ГКЧП» 1991г., а также первомайских и октябрьских событий 1993г., которое сразу же было принято к исполнению Генеральной прокуратурой РФ. Следующим шагом в установлении диалога между ветвями исполнительной и законодательной власти стало подписание 28 апреля 1994г. Договора об общественном согласии при участии представителей федеральных органов власти, субъектов Федерации, лидеров большинства политических движений и партий, руководителей общественных организаций и духовных конфессий. Но всё же важнейшим вопросом оставался вопрос разграничения власти между центром и субъектами, и в связи с этим первым документом, разграничивающим сферы влияния стал Договор между федеральными властями и руководством Татарстана, подписанный 15 февраля 1994г. Затем подобные соглашения были заключены со всеми остальными субъектами РФ. Хотя центральные власти добились определенных успехов в налаживании связей с регионами, все же российскому руководству не удалось договориться с таким регионом, как Чеченская республика, статус которой был не определён, так как она юридически являлась субъектом РФ, а фактически была «самопровозглашенным» государством Ичкерия, находящимся на территории России.

  Наряду с изменениями в политической жизни страны, назревали перемены и в экономической области. Новый правительственный кабинет, возглавляемый бывшим министром газовой промышленности СССР В.С.Черномырдиным, подтвердив приверженность курсу рыночных реформ, в то же время провозгласил некоторую корректировку темпов их проведения, умеренность и сбалансированность преобразований. Была оказана поддержка из государственного бюджета убыточным отраслям, в том числе оборонной промышленности; предоставлены льготные кредиты топливно-энергетическому комплексу. Постепенно стабилизировалась выплата заработной платы, путём введения Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы. Фактический провал реформы «шоковой терапии» привнес в политическую жизнь страны неокоммунистические настроения, что вынудило действующие власти срочно предложить населению новую экономическую программу.