Евразийское экономическое сообщество. 4

Введение.

Евразийское экономическое  сообщество (ЕврАзЭС) — международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. 10 октября 2000 года в Астане (Республика Казахстан) главами государств (Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан) был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определённых Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности Сторон. В августе 2006 на Межгосударственном совете ЕврАзЭс было принято принципиальное решение о создании Таможенного союза в составе лишь трёх государств, готовых к этому, — Беларуси, России и Казахстана.

Организация ставит перед  собой решение следующих задач:

• завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;
• обеспечение свободы движения капитала;
• формирование общего финансового рынка;
• согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС;
• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых  договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности Сторон.

1. История ЕврАзЭС.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная экономическая организация, созданная для эффективного продвижения Сторонами процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Организация создана в полном соответствии с принципами ООН и нормами  международного права и обладает международной правосубъектностью. Это четко структурированная система с жестким механизмом принятия и реализации решений.

Сообщество и его должностные  лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения функций  и достижения целей, предусмотренных  договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в Сообществе.

В 2003 году Евразийское экономическое  сообщество получило статус наблюдателя  в генеральной Ассамблее ООН.

ЕврАзЭС - открытая организация. Ее членом может стать любое государство, которое примет на себя обязательства, вытекающие из Договора об учреждении ЕврАзЭС и других договоров Сообщества по списку, определяемому решением Межгссовета ЕврАзЭС.

Статус наблюдателя при  ЕврАзЭС может предоставляться государству или международной межгосударственной (межправительственной) организации по запросу. Наблюдатель имеет право присутствовать на открытых заседаниях органов ЕврАзЭС, знакомиться с документами и решениями, принимаемыми органами ЕврАзЭС, но не имеет права голоса при принятии решений и права подписи документов органов ЕврАзЭС.

ЕврАзЭС создано с целью развития экономического взаимодействия, торговли, эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, координации действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Один из главных векторов деятельности организации – обеспечение  динамичного развития членов Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.

Основные задачи Сообщества:

• завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;
• обеспечение свободы движения капитала;
• формирование общего финансового рынка;
• согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС;
• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;
• создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;
• разработка и реализация межгосударственных целевых программ;
• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;
• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;
• формирование общего энергетического рынка;
• создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки государств Сообщества;
• обеспечение свободного передвижения граждан государств ЕврАзЭС внутри Сообщества;
• согласование социальной политики с целью формирования сообщества социальных государств, предусматривающего общий рынок труда, единое образовательное пространство, согласованные подходы в решении вопросов здравоохранения, трудовой миграции и др.;
• сближение и гармонизация национальных законодательств; обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

2. Структура ЕврАзЭС.

Межгосударственный совет  — высший орган Евразийского экономического сообщества. В его состав входят главы государств и правительств сообщества. 
Межгосударственный совет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС. Межгосударственный совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств — не реже двух раз в год. 
Межгосударственный совет ЕврАзЭС принимает решения консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-членах Сообщества. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.

Межгоссовет ЕврАзЭС

Межгосударственный Совет ЕврАзЭС — высший орган Евразийского экономического сообщества. В его состав входят главы государств и главы правительств.

Межгоссовет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Председательство в Межгоссовете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством–членом Сообщества в течение одного года.

Межгоссовет принимает решения консенсусом. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов.

Межгоссовет принимает решения по вопросам:

• регулирования условий взаимной торговли между государствами Сообщества;
• таможенной политики Сообщества по отношению к третьим государствам;
• упрощения и унификации таможенных правил и процедур, применяемых в членах Сообщества;
• гармонизации (сближения и унификации) национального законодательства государств ЕврАзЭС и др.

Межгоссовет даёт поручения Интеграционному Комитету, обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС и с запросами к Суду Сообщества, а также рассматривает проекты основ законодательства в базовых сферах правоотношений и рекомендации МПА ЕврАзЭС.

Межгоссоветом ЕврАзЭС:

• утверждены концепции:
• сотрудничества в валютной сфере;
• агропромышленной политики;
• согласованной социальной политики;
• формирования Единого транспортного пространства;
• формирования общего энергетического рынка;
• продовольственной безопасности;
• создания межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах;
• международной деятельности ЕврАзЭС;
• приняты концепции межгосударственных целевых программ:
• «Создание Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита»;
• «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»;
• «Создание системы информационного и методического обеспечения реализации единого порядка экспортного контроля государств-членов ЕврАзЭС»;
• «Создание Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС»;
• «Инновационные биотехнологии» и др.

Интеграционный Комитет ЕврАзЭС

Интеграционный Комитет ЕврАзЭС – постоянно действующий орган Евразийского экономического сообщества, подотчетный Межгосударственному Совету ЕврАзЭС.

В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств государств Сообщества.

Интеграционный Комитет рассматривает  ключевые вопросы в различных  областях интеграции, принимает решения  в сфере своей компетенции  и обеспечивает деятельность Межгосударственного  Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств и глав государств. Председательство в Интеграционном Комитете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством Сообщества в течение одного года.

Председателя Интеграционного  Комитета назначает Межгоссовет ЕврАзЭС.

Интеграционный  Комитет:

• анализирует состояние и тенденции развития интеграционных процессов в Сообществе, вырабатывает предложения по их продвижению;
• рассматривает вопросы и вносит на Межгоссовет проекты решений по регулированию условий взаимной торговли и согласованию таможенной политики государств–членов Сообщества по отношению к третьим государствам, гармонизации национального законодательства, выработке правил взаимоотношений ЕврАзЭС с третьими государствами и международными организациями; разработке и реализации межгосударственных инвестиционных проектов, экономических, социальных и других программ, планов проведения совместных мероприятий в государствах–членах ЕврАзЭС;
• поддерживает контакты с исполнительными органами других международных организаций, по поручению Межгоссовета представляет интересы Сообщества в отношениях с другими субъектами международного права;
• вносит предложения относительно предоставления государству или международной организации статуса наблюдателя при ЕврАзЭС;
• осуществляет функций депозитария договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС, и принятых решений Межгоссовета, ведёт постоянный контроль их выполнения, а также исполнения бюджета ЕврАзЭС, и др.

Комиссия Постоянных представителей при ЕврАзЭС

Комиссия Постоянных представителей государств–членов Евразийского экономического сообщества при ЕврАзЭС (Комиссия Постпредов) обеспечивает текущую работу Сообщества в период между заседаниями Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. В состав Комиссии входят Постоянные представители стран-членов ЕврАзЭС, назначаемые главами государств Сообщества.

Функции Комиссии:

• сближение и согласование позиций государств–членов по вопросам укрепления сотрудничества и углубления интеграции в рамках ЕврАзЭС;
• осуществление взаимодействия между Сообществом и соответствующими органами, ведомствами и организациями государств–членов Сообщества;
• рассмотрение позиций, предложений государств–членов Сообщества по вопросам сотрудничества и проектам документов, вносимых на заседания Интеграционного Комитета
• ЕврАзЭС и подготовленных Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС, вспомогательными органами Сообщества, комиссиями и советами, созданными Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС, а также вопросов, касающихся текущей деятельности Сообщества, и принятие по ним решений;
• изучение предложений и запросов, полученных Сообществом от государств-наблюдателей, а также третьих государств и международных организаций, и др.

3. Вспомогательные органы.

1.Совет министров юстиции государств-членов Евразийского экономического сообщества 

Совет является вспомогательным органом  ЕврАзЭС. Совет создан для реализации целей и задач Сообщества в области формирования согласованной правовой политики, участия в нормотворческой деятельности органов Сообщества, осуществления координации и взаимодействия министерств юстиции государств-членов ЕврАзЭС. Совет в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, принятыми в рамках Сообщества, решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (далее - Межгоссовет) и настоящим Положением. Совет действует на основании настоящего Положения и Регламента, утверждаемого Советом

2. Совет по финансово-экономической политике государств - членов   Евразийского экономического сообщества.

     Совет является вспомогательным органом  ЕврАзЭС в соответствии со статьей 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года. Совет создан для содействия в выработке стратегии и тактики развития Сообщества и реализации его целей и задач по ключевым вопросам экономики и финансов, а также обеспечения взаимодействия экономических и финансовых ведомств государств-членов ЕврАзЭС. 

Основные задачи  Совета

1) участие в выработке предложений по стратегии и тактике развития Сообщества в сфере экономики и финансов;

2) подготовка рекомендаций  по сближению экономического развития стран Сообщества;

3) участие в формировании  согласованной политики государств-членов  ЕврАзЭС в  сфере экономики и финансов;

4) подготовка предложений по защите  экономических интересов государств-членов ЕврАзЭС на  внешних рынках. 

Основные функции  Совета        

1) разработка основных ориентиров развития Сообщества на среднесрочную перспективу на основе сравнительного анализа программ социально-экономического развития и состояния экономики  государств-членов ЕврАзЭС;

2) координация совместных действий по проведению согласованной экономической политики в рамках ЕврАзЭС;

3) выработка предложений по координации основных направлений экономического развития стран Сообщества и достижение ими согласованных макроэкономических показателей развития;

4) согласование основных направлений реформирования экономик стран Сообщества;

5) согласование действий государств-членов Сообщества в случаях нанесения существенного экономического ущерба одной или нескольким странам Сообщества при реализации отдельных решений органов Сообщества, а также   по предотвращению экономического ущерба со стороны третьих стран;

6) обсуждение годовых результатов экономического развития государств-членов Сообщества; 

7) согласование основных направлений бюджетной, налоговой, финансовой и инвестиционной  политики государств-членов Сообщества;  

8) подготовка предложений по согласованию основных направлений    формирования тарифов (цен) на товары и услуги естественных монополий; 

9) участие в работе по гармонизации национального законодательства государств-членов Сообщества в сфере экономики и финансов;

10) подготовка предложений по формированию общего финансового рынка Сообщества;

11) участие в разработке и реализации межгосударственных  целевых программ  и проектов ЕврАзЭС;

12) рассмотрение проектов документов Сообщества по ключевым вопросам экономики  и финансов;

13) обеспечение в пределах своей компетенции реализации международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС,  решений Межгоссовета и других органов Сообщества;

14) взаимодействие с аппаратами органов Сообщества;

15) обмен информацией между министерствами экономики и финансов государств-членов Сообщества;

16) участие в организации и работе международных конференций, семинаров и других совместных мероприятий государств-членов Сообщества;

17) подготовка материалов для ежегодных докладов Межгоссовету о результатах и стратегии  развития ЕврАзЭС в сфере экономики и финансов;

18) осуществление иных функций по поручению Межгоссовета.

3. Совет по пограничным вопросам государств-членов Евразийского экономического сообщества.

Совет создан для реализации целей и задач Сообщества в  области обеспечения общей системы  безопасности и охраны внешних границ ЕврАзЭС (далее – внешние границы), осуществления координации и взаимодействия пограничных ведомств государств-участников Договора и проведения согласованной пограничной политики. Совет является правопреемником Совета по пограничным вопросам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, действовавшего в соответствии с Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 26 февраля 1999 года №39.

Основными направлениями  работы Совета являются:        

 1)подготовка предложений по формированию согласованной пограничной политики и ее реализации;

2)защита интересов государств-членов ЕврАзЭС на их внешних границах;

3)укрепление и обустройство внешних границ Сообщества;

4)создание механизма координации действий при укреплении общей системы безопасности и охраны внешних границ;

5)разработка и реализация согласованных (совместных) мер борьбы с трансграничной организованной преступностью и терроризмом, незаконной миграцией граждан третьих стран, проникновением оружия, наркотических средств и иной контрабанды на территорию государств-членов ЕврАзЭС;

6)формирование нормативно-правовой базы Сообщества по пограничным вопросам.

3. Основные функции Совета          

1)вырабатывает и рассматривает концептуальные подходы к обеспечению охраны внешних границ;       

2) готовит, рассматривает проекты документов по вопросам охраны внешних границ и вносит их в установленном порядке в соответствующие органы Сообщества;         

3)обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию решений   Межгосударственного Совета и международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС;        

4) разрабатывает согласованные меры и координирует деятельность пограничных ведомств по вопросам, требующим совместных действий по охране внешних границ;     

 5)взаимодействует с аппаратами органов Сообщества по вопросам совместной деятельности, определенной их учредительными документами;       

6) организует между пограничными ведомствами обмен информацией об обстановке на внешних границах, в необходимых случаях информирует по этим вопросам   Межгосударственный Совет ЕврАзЭС;      

7) проводит анализ развития интеграционного взаимодействия государств-членов Сообщества, участвует в работе по гармонизации (сближению, унификации) национального законодательства государств-членов Сообщества и формированию нормативно-правовой базы ЕврАзЭС по пограничным вопросам;   

    8)  поддерживает и развивает контакты с соответствующими органами законодательной, исполнительной и судебной власти государств-членов ЕврАзЭС в решении задач обеспечения безопасности внешних границ  Сообщества;       

9) принимает меры по реализации рекомендаций Интеграционного Комитета и Межпарламентской Ассамблеи, других органов Сообщества, а также в установленном порядке предложений советов и комиссий при Интеграционном Комитете по вопросам углубления пограничного сотрудничества;

     10)участвует в разработке и реализации мер по обеспечению экономической безопасности на внешних границах,  их укреплению и обустройству;      

11)принимает участие в организации международных конференций, семинаров, разработке и реализации межгосударственных проектов, программ и других совместных мероприятий государств-членов Сообщества по вопросам государственных границ и их охраны;      

12)содействует пограничным ведомствам государств-членов Сообщества в вопросах подготовки и переподготовки кадров, расширения сотрудничества в военно-технической, гуманитарной и иных сферах; 

Заключение.

Помимо руководящих органов  ЕврАзЭС, в процессе эволюции этой организации возникли различные неправительственные форумы, дающие возможность озвучить интересы частных деловых и предпринимательских кругов стран-участниц и дать поле для диалога с властями и общественными организациями. Так в 2002 был сформирован Деловой совет при ЕврАзЭС и создана ассоциация, которая объединила вокруг себя профессиональные гильдии предприятий родственных отраслей (транспортно-экспедиционная, банковская, строительная, нефтехимическая, металлургическая и т.д.). Учредителями Ассоциации стали Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей и Ассоциация Финансово-промышленных групп России. А в феврале 2003 состоялся первый международный Экономический форум ЕврАзЭС – новая форма сотрудничества бизнесменов разных стран. Ожидается, что это должно придать новый импульс интеграционным процессам.