Евразийское экономическое сообщество. 2

Евразийское экономическое  сообщество (ЕврАзЭС) – международная  экономическая организация, созданная  для эффективного продвижения Сторонами  процесса формирования Таможенного  союза и Единого экономического пространства.

В соответствии с уставными целями и задачами Сообщества и руководствуясь принципом разноскоростной интеграции, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором (Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года) образовали таможенный союз и планомерно формируют следующий интеграционный этап – Единое экономическое пространство ЕврАзЭС, к которым другие государства Сообщества будут присоединяться по мере готовности.

Согласно договору, основной задачей ЕЭК является обеспечение  условий деятельности и развития ТС и ЕЭП, а также выработка  предложений по дальнейшей интеграции в рамках этих объединений. Между тем комиссия может быть наделена Высшим евразийским экономическим советом правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Договором также  устанавливаются сферы деятельности комиссии, перечень которых не ограничен. Среди них - таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, таможенное администрирование, техническое регулирование, установление торговых режимов в отношении третьих стран, промышленные и сельскохозяйственные субсидии, государственные и (или) муниципальные закупки, валютная политика, трудовая миграция, финансовые рынки и т.д.

Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года

Республика  Беларусь, Республика Казахстан и  Российская Федерация, далее именуемые Сторонами, основываясь на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г., Договоре о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г., принимая во внимание общепризнанные принципы и нормы международного права, в целях обеспечения таможенного регулирования на единой таможенной территории таможенного союза договорились о нижеследующем:

Стороны принимают Таможенный кодекс таможенного союза, который приведен в приложении, являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Общие положения, касающиеся перемещения  товаров в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС 

При ввозе предусмотрено  последовательное совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на ТТ ТС, их помещением на временное хранение в месте прибытия либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита до таможенного органа, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой.

Основным отличием от порядка, действовавшего до 01 июля 2010 года,  является то, что если иностранные товары, ввезенные в любое из государств-членов Таможенного союза и помещенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, предусматривающую получение товарами статуса «товаров таможенного союза», за исключением товаров, указанных в Протоколе об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза, получают право свободно обращаться на всей ТТ ТС.

При вывозе товары декларируются в соответствии с  таможенной процедурой, предусматривающей  их вывоз, а в месте их убытия за пределы ТТ ТС совершаются таможенные операции, связанные с убытием.

Также как и  в российском таможенном законодательстве только товары, имеющие для таможенных целей статус иностранных,  помещаются на временное хранение.

Порядок декларирования товаров, перемещаемых через  
таможенную границу ТС

В соответствии со статьей 2 ТК ТС все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС.

В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая  декларирование товаров по принципу резидентства.

В статье 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств-членов Таможенного союза декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом.

Данное переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для  личного пользования и таможенную процедуру таможенного транзита.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке  и на условиях, которые предусмотрены  ТК ТС и законодательством государств-членов таможенного союза  
( ст. 203 ТК ТС ).

Таможенная процедура в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Иными словами  таможенная процедура, по своей сути, определяет пределы возможного использования товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС с учетом административных ограничений.

Перечень таможенных процедур определен в статье 202 ТК ТС. Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую. Выбор таможенной процедуры, равно как и его изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемую таможенную процедуру и только лицом, отвечающим определенным ТК ТС требованиям. ( См. также ст. 3 ТК ТС )

Ст. 186 ТК ТС устанавливает перечень лиц, несущих обязанность по заявлению в отношении товаров таможенной процедуры:

1)лицо государства - члена таможенного союза:

- заключившее  внешнеэкономическую сделку либо  от имени (по поручению) которого  эта сделка заключена; 

- имеющее право  владения, пользования и (или)  распоряжения товарами - при отсутствии  внешнеэкономической сделки;

2)  иностранные лица:

   - физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;  
 - лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса;  
 
Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем  таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (п.2 ст. 12 ТКТС, подробнее ст. 12,13 ТКТС).

ТК ТС предусматривает 2 формы декларирования – письменную и электронную.

Виды таможенной декларации:

    1) декларация на товары;

    2) транзитная декларация;

    3) пассажирская таможенная декларация;

    4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок  заполнения декларации на товары, определяются решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 и являются едиными на всей территории Таможенного союза.

Инструкцией о  порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары (далее – Инструкция), утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263, предусмотрена возможность при соблюдении определенных условий использовать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы в качестве декларации на товары с предоставлением письменного заявления или перечня товаров.

Представление Перечня товаров, например, допускается  в отношении товаров, предназначенных  для проведения спортивных соревнований и тренировок, концертов, конкурсов, фестивалей, религиозных, культурных и иных подобных мероприятий, демонстраций на выставках, ярмарках, а также для проведения и освещения официальных и иных мероприятий в средствах массовой информации, и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза на срок до одного года, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено ТК ТС, решением Комиссии Таможенного союза либо законодательством государств - членов Таможенного союза в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза. 

В частности, электронная копия не потребуется при подаче пассажирских таможенных деклараций, деклараций на транспортное средство, при подаче письменного заявления или перечня товаров.

Подача  таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся:

• документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
• документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической следки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
• транспортные (перевозочные) документы;
• документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
• документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
• документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС;
• документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС);
• документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
• документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
• документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
• документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов Таможенного союза;
• документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Если  в перечисленных выше документах, не содержатся сведения, заявленные в  таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых  заполнена таможенная декларация.

При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы  документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных  законодательством государств - членов Таможенного союза.

Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее  представлялись документы, которые  используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий  таких документов либо указания сведений о представлении таможенному  органу таких документов.

Таможенная  декларация на товары, ввезенные на ТТ ТС, подается до истечения срока  временного хранения товаров. Таможенная декларация на товары, вывозимые с ТТ ТС, подается до их убытия с ТТ ТС, если иное не установлено ТК ТС.

Временное хранение товаров (гл.25 ТК ТС, ст.167) -хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Срок  временного хранения товаров составляет два месяца (ст. 170 ТКТС).

По письменному обращению  лица, обладающего полномочиями в  отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров не может  превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, -

   6 (шесть) месяцев. По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТКТС.

Право пользования товарами в соответствии с выбранной таможенной процедурой лицо приобретает в результате совершения таможенным органом юридически значимого действия - выпуска товаров, заключающегося в действии таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры (пп.5 п.1 ст. 4 ТК ТС). День принятия такого решения является днем помещения товаров под выбранную таможенную процедуру. День помещения товаров под таможенную процедуру является моментом начала действия таможенной процедуры.

ВЫПУСК  ДЛЯ ВНУТРЕННЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

Содержание таможенной процедуры  выпуска для внутреннего потребления  раскрыто в статье 209 ТК ТС ( См. также гл. 27 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации")

Основной характеристикой  данной таможенной процедуры является возможность пользоваться и (или) распоряжаться  товарами после их выпуска без  каких-либо ограничений, в том числе  временного характера, т.е. товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС. Согласно ст. 210 ТК ТС , условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:

уплата ввозных  таможенных пошлин, налогов, если не установлены  тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

соблюдение запретов и ограничений;

представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Следует учитывать, что несоблюдение таких мер влечет условный выпуск товаров (см. ст. 200 ТК ТС), что, в свою очередь, предопределяет статус таких товаров как иностранных и налагает ряд ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением указанными товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом).

Например, будут считаться  условно выпущенными товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета не поступили суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

Момент окончания действия рассматриваемой таможенной процедуры сопряжен с изменением статуса товаров как находящихся под таможенным контролем иностранных товаров на товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории ТС.

Выдача таможенным органом  разрешения на выпуск товаров для внутреннего потребления осуществляется путем проставления отметок о выпуске товаров в таможенной декларации

ЭКСПОРТ (ст. 212 ТК ТС и гл. 28 Федерального закона )

Экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного  союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и  предназначаются для постоянного  нахождения за ее пределами.

Под таможенную процедуру экспорта допускается помещение товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.

Исходя из содержания рассматриваемой таможенной процедуры лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории ТС, но при этом в отношении товаров должны быть уплачены таможенная пошлина и сбор за таможенное оформление, а также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнены все иные условия, установленные ТК ТС , и постановлениями Комиссии таможенного союза.

 Основной особенностью данной таможенной процедуры является то, что под нее могут быть помещены только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории ТС.

При помещении  товаров под таможенную процедуру  экспорта подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены). Внутренние налоги подлежат возмещению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), при экспорте товаров производится возмещение налога на добавленную стоимость и акциза. Порядок подтверждения права на получение возмещения в данном случае определен статьей 165 НК РФ.

Основным условием возмещения внутренних налогов в  связи с экспортом товаров  является подтверждение таможенным органом фактического вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, с таможенной территории ТС.

При вывозе товаров  в соответствии с таможенной процедурой экспорта, помимо таможенного контроля, направленного на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации (как участника ТС) при перемещении товаров через границу Российской Федерации, применятся экспортный контроль, проводимый уполномоченными на то государственными органами и направленный на экспорт товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

ТАМОЖЕННЫЙ  СКЛАД

Таможенная  процедура, при которой иностранные  товары хранятся под таможенным контролем  на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (Глава 33 ТК ТС и гл. 30 Федерального закона ).

Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие  предъявляемым ТК ТС требованиям  и являющиеся зонами таможенного  контроля.

Таможенные  склады могут принадлежать как юридическим лицам, так и таможенным органам.

Типы  таможенных складов:

таможенный  склад открытого типа - доступен для хранения любых товаров и использования любыми лицами обладающими полномочиями в отношении товаров;

таможенный  склад закрытого типа - предназначен для хранения товаров владельца таможенного склада.

Таможенные  склады открытого и закрытого  типа могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих  особых условий хранения или способных  причинить вред другим товарам (специализированные таможенные склады).

Под таможенную процедуру таможенного склада могут  помещаться любые иностранные товары, за исключением:

- товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней;

• товаров, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза.

Допускается хранение на таможенном складе товаров  ТС, помещенных под таможенную процедуру  экспорта, в течение шести месяцев (п.2 ст. 234 ТКТС).

Разрешением таможенного  органа на помещение товаров под  таможенную процедуру таможенного  склада является условный выпуск товаров  в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада. Условный выпуск товаров осуществляется после совершения таможенной операции по декларированию товаров таможенному органу.

Срок нахождения товаров под процедурой таможенного  склада ( ст. 231 ТК ТС) определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад, исходя из целей и обстоятельств такого помещения.

Общий предельный срок нахождения товаров  под таможенной процедурой таможенного  склада составляет три года.

Товары, имеющие  ограниченный срок годности должны быть вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 календарных дней до истечения срока годности.

Исходя из расчета  срока годности и предполагаемого  момента помещения товаров под  таможенную процедуру принимается  решение о возможности помещения  товаров под таможенную процедуру.

В случае прекращения  функционирования таможенного склада товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, должны быть перевезены на другой таможенный склад либо помещены под иную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС.

При не совершении в течение 60 (шестидесяти) календарных  дней данных действий, товары задерживаются  таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС.

С товарами, находящимися на хранении можно совершать обычные операции по обеспечению сохранности товаров. Одним из основных требований является обеспечение неизменности состояния товаров, а также обеспечение целостности средств идентификации. Исходя из этого требования без наличия разрешения таможенного органа совершаются такие операции как осмотр, взвешивание, сушка, проветривание, измерение товаров.

Такие операции как взятие проб и образцов, подготовка товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, погрузку, выгрузку, перегрузку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств, размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада, тестирование могут совершаться как уполномоченными лицами, так и их представителями, только с разрешения таможенного органа.

Без фактического помещения на таможенный склад допускается  хранить товары, которые из-за своих  габаритов не могут быть помещены на таможенный склад, находящийся в разумной близости, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме.

Действие таможенной процедуры таможенного склада завершается  помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока  хранения товаров на таможенном складе.

Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного  склада, могут помещаться под иную таможенную процедуру полностью  или частями.

ТАМОЖЕННЫЙ  ТРАНЗИТ

Таможенный  транзит ( гл. 32 ТК ТС и гл. 29 Федеральный  закона) - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный  транзит применяется при перевозке:

- иностранных  товаров от таможенного органа  в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

- иностранных  товаров от таможенного органа  в месте прибытия до внутреннего  таможенного органа;

- иностранных  товаров, а также товаров таможенного  союза (если это предусмотрено п. 5 ст. 215 ТКТС) от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия (п. 5 ст. 215 ТКТС - товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза);

• иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

Товары, помещенные под таможенную процедуру  экспорта, перевозятся по ТТТС без  помещения под процедуру таможенного  транзита, если иное не предусмотрено  ТКТС и (или) решением КТС.

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий (ст. 216 ТКТС):

- товары не  запрещены к ввозу на таможенную  территорию таможенного союза  или вывозу с такой территории;

в отношении  товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

- в отношении  ввозимых товаров осуществлены  пограничный контроль и иные  виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

- представлена  транзитная декларация;

- в отношении  товаров приняты меры обеспечения  соблюдения таможенного транзита  в соответствии со статьей  217 ТК ТС;

- обеспечена  идентификация товаров в соответствии со статьей 109 ТК ТС;

- транспортное  средство международной перевозки  оборудовано надлежащим образом  в случае, если товары перевозятся  под таможенными пломбами и  печатями.

Таможенные  органы вправе принимать следующие  меры по обеспечению соблюдения процедуры таможенного транзита (ст. 217 ТК ТС):

- обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 ТК ТС;

- таможенное  сопровождение;

- установление  маршрута перевозки товаров.

Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться  способами, указанными в ст. 86 ТК ТС:

1) залогом товаров  и иного имущества; 

2) банковской  гарантией; 

3) внесением  денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог );

4) поручительством.

При таможенном транзите таможенные органы не требуют  предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении  иностранных товаров если (п.2 ст. 217 ТК ТС):

- в качестве  декларанта выступают таможенный  перевозчик или уполномоченный  экономический оператор;

- товары перемещаются  железнодорожным и трубопроводным  транспортом или по линиям  электропередачи;