Европейская социальная хартия (пересмотренная) и законодательство Украины о социальной защите

Европейская социальная хартия (пересмотренная) и законодательство Украины о социальной защите

           В Европе источниками международно-правового регулирования являются акты, принятые Советом Европы и Европейским Союзом.  
Интеграция Украины в европейские структуры поставила проблему о приближении украинского национального права к европейскому праву, об имплементации европейских международных стандартов в области социальной защиты в юридическую практику Украины.  
Совет Европы принял два основных документа в области защиты прав человека. Первый - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая защищает гражданские и политические права, и Европейскую социальную хартию, которая посвящена защите социальных и экономических прав человека. 

              Европейская социальная хартия была подписана государствами - членами Совета Европы в Турине 18 октября 1961 г. и вступила в силу 26 февраля 1965 На конец 2000 г. Европейская социальная хартия действует в 21 европейской стране: Австрии, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Кипре, Люксембурге, Мальте Нидерландах, Норвегии, Польши, Португалии, Словакии, Турции, Финляндии, Чехии. Некоторые государства подписали Хартию 1961 p., но пока еще не ратифицировали ее. К ним относятся: Латвия, Лихтенштейн, Украина, Хорватия, Швейцария и Бывшая югославская Республика Македония. 5 мая 1988 девять государств подписали Дополнительный протокол к Хартии, с помощью которого были заполнены некоторые пробелы в системе защиты социально-экономических прав человека, среди них и такое право в сфере социальной защиты, как право пожилых людей на социальную защиту ( ст. 4). На конец 2000 г. Дополнительный протокол был ратифицирован Грецией, Данией, Испанией, Нидерландами, Норвегией, Словакией, Финляндией и Чешской Республикой. 

     21 октября 1991 был принят Протокол  о поправках, так называемый (Туринский  протокол), который реформировал  процедуру контроля за осуществлением  прав, предусмотренных Хартией. Официально он должен был вступить в силу после ратификации его всеми Сторонами Хартии. Однако по решению Комитета Министров он вступил в силу в декабре 1991 г. 

     9 ноября 1995 был открыт для подписания  еще один Дополнительный протокол  к Европейской социальной хартии, который устанавливал процедуру коллективных жалоб. Этот Протокол вступил в силу с 1 июня 1998 г. На конец 2000 г. он был ратифицирован Грецией, Италией, Кипром, Норвегией, Португалией, Финляндией, Францией и Швецией.  
Как выяснилось, изменения и дополнения кардинально не решили проблемы защиты социальных и экономических прав в современных государствах Совета Европы. Хартия требовала обновления, и в мае 1992 г. специальный комитет по подготовке нового проекта Хартии - Комитет Charte-Rel приступил к работе по совершенствованию его положений. В результате этой работы была подготовлена ​​новая редакция Хартии, которая получила название "Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (European Social Charter (revised)) 18, которая была одобрена и открыта для подписания на 98-м заседании Комитета Министров Совета Европы 3 мая 1996 г.  
Согласно требованиям, установленным в Хартии, она должна была вступить в силу после ее ратификации тремя государствами. По состоянию на 1 июля 1999 г. Просмотреть хартию ратифицировали пять государств: Франция, Италия, Румыния, Словения и Швеция. Таким образом, Пересмотренная социальная хартия вступила в силу 1 июля 1999 

     На  конец 2000 г. ее ратифицировали Болгария, Италия, Румыния, Словения, Франция  и Швеция. Свои намерения относительно ратификации Пересмотренной хартии путем ее подписания обнаружили: Албания, Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Греция, Исландия, Кипр, Литва, Люксембург, Молдова, Португалия, Словакия, Украина, Финляндия, Эстония. По состоянию на 5 марта 2004 Пересмотренную хартию ратифицировали 17 государств Совета Европы и 16 государств подписали с последующей ратификацией. 

     Европейская социальная хартия (пересмотренная) - это  международное соглашение, соединившая  все права, закрепленные в Хартии 1961 p., Дополнительных протоколах 1988 и 1995 pp., а также поправки, касающиеся этих прав, и новые права. Всего Пересмотренная европейская социальная хартия содержит гарантии защиты 31 права человека.  
В послевоенное время, когда было принято Европейскую конвенцию, считалось, что гражданские и политические права имеют первостепенное значение для построения демократического общества в Европе. Защиты социальных и экономических прав придавалось второстепенное значение, поскольку их обеспечения в значительной мере зависело от экономического состояния развития конкретной страны. Таким образом, Совет Европы, так сказать, выступила на международном уровне инициатором создания различного юридического механизма для защиты прав человека, в зависимости от их вида. Как известно, по такой же модели в 1966 г. был принят и Международные пакты о правах человека. 

     Для защиты прав, предусмотренных Евроконвенции, был создан специальный орган - Европейский  суд по правам человека, который  путем рассмотрения индивидуальных петиций, осуществляет защиту прав конкретных лиц, которые исчерпали все меры защиты на национальном уровне. Как показала практика, такой механизм был достаточно эффективным. Европейский суд по правам человека рассмотрел значительное число индивидуальных дел и не было ни одного случая, если бы государства отказывались выполнить решение Суда. Что касается социальных и экономических прав, то Европейская социальная хартия, принятая Советом Европы через 11 лет, не предусматривает права индивидуальной петиции. Не содержит такого механизма и Европейская социальная хартия (пересмотренная). время контрольный механизм Пересмотренной социальной хартии такой же, как и в первом варианте Хартии, а именно: контрольная основа национальных докладов, представленных Сторонами, а для государств, ратифицировавших Дополнительный протокол к хартии от 1995 или сделали заявление, предусмотренное в ст. D Пересмотренной хартии, - на основании коллективных жалоб. Национальные доклады должны представляться в промежуток в два года для положений "основных статей" и четыре года - для других положений. 

     В 1995 г. Парламентская ассамблея Совета Европы, выражаясь по поводу присоединения  новых членов, просила их, в том  числе Украину, изучить Хартию на предмет его ратификации и  придерживаться закрепленных в Хартии принципов. 2 мая 1996 министр иностранных дел Украины Геннадий Удовенко от имени Украины подписал Европейскую социальную хартию. 

     В Преамбуле Пересмотренной хартии правительства, подписавших ее, полны решимости  восстановить и доработать Хартию по содержанию с целью учета коренных социальных преобразований, которые произошли после ее принятия, установили, что Пересмотренная хартия должна постепенно заменить Европейскую социальную хартию с внесенными в него поправками. 7 мая 1999 Украина подписала Европейскую социальную хартию (пересмотренную). 

     Следовательно, подписано два международных  документа. После вступления в силу пересмотренных социальной хартией перед государствами встал вопрос, какой именно документ следует выбрать для ратификации? Решение этого вопроса полностью относится к компетенции государства. Вместе Совет Европы приводит аргументы в пользу именно Пересмотренной хартии: "Пересмотренная хартия - это единственный документ, который гарантирует основные социальные и экономические права во всей их полноте. Учитывая эволюцию в области социальных прав за последние ЗО лет, этот современный документ заполнил пробелы, имевших место в Хартии 1961 p., и в настоящее время является европейским договором о защите прав человека, что соответствует реалиям XXI века. Кроме того, в этом договоре объединены в одно целое все права, гарантируемые Хартией 1961 г. и Дополнительному протоколу 1988 г., а также поправки к ним и новые права. Хартия позволяет также государствам объявлять себя связанными Дополнительным протоколом, который предусматривает систему коллективных жалоб с помощью простого сообщения. Такое сочетание в одном документе облегчает и упрощает процедуру ратификации в национальных парламентах. Хотя некоторое время обе хартии вынуждены будут существовать одновременно, но со временем обновленный вариант Хартии заменит вариант 1961 Итак, представляется более разумным, чтобы новые государства ориентировались непосредственно на подписание и ратификацию Пересмотренной хартии ".  
С момента подписания Украиной обоих вариантов Хартии уже прошло несколько лет. Итак, один из них должен быть вскоре представлен на ратификацию в Верховную Раду Украины.  Это должно быть именно Европейская социальная хартия (пересмотренная) как наиболее совершенный документ Совета Европы, содержащий европейские международные стандарты социальных и экономических прав человека.  
Государство, прибегая к ратификации Хартии, должен определиться с перечнем тех статей, обязательства по которыми оно в состоянии гарантировать. Эти вопросы регламентирует ст. А части III Хартии, которая устанавливает два основных обязательства. 

Часть I Хартии содержит полный перечень тех  прав, которые защищаются Хартией. Установлено и порождает юридическое обязательство: государство должно согласиться с определенным минимумом положений - по крайней мере с 6 по 10 статей, которые считаются "основными статьями";

Статья 6

Право на заключение коллективных договоров

В целях  обеспечения эффективного осуществления  права на заключение коллективных договоров  Договаривающиеся стороны обязуются:

1. Содействовать  проведению совместных консультаций  между рабочими и предпринимателями;

2. Содействовать,  когда это необходимо и целесообразно,  созданию механизма для проведения  добровольных переговоров между  предпринимателями или организациями  предпринимателей и организациями  рабочих с целью урегулирования  условий занятости с помощью  коллективных соглашений;

3. Содействовать  созданию и использованию соответствующего  механизма примирения и добровольного  арбитража для урегулирования  трудовых споров;

и признают:

4. Право  рабочих и предпринимателей на  коллективные действия в случаях  конфликта интересов, включая право на забастовку, при условии соблюдения обязательств, которые могут вытекать из заключенных ранее коллективных соглашений.

Статья 7

Право детей и подростков на защиту

В целях  обеспечения эффективного осуществления  права детей и подростков на защиту Договаривающиеся стороны обязуются:

1. Обеспечить, чтобы минимальный возраст приема  на работу составлял 15 лет,  за исключением случаев, когда  дети заняты на предусмотренных  законом легких работах, не  причиняющих вреда их здоровью, психическому состоянию или образованию:

2. Добиваться  установления более высокого  минимального возраста приема  на работу в отношении определенных  специальностей, которые считаются  опасными и вредными для здоровья;

3. Добиваться, чтобы лица, которые еще должны  посещать школу, не использовались на таких видах работы, которые не дают им возможности завершить свое образование;

4. Добиваться  ограничения рабочих часов для  лиц в возрасте до 16 лет в  соответствии с потребностями  их развития и, в частности,  с их потребностями в профессиональной подготовке;

5. Признать  право молодых рабочих и учеников  на справедливый заработок или  другие соответствующие надбавки;

6. Добиваться, чтобы время, затраченное подростками  на профессиональную подготовку  во время обычного рабочего  дня с согласия предпринимателя, рассматривалось как часть рабочего дня;

7. Добиваться, чтобы работающие лица в возрасте  до 18 лет имели право на ежегодный  оплачиваемый отпуск продолжительностью  не менее трех недель;

8. Добиваться, чтобы лица в возрасте до 18 лет не использовались на ночных работах, за исключением некоторых видов работ, предусмотренных в национальных законах или положениях;

9. Добиваться, чтобы лица в возрасте до 18 лет, занятые на работах, предусмотренных  национальными законами или положениями,  проходили регулярный медицинский осмотр;

10. Обеспечить  специальную защиту от опасности  физического и морального ущерба, которой подвержены дети и  подростки, и, в частности, от  опасности, которая прямо или  косвенно связана с их работой.

Статья 8

Право работающих женщин на защиту

В целях  обеспечения эффективного осуществления  права работающих женщин на защиту Договаривающиеся стороны обязуются:

1. Предоставлять  оплачиваемый отпуск, достаточное  пособие по социальному обеспечению  или пособия из общественных  фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов сроком не менее 12 недель;

2. Считать  незаконным, если предприниматель  уведомляет какую-либо женщину  об увольнении во время ее  отсутствия в связи с отпуском  по беременности или уведомляет  ее об увольнении с работы в такое время, когда срок уведомления истекает во время ее отсутствия;

3. Обеспечить, чтобы матери, кормящие своих  грудных детей, имели достаточное  свободное время для этой цели:

4. а)  регулировать прием на работу  женщин для работы в ночную  смену в промышленности;

b) запретить  использование женщин на подземных  горнорудных работах и соответственно  на других видах работы, которые  не подходят для них по причине  опасности, вредности для здоровья  или тяжести.

Статья 9

Право на профессиональную ориентацию

В целях  обеспечения эффективного осуществления  права на профессиональную ориентацию Договаривающиеся стороны обязуются  обеспечивать или поощрять, по мере необходимости, услуги, которые помогут  всем лицам, в том числе инвалидам, решать проблемы, связанные с выбором профессии и ходом ее освоения, с должным учетом их индивидуальных особенностей и их отношения к возможности приобретения данной профессии: эта помощь должна предоставляться бесплатно как несовершеннолетним, включая школьников, так и взрослым.

          Кроме этих статей государство дополнительно должно взять на себя обязательства таким образом, чтобы минимальное число положений, которые оно приняло, составляло бы 16 статей или 63 пронумерованных пунктах. 

     В связи с таким механизмом первое, что предстоит сделать, это проведение сравнительного анализа положений Хартии с национальным законодательством и правоприменительной практикой.  
Во время подготовительной работы к ратификации необходимо учитывать определенные особенности содержания Хартии и ее правоприменительной практики. 

     Во-первых, влиятельную роль в толковании положений  Хартии и в оценке национальных докладов о выполнении обязательств по Хартии играет специальный орган Совета Европы - Европейский комитет по социальным правам - Комитет независимых экспертов, созданный в соответствии со ст .25

     Европейской социальной хартия 1961 г. Члены Комитета избираются Комитетом министров  Совета Европы. В функции Комитета по социальным правам относится предоставление правовой оценки, как именно Стороны выполняют свои обязательства. Эта оценка дается в форме заключений. Вывод может быть положительным, отрицательным и отложенным (если не хватает информации для оценки ситуации). Правительственный комитет на основе выводов может выносить предупреждения государствам, которые не придерживаются Хартии или неоднократно не предоставляют информацию, которая бы позволила Комитета по социальным правам оценить, насколько ситуация в стране соответствует Хартии. Предупреждение не имеет юридической силы, это скорее мера политического давления, которое указывает, что по результатам следующего контрольного цикла может встать вопрос о вынесении рекомендации. 

     Комитет также является контрольным органом, в который поступают коллективные жалобы, именно он и устанавливает  факт нарушения права. Заключение Комитета прилагается к докладу Правительственного комитета, последний принимает резолюцию, которой завершается каждый контрольный цикл, и направляет необходимые рекомендации каждой из Сторон. Рекомендации принимает Комитет министров. По состоянию на 2000 г. было направлено 29 рекомендаций в адрес 14 государств. Практика показала действенность вынесения рекомендаций государствам. В частности многие из них после получения соответствующих рекомендаций сообщили о внесении изменений в законодательство, либо о принятии новых актов, или о разработке нового законопроекта. 

     Во-вторых, следует учесть также на такую  ​​особенность механизма Хартии, что права, которые защищаются ею, "переплетены" между несколькими  статьями. Защита отдельных категорий населения охватывается различными статьями и различными мероприятиями. Например, право детей и подростков на социальную, правовую и экономическую защиту осуществляется не только средствами в. 17, а может быть предметом защиты таких статей, как 11, 12, 13, 14 и т.д.

     В-третьих, социальная защита фактически той или  иной степени составляет содержание каждой статьи Хартии. Вместе статьи сформулированы так, что определенная их часть предусматривает права в сфере применения труда (или в связи с работой) 22, а другая - вне сферы труда. Последняя часть по своему содержанию, "условно" говоря, составляет "чистый" социальную защиту от социальных рисков, который касается всего населения или отдельных его категорий. Это следующие статьи:  

- право  на социальное обеспечение (ст. 12);  
- право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13);  
- право на охрану здоровья (ст. 11);  
- право на социальную и медицинскую помощь (в . 13);  
- право на получение услуг от социальных служб (ст. 14);  
- право лиц с ограничениями на независимость, социальную интеграцию и участие в общественной жизни (ст. 15);  
- право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 16);  
- право детей и подростков на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 17);  
- право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст. 19);  
- право пожилых людей на социальную защиту (ст. 23);  
- право за защиту от нищеты и социального отторжения (ст. ЗО)  
- право на жилье (ст. 31).  

             Вопросы адаптации национального трудового законодательства к Европейской социальной хартии (пересмотренной) стало предметом кандидатской диссертации М . М. Феськова и нашло отражение в ряде научных публикаций, в частности: Феськов М.М. Европейская социальная хартия (пересмотренная) и трудовое законодательство Украины: вопрос адаптации. - АКД. - X., 2002; Его же Трудовое законодательство Украины и Европейская социальная хартия (пересмотренная): вопросы адаптации: Монография. - К., 2005.Цей перечень статей, которые в целом посвящены социальной защите, может быть дополнен отдельными пунктами других статей. Например, в ст. 1 "Право на труд" п. предусматривает обязанность государства "создавать бесплатные службы трудоустройства для всех работников или обеспечивать их функционирование", а п. 4 содержит обязательство Сторон "обеспечивать надлежащую профессиональную ориентацию, подготовку и переквалификацию или способствовать им" . Эти положения непосредственно обеспечивают право на труд, однако, по нашему мнению, относятся к сфере социальной защиты, они предшествуют возникновению трудовых правоотношений, их содержанием является оказание социальных услуг всем трудоспособному населению, организация таких услуг лежит на государстве, услуги по их предоставлению являются бесплатными. 

          В-четвертых, среди приведенного списка являются комплексные статьи, которые обеспечиваются не только средствами права социальной защиты, но и средствами других отраслей права, в частности трудового, семейного, административного и т.д.. Эти вопросы являются предметом отдельного исследования.