Европейский центральный банк: организационное устройство, цели деятельности и инструменты денежно-кредитной политики

Европейский центральный банк: организационное  устройство, цели деятельности и инструменты  денежно-кредитной  политики

В соответствии с Маастрихтским договором о  создании Европейского экономического и валютного союза (ЕЭВС) Европейский центральный банк (ЕЦБ), в компетенцию которого входит проведение независимой и единой политики для всех 12 стран - участниц ЕС, занимает ведущее положение в структуре институтов, ответственных за поддержание устойчивости евро и общей макроэкономической сбалансированности в Евросоюзе.

Финансовая  интеграция стран ЕС - это многоплановый  процесс, который влияет на всю систему  мировых финансов. Направления и  степень этого влияния зависят  в значительной степени от стабильности, устойчивости, привлекательности новой  европейской валюты, а также от целей, ориентиров, механизмов реализации единой денежно-кредитной политики стран ЕС, а точнее - членов ЕЭВС.

Главной целью  Европейского центрального банка является обеспечение стабильности цен как  базы для устойчивого развития стран - участниц ЕС.

Организационное устройство и задачи Европейской  системы центральных банков (ЕСЦБ). В настоящее время контроль за денежно-кредитной политикой в  зоне евро осуществляет ЕСЦБ. Европейская  система центральных банков (см. рисунок) - это международная банковская система, состоящая из Европейского центрального банка и национальных центральных банков государств - участников ЕС. Национальные центральные банки (НЦБ) государств, не являющихся членами  ЕЭВС, - Великобритании, Дании, Греции и  Швеции, входят в нее со специальным  статусом: они не имею право принимать  участия в принятии решений.

  
Организационное устройство Европейской  системы центральных банков

Основной  целью создания Европейской системы  центральных банков в соответствии со ст. 2 Устава ЕСЦБ и Европейского центрального банка является обеспечение  стабильности цен. Независимо от этого  ЕСЦБ должна проводить общую экономическую  политику, соответствующую задачам  Евросоюза. В Уставе также определено, что «для достижения поставленных целей  ЕСЦБ должна действовать исходя из принципов открытой рыночной экономики  со свободной конкуренцией, обеспечивающей эффективное использование экономических  ресурсов…». В ст. 3 Устава ЕСЦБ определены следующие ее задачи:

• определять и проводить денежную политику ЕС;
• осуществлять операции по обмену иностранной валюты;
• хранить и управлять официальными резервами в иностранной валюте стран - участниц ЕЭВС;
• обеспечить эффективное осуществление операций в различных платежных системах;
• внести свой вклад в проведение политики компетентными органами по надзору за деятельностью кредитных учреждений и стабильность финансовой системы.

Кроме того, для решения задач Единой системы  центральных банков, ЕЦБ и НЦБ  должны обеспечить сбор и обработку  необходимой статистической информации, поступающей как от официальных  органов, так и непосредственно  от экономических агентов.

Единая система  центральных банков управляется  уполномоченными органами Европейского центрального банка - Советом управляющих, Исполнительным комитетом и Общим  советом.

Совет управляющих  включает в себя членов Исполнительного  Комитета и управляющих НЦБ только тех стран, которые участвуют  в ЕЭВС. К основным функциям Совета относятся:

• адаптация инструкций и принятие решений, обеспечивающих достижение целей создания ЕСЦБ;
• определение основных элементов денежной политики ЕС, таких как ставки процента, размеры минимальных резервов НЦБ, и разработка конкретных инструкций по ее проведению.

Исполнительный  комитет Европейского центрального банка включает в себя президента, вице-президента и четырех членов, отобранных из числа кандидатов, имеющих  большой профессиональный опыт в  финансовой или банковской сферах. Они назначаются на встрече глав правительств государств - участников ЕЭВС по предложению Совета Европы после консультаций с Европейским  парламентом и Советом управляющих  Европейского центрального банка (для  последующих выборов).

Исполнительный  комитет должен проводить денежную политику в соответствии с инструкциями и правилами, принимаемыми Советом  управляющих Европейского центрального банка, и руководить действиями НЦБ, принимая по необходимости ведомственные  инструкции.

Общий совет  Европейского центрального банка состоит  из президента (сейчас этот пост занимает Э. Вельтеке), вице-президента и управляющих  НЦБ всех стран ЕС независимо от участия в ЕЭВС. К его основным задачам можно отнести следующие:

• осуществление консультационных функций Европейской системы центральных банков;
• сбор и обработку статистической информации;
• подготовку ежеквартальных и ежегодных отчетов о деятельности Европейского центрального банка, а также еженедельных консолидированных финансовых отчетов;
• разработку и принятие необходимых правил по стандарт изации бухгалтерского учета и отчетности по операциям, проводимым НЦБ;
• принятие мер, относящихся к оплате уставного капитала Европейского центрального банка в части, не урегулированной Общим договором ЕС;
• разработку должностных инструкций и правил приема на работу в ЕЦБ;
• организационную подготовку к процедуре установления окончательного фиксированного валютного курса национальных валют к евро.

Единая система  центральных банков представляет собой  независимую банковскую систему. При  осуществлении своей деятельности ни ЕЦБ, ни НЦБ, ни члены Исполнительного  комитета не имеют права использовать внешние инструкции и правила  какого-либо другого органа. Институтам ЕС и правительствам государств - участников ЕЭВС не разрешено вмешиваться в  деятельность ЕСЦБ или влиять на НЦБ  с целью отклонения от правил и  инструкций Европейской системы  центральных банков. В Уставе Европейской  системы центральных банков представлены следующие меры, определяющие безопасность проводимой политики и независимость  управляющих НЦБ от внешнего влияния:

• минимальный срок нахождения в должности управляющего НЦБ - 5 лет;
• минимальный срок нахождения в должности для членов Исполнительного комитета Европейского центрального банка - 8 лет;
• прекращение срока нахождения в должности возможно только в связи с физической неспособностью или серьезными ошибками при осуществлении деятельности должностными лицами;
• все споры и разногласия по вопросам осуществления деятельности находятся в компетенции Европейского суда.

Национальные  банки - единственные акционеры Европейского центрального банка, однако, проводя  денежно-кредитную политику, он прибегает  к использованию их возможностей лишь по мере целесообразности. Положение  центральных банков Европы по отношению  к денежно-кредитной политике ЕС - это дополнительный фактор стабильности ЕЭВС. Так, если каждому из национальных банков противостоит правительство, способное  повлиять на его действия, то для Европейского центрального банка подобной проблемы не существует, так как он является независимым институтом.

Управление  ЕСЦБ полностью осуществляется ЕЦБ, что свидетельствует о его  значительной роли в ЕЭВС. По закону ЕЦБ отчитывается только перед Европейским  парламентом. Повлиять на его политику можно лишь при назначении президента этого банка. Капитал Европейского центрального банка формируется  его акционерами - национальными  центральными банками ЕС.

Уставный  капитал Европейского центрального банка составляет 5 млрд евро. Доля участия  отдельной страны в уставном капитале Европейского центрального банка определяется в соответствии с долей ее валового национального продукта в суммарном  валовом продукте ЕС и числом жителей  этой страны. Кроме того, НЦБ должны представить в ЕЦБ резервы  в иностранной валюте на общую  сумму, эквивалентную 50 млрд евро. Размер резерва отдельного НЦБ определяется его долей в уставном капитале Европейского центрального банка. Европейский  центральный банк в свою очередь  имеет все права по хранению и  распоряжению представленными резервами  и должен использовать их исключительно  для целей, определенных в Уставе ЕСЦБ. Формирование уставного капитала Европейского центрального банка и  внесение обязательных валютных резервов являются завершающим этапом в формировании организационной структуры ЕСЦБ и служат финансовой основой для  реализации плана ЕЭВС.

Инструменты денежно-кредитной политики Европейского центрального банка. По мнению большинства  международных финансовых экспертов, решение вопроса об интеграции инструментов денежно-кредитной политики центральных  банков стран ЕЭВС должно было быть одним из самых болезненных при  создании эффективно функционирующей  ЕСЦБ. Действительно, степень воздействия  национальных предпочтений, юридических  и бухгалтерских особенностей, а  также эффекта привыкания национальных кредитных институтов к «своим»  инструментам на процесс денежно-кредитного регулирования достаточно велика. Для  решения данной проблемы специалисты  Европейского центрального банка пошли  по пути компромисса, максимально учитывая пожелания участников ЕЭВС. При этом важной особенностью инструментария ЕЦБ  является наличие достаточно жесткой  с точки зрения методологии структуры, основывающейся на трех базовых блоках: обязательные резервы, постоянно действующие механизмы, операции на открытом рынке.

Обязательные  резервы. Вопрос о необходимости  включения обязательных резервных  требований в состав инструментов денежно-кредитной  политики Европейского центрального банка  изначально вызвал достаточно бурную дискуссию между представителями  центральных банков стран - участниц ЕЭВС. Как известно, большинство  центральных банков экономически развитых стран склоняется если не к полной отмене, то по крайней мере к минимизации  роли механизмов обязательных резервов, мотивируя это в значительной степени административным, налоговым  характером данного инструмента, существенно  увеличивающим издержки кредитных  институтов. Считается, что гораздо  большую эффективность и гибкость в процессе реализации денежно-кредитной  политики способны обеспечить центральному банку операции на открытом рынке, возможность  проведения которых в странах  с развитыми финансовыми системами  практически ничем не ограничена.

Однако при  принятии окончательного решения о  применении Европейского центрального банка обязательных резервных требований учитывались как минимум два  достаточно весомых аргумента:

• во-первых, обязательные резервы не использовали только 2 (Бельгия и Люксембург) из 11 стран - участниц ЕЭВС, при этом Национальный банк Бельгии отказался от применения данного инструмента только в начале 1990-х гг.;
• во-вторых, принимая во внимание возможные проблемы переходного периода в деятельности ЕСЦБ, обязательные резервы призваны обеспечить стабилизацию ставок процента денежного рынка евро, а также устойчивый спрос кредитных институтов на ликвидность.

Согласно  методологии Европейского центрального банка обязательные резервные требования предъявляются ко всем видам банковских депозитов и эмитированных ценных бумаг, за исключением обязательств по отношению к кредитным институтам, формирующим обязательные резервы, и учреждениям ЕСЦБ, обязательств по сделкам РЕПО, а также по депозитам  и ценным бумагам с договорным сроком действия или сроком предварительного уведомления о прекращении обязательства свыше двух лет. Кредитный институт вправе обоснованно определить фактическую сумму эмитированных им ценных бумаг, находящихся в портфелях других институтов, подпадающих под норматив Европейского центрального банка о выполнении резервных требований, и вычесть ее из базы расчета. Однако, если такое доказательство не будет представлено контролирующим учреждениям ЕСЦБ, то кредитные институты в любом случае могут провести по данной балансовой позиции паушальные вычеты в размере, определяемом ЕЦБ (с 24 января 2000 г. - 30 % общего объема выпущенных ценных бумаг). Кроме того, каждый кредитный институт дополнительно имеет право уменьшить сумму расчетных обязательных резервов на фиксированную величину, равную 100 тыс. евро.

В настоящее  время единый норматив обязательных резервных требований Европейского центрального банка составляет 2 % (при  юридически установленном диапазоне  возможных колебаний 0 - 10 %).

Единый центральный  банк использует запаздывающий метод  формирования обязательных резервов с  лагом, равным 1-му месяцу плюс 24 дня. Например, при расчете резервных требований за май 1999 г. фактическое депонирование  обязательных резервов на счетах в  национальных центральных банках ЕСЦБ осуществлялось кредитными институтами  с 24 июня по 23 июля 1999 г. В течение  периода поддержания обязательных резервов допускается возможность  их усреднения.

Выполнение  обязательных резервных требований обеспечивается только путем поддержания  необходимого остатка денежных средств  на конец дня на операционном счете  кредитного института в своем  национальном центральном банке. Вместе с тем допускается возможность  депонирования обязательных резервов через посредника (например, сберегательные кассы и кооперативные банки  могут централизованно выполнять  свои резервные требования). Не признаются резервным активом остатки кассовой наличности кредитных институтов. Данная модель обязательного резервирования уже использовалась в течение 1990-х  гг. некоторыми западноевропейскими  странами, в частности Германией  и Францией.

Проверка  корректности выполнения кредитными институтами  обязательных резервных требований осуществляется учреждениями ЕСЦБ исключительно  на основании данных общей банковской статистики без сбора специализированных форм отчетности. На сумму среднего значения обязательных резервов в течение  периода поддержания начисляются  проценты в размере ставки 14-дневного основного тендера Европейского центрального банка. Проценты уплачиваются путем их зачисления на счет кредитного института на второй операционный день по завершении периода поддержания. На избыточные резервы кредитных  институтов проценты не начисляются.

Наконец, для  осуществления штрафных санкций  за невыполнение обязательных резервных  требований Европейского центрального банка предусмотрено использование  целого комплекса различных механизмов:

• выплата процентов кредитным институтом-нарушителем в размере ставки Европейского центрального банка по постоянно действующим кредитным механизмам плюс 5 % либо двойной этой ставки, которые начисляются на сумму выявленного дефицита обязательных резервов;
• требование о размещении в национальном центральном банке беспроцентного депозита в размере до трех величин выявленного дефицита обязательных резервов;
• отлучение нарушителя от постоянно действующих кредитных и депозитных механизмов Европейского центрального банка, изменение его статуса специального контрагента соответствующего национального центрального банка ЕСЦБ либо самого Европейского центрального банка при проведении операций тонкой настройки;
• упразднение для нарушителя права усреднения обязательных резервов в течение периода поддержания.

Постоянно действующие механизмы. Под постоянно  действующими механизмами следует  понимать совокупность краткосрочных  операций Европейского центрального банка  по предоставлению либо изъятию ликвидности  на денежном рынке евро, проводимых исключительно по инициативе кредитных  институтов. Постоянно действующие  механизмы Европейского центрального банка подразделяются на кредитные  и депозитные.

Для изъятия  с денежного рынка избыточной ликвидности национальные центральные  банки ЕСЦБ предоставляют кредитным  институтам право размещать временно свободные денежные средства (избыточные резервы) в депозиты Европейского центрального банка сроком на один операционный день без установления разного рода квот и лимитов на участие в  данных операциях.

Процедура депонирования, которая осуществляется в течение 30 мин. после завершения работы общеевропейской расчетной  системы ТАРГЕТ (TARGET), предполагает, что депозиты овернайт Европейского центрального банка являются привлекательными исключительно для кредитных  институтов, не имеющих альтернативных вариантов управления «короткими»  деньгами. В связи с этим ставка процента по данному инструменту  Европейского центрального банка (с 4 февраля 2000 г. - 2,25 %) формирует нижнюю границу  однодневных межбанковских кредитов денежного рынка евро и является минимальной базовой ставкой  в системе ставок процента Европейского центрального банка.

С точки  зрения предоставления денежному рынку  дополнительной ликвидности любой  из 11 национальных центральных банков, входящих в ЕСЦБ, вправе организовать систему рефинансирования кредитных  институтов на краткосрочной основе. Обычно такое рефинансирование осуществляется путем предоставления кредитному институту  возможности допускать овердрафт  по собственному операционному счету  в национальном центральном банке (который по окончанию операционного  дня автоматически преобразуется  в кредит овернайт), что в целом  позволяет обеспечивать бесперебойное  проведение расчетов в евро в рамках национальных систем валовых расчетов и системы ТАРГЕТ.

Другая форма  предоставления национальными центральными банками ЕСЦБ кредитов на срок в  один операционный день заключается  в рефинансировании кредитных институтов по просьбе последних до момента  завершения работы системы ТАРГЕТ. Полученные таким образом денежные средства могут, в частности, использоваться кредитными институтами для выполнения обязательных резервных требований в случае невозможности покрытия дефицита ликвидности путем заимствований  на межбанковском рынке.

Ставка процента по постоянно действующим кредитным  механизмам (с 4 февраля 2000 г. - 4,25 %) определяет верхнюю границу ставок рынка  однодневных межбанковских кредитов евро и имеет штрафной характер. Вместе с тем внутридневной кредит (овердрафт) предоставляется национальными  центральными банками ЕСЦБ кредитным  институтам бесплатно.

Постоянно действующие кредитные механизмы  Европейского центрального банка, бесспорно, сыграли значительную роль в период становления денежного рынка  евро. Однако уже к середине 1999 г. следствием процесса стабилизации стало  предоставление кредитным институтам кредитов рефинансирования, не превышающих  в настоящее время 1 млрд евро ежедневно.

Необходимо  также учитывать, что, как и все  иные виды рефинансирования Европейского центрального банка, постоянно действующие  кредитные механизмы функционируют  либо непосредственно путем предоставления кредитным институтам залоговых (ломбардных) кредитов (такой практики придерживается, в частности, Бундесбанк), либо посредством  проведения с кредитными институтами-заемщиками сделок прямого однодневного РЕПО (Банк Франции). При этом выбор организационно-правовой формы рефинансирования осуществляется в соответствии с юридическими, бухгалтерскими и институциональными особенностями, присущими каждой из стран валютного  пространства евро. Единственное требование Европейского центрального банка в  части универсализации процедуры  рефинансирования кредитных институтов заключается в использовании  высоколиквидного обеспечения, которым  с точки зрения методологии могут  служить активы первой и второй категорий.

В активы первой категории включаются обращающиеся на организованном рынке ценные бумаги, отвечающие следующим стандарт ным  критериям Европейского центрального банка:

• ценные бумаги должны номинироваться в евро;
• эмитент или гарант ценной бумаги должен иметь юридический адрес на валютном пространстве евро (за исключением случая, когда эмитентом является международная организация);
• котировка по крайней мере на одном организованном рынке ценных бумаг либо их обращение на одном из нерегулируемых рынков, особо оговариваемых ЕЦБ (соответствующее решение принимается в зависимости от степени ликвидности рынка);
• депозитарный учет ценных бумаг, осуществляемый на валютном пространстве евро. Заложенная ценная бумага должна быть легко доступна для учреждений ЕСЦБ, что достигается ее хранением в депозитарии одного из национальных центральных банков ЕСЦБ либо в центральном депозитарии ценных бумаг, отвечающем минимальным критериям Европейского центрального банка;
• наличие долгосрочного эмиссионного рейтинга (по данным одного из ведущих рейтинговых агентств) для необеспеченных долговых обязательств кредитных институтов, промышленных корпораций и международных организаций.

Активами  первой категории также признаются долговые обязательства Европейского центрального банка и обязательства, выпущенные национальными центральными банками ЕСЦБ в период до 1 января 1999 г.

К активам  второй категории относятся долговые финансовые инструменты, которые лишь по некоторым формальным признакам (например, недостаточность рейтинга эмитента либо отсутствие рыночной котировки) не попадают в группу активов первой категории, однако с точки зрения фактической надежности и ликвидности  отвечают всем классическим требованиям, предъявляемым к обеспечению  кредитов рефинансирования центральными банками экономически развитых стран, и имеют особое значение для национальных финансовых рынков и банковских систем стран ЕЭВС.

Поскольку ЕЦБ в настоящее время не располагает  механизмами по сбору объективной  информации о реальной стоимости  активов второй категории, функции  по их отбору и практическому использованию  осуществляются 11-ю национальными  центральными банками ЕСЦБ на базе минимальных стандарт ов, разработанных  специалистами Европейского центрального банка. По имеющейся информации, лишь пять стран ЕЭВС (Германия, Австрия, Франция, Испания и Нидерланды) используют активы второй категории в операциях  монетарного регулирования.

Операции  на открытом рынке. Под операциями на открытом рынке в данном контексте  следует понимать не привычные для  всех операции центрального банка на рынке ценных бумаг (чаще всего государственных), а более широкий набор механизмов денежно-кредитного регулирования, основной чертой которых является инициатива, идущая от центрального банка.

В данном случае центральный банк сам выступает  в качестве равноправного контрагента  кредитных институтов, а не устанавливает  для них жесткие административные правила проведения операций, как  это происходит при применении обязательных резервных требований и в определенной степени постоянно действующих  кредитных и депозитных механизмов. Именно операции на открытом рынке  призваны играть главную роль в процессе реализации денежно-кредитной политики Европейского центрального банка, выполняя как минимум три основные функции.

Во-первых, действия Европейского центрального банка  на открытом рынке должны обеспечивать необходимые корректировки краткосрочной  ставки процента денежного рынка  евро, являющейся одним из базовых  целевых показателей денежно-кредитной  политики. Во-вторых, рыночные интервенции  Европейского центрального банка необходимы для регулирования избыточной либо, наоборот, недостаточной ликвидности  кредитных институтов. Наконец, в  третьих, учитывая значимость влияния  любых действий и решений Европейского центрального банка на ожидания участников рынка, операции на открытом рынке должны содержать для них достаточные  информативные сведения о возможных (либо уже происходящих) изменениях рыночной конъюнктуры. Рассмотрим подробнее  отдельные виды операций на открытом рынке, которые в настоящее время  входят в состав инструментов денежно-кредитной  политики Европейского центрального банка.

Основной  инструмент рефинансирования. С его  помощью ЕЦБ предоставляет кредитным  институтам значительные суммы денежных средств (примерно 70 - 80 % общего объема рефинансирования). Основной инструмент рефинансирования функционирует путем  проведения еженедельных количественных тендеров (аукционов) на срок 14 дней по фиксированной ставке процента, составляющей с 9 февраля 2000 г. 3,25 %. Объем предложения  выставляемых на аукцион денежных средств рынку неизвестен. Минимальная сумма заявки кредитного института - участника аукциона составляет 1 млн евро (сверх этой суммы предложения принимаются частями, составляющими не менее 100 тыс. евро), максимальный объем заявки, а также их количество не ограничиваются.

В случае превышения заявленного кредитными институтами  спроса над предложением заявки участников аукциона удовлетворяются пропорционально. Процедура тендера предполагает сбор заявок участников со второй половины понедельника по утро вторника включительно, результаты аукциона известны уже к 11 ч 15 мин. среднеевропейского времени  во вторник. Зачисление денежных средств  на операционные счета кредитных  институтов в национальных центральных  банках ЕСЦБ осуществляется до 11 ч в  среду.

По существу единственным требованием, предъявляемым  ЕЦБ к кредитным институтам, является наличие достаточного обеспечения, блокированного в уполномоченном депозитарии  примерно за 1 ч до предоставления денежных средств заемщику. При отсутствии обеспечения к указанному выше сроку  на кредитный институт-нарушитель могут  быть наложены санкции в виде разного  рода лимитов на участие в основных тендерах.

Долгосрочный  инструмент рефинансирования. Целью  его внедрения ЕЦБ была замена ранее используемых в большинстве  странучастниц ЕЭВС специальных  механизмов кредитования, и в первую очередь переучета векселей, которые  были упразднены с начала 1999 г. Основной чертой этих механизмов являлся их количественно ограниченный характер, а также льготная (немного ниже рыночной) ставка процента. Необходимо отметить, что такого рода рефинансирование исторически пользовалось достаточно большой популярностью у небольших  европейских банков, нуждающихся  в сравнительно дешевых ресурсах для кредитования малого и среднего бизнеса.

Долгосрочный  инструмент рефинансирования действует  на ежемесячной основе в аукционной форме, при этом дата проведения операции приурочена к первой неделе периода  поддержания обязательных резервов. Срок предоставляемых кредитов - 3 месяца. Два первых долгосрочных кредитных  аукциона (базисные тендеры) были проведены  ЕЦБ по голландскому способу с  целью стимулирования активности небольших  европейских кредитных институтов, испытывавших в период перехода к евро определенную потребность в дополнительной ликвидности. С 25 марта 1999 г., столкнувшись с проблемой завышения предлагаемых ставок процента, ЕЦБ перешел на американский способ проведения кредитных аукционов. В этом случае кредитные институты должны самостоятельно оценивать перспективы и регулировать риски изменения ставки процента (поэтому американский аукцион нередко называют тендером для взрослых), что, впрочем, не составляет для них особых затруднений. Вместе с тем ЕЦБ не планирует осуществлять долгосрочное рефинансирование в форме количественного тендера, поскольку не заинтересован в предоставлении рынку дополнительной информации, влияющей на динамику среднесрочной межбанковской ставки процента.