Европейское образовательное пространство

Европейское образовательное  пространство. В XXI веке высшее образование выступает в качестве основополагающего компонента устойчивого развития человеческого сообщества, в котором важнейшее место отводится университетскому образованию, главной задачей которого является формирование универсальной образовательной модели, основанной на приоритетах гуманитаризации знания.

Образование и наука на настоящем  этапе являются не только культурным, но и одним из решающих факторов политического и экономического развития, а также эффективным способом международного общения. Особенно важно учитывать это на данном этапе, когда обмен информацией, высококвалифицированными специалистами, перспективными научными исследованиями становятся обязательным условием экономического успеха многих стран мира. Особый интерес к вопросам образования в последнее время обусловлен еще и тем, что сейчас многие образовательные системы переживают период серьезных реформ, от которых напрямую зависит будущее современного гуманитарного прогресса.

Построение Европейского пространства высшего образования (European Higher Education Area) к 2010 году было обозначено в 1999 году в качестве одного из самых важных планов европейского образования, направленных на повышение уровня сотрудничества высших учебных заведений в пределах Европы. Для создания единого и универсального Европейского пространства высшего образования нудно было решить проблемы мобильности студентов и преподавателей; признания уровней и качества учебных программ; четко определена и установлена структура, базирующаяся на двух главных циклах (бакалавриат-магистратура); утверждена система кредитов типа ECTS[1].

На сегодняшний день в образовании  отмечается преобладание двух основных тенденций: унитарная система, где высшее образование осуществляется в университетах или институтах университетского типа, ибинарная система - с традиционным университетским сектором и отдельным неуниверситетским сектором высшего образования.

Новая образовательная модель, включающая в себя принципы интеграции и мобильности, тесно связана с идей «образования через всю жизнь». Образование через всю жизнь (Lifelong Learning - в течение всей жизни) охватывает все фазы обучения, в ее основе лежит предоставление возможности каждому индивиду выбирать из числа учебных сред, видов деятельности, регионов и стран, необходимое для того, чтобы усовершенствовать свои знания и умения (компетенцию) и использовать их оптимально. Важное условие для исполнения LL - развитие совместимой (ступенчатой) системы кредитов, которая допускает опознание дипломов и удостоверений, полученных в школе, в университете и в сфере профессионального обучения. Непрерывное образование и приобретение соответствующих времени необходимых навыков рассматриваются в качестве ответов растущей конкуренции и использованию новых технологий. Идея «образования через всю жизнь» отвечает стратегической цели Европы - стать наиболее конкурентоспособным обществом в мире, базирующемся на знаниях[2].

Одна из центральных целей Болонского процесса - интегрировать все европейские  стандарты качества в высшем образовании. Предварительное условие - выработка  сравнимых методов и критериев  для оценки качества научных исследований и преподавания. В 1998 году Совет Европы рекомендовал провести сотрудничество в этой сфере. В результате чего для оценки качества в высшем образовании была учреждена Европейская сеть оценки качества (ENQA). В ходе так называемых Болонских семинаров новые предложения по повышению качества европейских стандартов (программы уровня бакалавра и магистра) были представлены в Амстердаме («Европейское измерение подтверждения качества»). В первом варианте проекта «Сопоставимые образовательные структуры в Европе» приняли участие 70 европейских университетов. Были выработаны критерии для сравнения итоговых структур по 7 предметам (бизнес, образование, геология, история, математика, химия и физика)[3].

Принципы создания универсального образовательного пространства. 18 сентября 1988 года в Болонье на съезде европейских ректоров, созванного по случаю 900-летия Болонского университета была подписана «Всеобщая хартия университетов» (Magna Charta Unifersitatum). В Хартии подчёркнута особая роль университетов в современном мире как центров культуры, знания и исследований. Университет декларируется независимым от политической и экономической власти. Учебный процесс в нем призван отвечать требованиям общества и неотделим от исследовательской деятельности. Т. е. университеты должны обладать автономностью, а преподаватели и студенты - свободой в выборе места обучения и преподавания, применения своих знаний, умений и навыков.

11 апреля 1997 года в Лиссабоне Совет Европы подписал Конвенцию о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию. В ней были приняты основные принципы, относящиеся к оценке и признанию квалификаций, полученных в университетах.

25 мая 1998 года в Сорбонне  по инициативе Франции, Германии, Великобритании и Италии министрами образования этих стран была подписана совместная декларация. Она определила следующие ключевые моменты:

- мобильность,

- признание,

- доступ к рынкам  труда.

Квалификации рассматриваются  в ней как приобретенные знания и навыки, применяемые на рынке труда.

Указанные документы  считаются предпосылками Болонского процесса.

На основе Сорбонской декларации, 19 июня 1999 года была подписана Болонская декларация, которую подписал 31 представитель, ответственный за образование в 29 странах Европы.

В обеих Декларациях  указывается на ведущую роль университетов  в укреплении интеллектуального, культурного, социального, научно-технического потенциала, а также создании общей базы «европейских знаний». В декларации был обозначен ряд важных целей:

• - принятие системы академических степеней, легко читаемых и понимаемых;
• - принятие системы, которая основывалась бы на учебных программах двух уровней - ведущих к получению степени бакалавра и ведущих к получению степени магистра;
• - содействие устранению препятствий для свободного передвижения студентов, преподавателей, а также исследователей и работников сферы высшего образования;
• - формирование европейской системы обеспечения качества.

Было установлено, что  создание европейского пространства высшего образования должно быть завершено в течение следующего десятилетия, т. е. к 2010 году.

Таким образом, в качестве ключевых позиций в рамках Болонского процесса были приняты следующие:

• - введение двухциклового обучения (система, базирующаяся на двух образовательных уровнях: бакалавр и магистр);
• - введение кредитной системы (создание единой системы зачетных единиц и более сопоставимых степеней);
• - контроль качества образования (развитие единых критериев оценки качества преподавания и образования);
• - расширение мобильности (создание интегрированных программ обучения и проведения научных исследований);
• - обеспечение трудоустройства выпускников;

- обеспечение привлекательности  европейской системы образования.

Россия подписала Болонскую  декларацию в сентябре 2003 года.

На встрече представителей   более чем 300 учебных заведений Европы в Саламанке в марте 2001 года была учреждена Ассоциация университетов Европы (The European University Association) как главная организация Европейских университетов и структура, входящая в руководящий комитет Болонского процесса. Помимо нее в комитет также вошел Союз ректоров университетов Европы (CEURAC).

На этой встрече были озвучены следующие принципы развития Болонского процесса:

- Автономия вузов с  ответственностью перед государством и обществом;

- Ответственность образовательного  процесса перед обществом;

- Неразрывность связи  высшего образования и научных  исследований;

- Организация диверсификации (установление соответствия) кредитной  системы, степеней и критериев качества.

Ключевыми проблемами, на решение которых направлен Болонский  процесс были признаны:

- Обеспечение качества, как фундамента для реализации  целей Болонского процесса, озвученных  в Болонской декларации 1999 года;

- Формирование доверия  через аккредитацию вузов;

- Совместимость образовательных  программ и соответствующих им  знаний, умений и навыков;

- Мобильность студентов,  персонала и выпускников, включающая 2 формы: виртуальная и физическая, за доминирующей ролью последней;

- Принятие накопительной перезачетной кредитной системы на основе ECTS (European Credit Transfer System);

- Адаптация программ  и степеней, необходимых средств  обеспечения качества, образовательных  сетей.

Указываются следующие  способы решения этих проблем:

- провести переоценку высшего образования и научных исследований для всей Европы;

- реорганизовать и  омолодить программы и высшее  образование в целом;

- развивать и базировать  высшее образование на основе  научных исследованиях;

- принимать взаимоприемлемые  механизмы для оценки, гарантии и подтверждения качества;

- полагаться на общие  термины европейского измерения  и обеспечивать совместимость  разных институтов, программ и  степеней;

- содействовать мобильности учащихся, персонала и возможности трудоустройства  выпускников в Европе;

- поддерживать усилия по модернизации  университетов в странах, где  существуют большие проблемы  вхождения в Зону европейского  высшего образования;

- проводить изменения будучи  открытыми, притягательными и  конкурентоспособными дома, в Европе  и в мире; и

- продолжать считать необходимым,  чтобы высшее образование было  ответственно перед обществом.

На встрече 19 мая 2001 года в Праге  министры образования стран, подписавших  Болонскую декларацию, подтвердили  свои обязательства по учреждению единой зоны Европейского высшего образования к 2010 году.

На этой встрече были учтены ключевые моменты Саламанкской и Гётеборгской конвенций и скорректированы  основные направления развития Болонского процесса:

- принятие системы легко понимаемых  и сопоставимых степеней;

- принятие системы, основанной на двух циклах обучения: достепенной и послестепенной (undergraduate & graduate studies);

- учреждение системы кредитов (обеспечивает  перезачетную и накопительную  функции, используется в приложении  к диплому (Diploma Supplement));

- содействие мобильности: устранение  препятствий свободному передвижению  студентов, преподавателей, исследователей  и управленцев;

- содействие европейскому сотрудничеству  в обеспечении качества (ENQA и установление  общих норм принятия рекомендаций  и распространения лучшей практики);

- содействие Европейскому подходу  к высшему образованию (развитие  учебных модулей, курсов и программ, ведущих к совместному признанию  степеней);

- содействие в организации обучения  в течение всей жизни (lifelong learning)

Важным момент явилось образование структуры, состоящей из группы содействия и группы подготовки. Группа содействия: Европейская комиссия, представители стран, подписавших документы Болонского процесса и новые участники. Группа подготовки: представители стран, принимающих у себя предыдущую и следующую встречу министров, двух государств - членов Европейского союза и двух стран не входящих в союз, представители председательствующей в Европейском союзе страны и Европейской комиссии. Болонский процесс стал управляться Европейской ассоциацией университетов (EUA), Европейской ассоциацией высших учебных заведений (EURASHE), Ассоциацией национальных союзов студентов (ESIB) и Советом Европы[4].

На конференции в  Брюгге в октябре 2001 года структуры  профессионального обучения инициировали процесс кооперации в сфере профессионального (среднего) образования и обучения в Европе, получивший известность  как термин Процесс Брюгге (Bruges Process).

Совет Европы утвердил эту  идею в Барселоне (15-16 марта 2002 г.). В  связи с этим Европейская Комиссия пригласила представителей 29 Европейских стран (действительных членов Евросоюза; будущих членов Евросоюза и стран Восточно-Европейского региона) на встречу, для того чтобы обсудить конкретные меры по улучшению профессионального образования в Европе. Прозрачность квалификаций и умений должна быть улучшена при помощи новых, универсальных инструментов, таких, как EUROPASS Training, Европейский учебный курс и приложение к сертификату. Была поддержана кредитная перезачётная система в профессиональном образовании, дополняющая ECTS в высшем образовании, являющаяся важным условием для продолжения учёбы и повышения мобильности[5].

Другое многостороннее соглашение - Генеральное соглашение по торговле в сфере услуг (The General Agreement on Trade in Services), учрежденное в  январе 1994 года, с соглашением по связанным с торговлей аспектам по правам интеллектуальной собственности (TRIPS), является частью юридической структуры Мировой Торговой Организации (WTO). Установки GATS, сформированные на переговорах «Уругвайского раунда», представляют собой либерализацию и переход к международной конкуренции в секторе сферы обслуживания. Образовательная сфера услуг - одна из 12 секторов (таких, как здоровье, туризм, банковское дело, телекоммуникации и пр.) была включена в это соглашение[6].

Европейская система  перезачета кредитов (European Credit Transfer System) предусматривает измерение учебных достижений в определённых единицах и перенос их из одного учебного заведения в другое. Эта система была первоначально учреждена в рамках программы ERASMUS (1989-1996 гг.) и должна была быть опробована в течение 6 лет в пробной схеме, включающей 145 институтов высшего образования во всех странах-членах Евросоюза и EEA. ECTS призвана отвечать задачам мобильности европейского образования. Ее прозрачность осуществляется посредством предоставления детальной информации по учебным семестрам и соответствующим уровням.

Кредитные системы используются в основном для передачи и, в меньшей  степени, для накопления академических  кредитов.

Все существующие в странах Евросоюза кредитные системы совместимы с ECTS, хотя и с некоторыми оговорками, как в случае Испании и Португалии. В этих странах кредиты базируются на аудиторных часах, а не на учебной нагрузке студентов, как в ECTS[7].

Национальные особенности  участия в Болонком процессе. Сложность и противоречивость Болонского процесса обусловлена масштабом, поставленных задач, диктуемых новой современной моделью образования, и неодинаковым уровнем образования в разных странах на сегодняшний день.

- Болонский процесс  сложен и неоднозначен, - высказался  проректор по международному  сотрудничеству Технологического  университета Вены (Австрия) Ханс  Кайзер, участник международного  симпозиума «Качество управления университетами и Болонский процесс», прошедшего в Томске - Иркутске (Россия) в июне 2008 г. - И мне понравилась идея проведения симпозиума: у нас есть возможность обменяться опытом, чтобы те, кто включился в процесс позже, не сделали тех ошибок, которые допустили мы в свое время. Готовых рецептов нет, каждому образовательному учреждению придется найти свое решение. Мы, например, на своем опыте поняли, что главная составляющая рецепта - терпение.

- Болонский процесс  выявил три основные проблемы, - считает представитель QUESTE, организации, которая развивает системы оценки качества инженерного образования, Рене Франсуа Бернар. - Во-первых, низкий уровень образования во многих странах. Вторая проблема - ограничение исследовательской инновационной составляющей образования, потому что за три года обучения бакалавра невозможно подготовить ученого-исследователя, способного на инновации. Третья проблема - ограниченный список стран, вовлеченных в Болонский процесс, так как Болонская декларация не стремится включать в свои ряды государства, которые оказывают некачественные образовательные услуги. Надо расширять список стран, наша организация QUESTE действует в этом направлении, делает все возможное для достижения высот в высшем инженерном образовании[8].

Прежде всего, противоречия проявляются в процессе реализации двухуровневой системы образования (бакалавриат-магистратура) и связаны  с формами организации учебного процесса, уровнем внедряемых инноваций и разными сроками их реализации.

Например, степень бакалавра  присуждается в Великобритании после 3-4-летних специализированных программ на дневном отделении университета или колледжа. В Великобритании существует несколько типов степени бакалавра, названия которых зависят от специализации обучения. Так, к четырем основным степеням относятся бакалавр в области искусств (Bachelor of Arts, ВА), бакалавр в области наук (Bachelor of Science, BSC), бакалавр в инженерной области (Bachelor of Engineering, BENG) и бакалавр в юридической области (Bachelor of Law, LLB).

Получение квалификации (степени) «бакалавр» в России предусматривает  срок обучения не менее 4 лет.

В Дании бакалавр является первой степенью на университетском уровне; предусматривается срок обучения от 3 до 3,5 лет. Обучение сосредоточивается на одной или двух предметных областях.

Степенью второго уровня в системе высшего образования  является степень доктора. В Великобритании большинство программ на степень доктора представляют собой сугубо исследовательскую работу. Обычно на исследовательскую программу отводится 2-3 года. К концу этого периода студент должен опубликовать полученные результаты в официальных отчетах, в научных или специализированных журналах и по опубликованным материалам написать диссертацию. Степень доктора присваивается после успешной защиты диссертации.

В Австрии программа докторантуры требует как минимум двух лет  обучения, предусматривает написание  и защиту диссертации и сдачу  итогового экзамена.

В Испании для получения степени «доктор» требуется от 3 до 4 лет обучения в докторантуре.

В Финляндии докторские звания присваиваются  либо в виде промежуточной докторской степени (в некоторых предметных областях) после двух лет обучения, либо в виде итоговой докторской степени  после 3-4 лет обучения и защиты диссертации. В настоящее время докторские курсы по большей части предлагаются в аспирантурах.

В настоящее время докторантское (Doctoral studies) и пост-докторантское  обучение включено в европейские  дебаты по поводу структурной реформы в системе высшего образования. Уже в 1992 году министры образования членов Евросоюза (Бельгии, Дании, Германии, Франции и Нидерландов) согласились по поводу необходимости усовершенствования прозрачности и «подгонки» существующих систем докторантского обучения. Вопросы структуры и качества докторантского образования в Европе обсуждались в течение полугодичных консультаций в рамках Главного Управления высшим образованием членов Евросоюза под руководством президента Швеции в Холмстаде (Halmstad) (май 2001 г.) и под руководством испанского президента в Кордове (апрель 2002 г.). Европейская комиссия представила доклад относительно мобильности докторантов в контексте программ SOCRATES/ERASMUS (так называемый доклад Mitchell'а).

Большинство высших учебных заведений неуниверситетского типа не предлагают получения докторских степеней, однако это не препятствует поступлению неуниверситетских соискателей на докторскую программу в университеты. В некоторых странах (Австрия, Германия) для того, чтобы получить доступ к докторской программе, требуется прохождение некоторого промежуточного (bridging) курса.

На сегодняшний день существует несколько классификаций данной степени:

доктор медицины (M.D.). Специальная  степень, присваиваемая в США, получение  которой возможно только на базе бакалавриата. Несмотря на название, эта степень не является исследовательской докторской степенью. То же Доктор права (J.D.);

доктор права (J.D.). Специальная степень, присваиваемая в США, получение  которой возможно только на базе бакалавриата. Несмотря на название, эта степень не является исследовательской докторской степенью. То же Доктор медицины (M.D.);

доктор философии (PhD). Одна из степеней, предусмотренных в структуре  высшего образования ряда стран. Так, в Дании степень PhD присуждается имеющим степень кандидата после трех лет научно-исследовательской работы.

В структуре обучения ряда стран присутствует степень кандидата. Так, например, в Дании «кандидат» - вторая степень после бакалавра в структуре университетского образования; для ее получения требуется 2,5 года обучения на базе бакалавриата.

В Финляндии «кандидат» - первая степень обучения в университетском секторе; предполагает обучение в течение 3 лет.

Магистр (Master Degree). Одна из степеней второго уровня (Postgraduate Courses) в системе высшего образования.

В Великобритании существует две большие  группы программ на степень магистра: ориентированные на исследовательскую  деятельность и ориентированные  на повышение профессионального  уровня по одной из специализаций. Учебные  магистерские программы организованы следующим образом. После 8-9 месяцев лекций и семинаров происходит сдача экзаменов, затем студенты в течение 3-4 месяцев готовят дипломный проект. По результатам экзаменов и защиты дипломного проекта присваивается степень магистра. Степень магистра-исследователя часто называют магистром философии М. Phil (Master of Philosophy). Чтобы получить эту степень, нужно в течение 1-2 лет вести под руководством научного консультанта, принадлежащего к старшему профессорско-преподавательскому составу, самостоятельную научно-исследовательскую работу. По результатам этого исследования присваивается степень магистра. Как правило, студенты не заканчивают образование на этой ступени, а продолжают исследовательскую работу с целью получения степени доктора.

Получение квалификации (степени) «магистр»  в России предусматривает срок обучения не менее 6 лет. Основная профессиональная образовательная программа, обеспечивающая подготовку магистра, состоит из программы  обучения бакалавра по соответствующему направлению подготовки и не менее двухлетней специализированной подготовки (магистратура).

В Австрии «магистр» является первой выпускной степенью, которая обычно присваивается после 4-5 лет обучения в университете. На втором этапе обучения предполагается написание диссертации.

В Финляндии степень магистра является второй после степени «кандидат» и получение её предусматривает 2 года обучения[9].