Евросоюз. 2

Содержание

1. Сущность и этапы интеграции
2. Интеграционный процесс в Европе
3. Этапы создания ЕС
4. Структура управления ЕС
5. Бюджет и символы ЕС
6. Заключение

1 Сущность и этапы интеграционного процесса

Процесс преодоления национальных пространственных барьеров является основным объективным содержанием интернационализации экономики. Выход за рамки национальных границ предполагает объединение действий нескольких субъектов мировой экономики (государств, корпораций, банков, малых и средних предприятий). Процесс проникновения отдельных элементов экономики одних стран в экономику других стран и объединение на этой основе национальных хозяйств в единую интернациональную экономическую систему представляет собой процесс современной экономической интеграции.

Сегодня  интеграционные процессы в мире достигли достаточно высокого уровня развития, они охватили большинство стран планеты, но все интеграционные объединения проходят, как правило, в своем движении одинаковые ступени, этапы.

1 . Подготовительный этап – этап, на котором страны подписывают соглашения, предусматривающие предоставление более благоприятного режима друг другу в торговле. Таможенные тарифы могут сохраняться. При этом никаких межгосударственных органов для управления такими преференциальными соглашениями не создается.

2. Образование зоны свободной  торговли с отменой таможенных  тарифов и других ограничений  между странами-участницами. На  этой стадии страны-участницы  упраздняют взаимные торговые  барьеры, но сохраняют полную  свободу действий в экономических  связях с третьими странами. Классическим  примером такой зоны свободной  торговли считается Европейская  ассоциация свободной торговли, существующая с 1960 года.

3. Образование таможенного  союза с установлением единых  тарифов в торговле и в движении  рабочей силы и капитала. На  этом уровне интеграции государства  не только устраняют взаимные  торговые барьеры, но и учреждают  единую систему внешних торговых  барьеров и общих таможенных  пошлин по отношению к третьим  странам. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздняются, а их функции передаются соответствующим службам на внешних границах. Возникает единое таможенное пространство, ограниченное пределами входящих в него государств. Примером такого образования является Европейское экономическое сообщество, переросшее в Европейский Союз.

4. Общий рынок – этап, на котором страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства-капитала и рабочей силы. Свобода межгосударственного передвижения под защитой единого внешнего тарифа требует более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств.

5.  Экономический союз – это более развитый этап интеграции, когда в дополнение к тому, что имеется в рамках общего рыка, происходит согласование, координация экономической политики стран-участниц путем периодических встреч, совещаний глав государств и правительств, руководителей различных министерств. На этом этапе возникает потребность в органах, наделенных уже не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного  суверенитета в пользу негосударственных органов.

6. Полная интеграция с единой экономической политикой, общей валютой и органами наднационального регулирования. Достижение этого уровня интеграции (политико-экономического союза) предполагает, что вступающие в него государства с учетом достигнутых результатов прежних этапов интеграции, договариваются о проведении совместной торговой, а затем и в целом экономической политики по отношению к третьим странам, а также об унификации систем регулирования экономики. Данная ступень интеграции предполагает согласование внешней политики стран-участниц, что дает еще более широкие возможности для взаимовыгодного объединения сил и средств в интересах хозяйственного развития всего союза в целом и каждой из стран-участниц.

Последние два этапа могут  включать в себя определенные подэтапы, связанные со спецификой той или иной интеграционной группировки. Большинство из существующих в мире интеграционных группировок находится пока на стадии формальной интеграции.

2 Интеграционный  процесс в Европе и предпосылки создания ЕС

Сущность современных  интеграционных процессов в мировой экономической системе наиболее полно отражает опыт создания на территории Западной Европы Европейского союза (ЕС)

Интеграционные процессы, сформировавшие современный облик  ЕС, развиваются в двух основных направлениях: экстенсивном —расширение интеграции за счет присоединения новых государств-членов к Европейскому союзу и интенсивном — углубление интеграции за счет перехода от более простых форм сотрудничества к более сложным.

Процесс интеграции в Западной Европе отличается от других интеграционных союзов:

 а) поэтапным развитием,  от создания зоны свободной  торговли через таможенный союз, единый внутренний рынок к экономическому и валютному союзу;  

 б) созданием уникальных  наднациональных институтов: Европейского  совета, Совета министров ЕС, Комиссии  ЕС, Европейского парламента, Европейского  суда;

в) проведением на наднациональном  уровне финансовой, структурной и  научно-технической политики.

Создание Евросоюза было обусловлено рядом причин, прежде всего тем, что именно в Западной Европе после окончания Второй мировой войны с наибольшей силой проявилось противоречие между глобальным характером современной экономики и узкими национально-государственными границами ее функционирования, что выражалось в интенсивной регионализации и транснационализации именно этого региона.

Кроме того, вплоть до начала 90-х годов XX в. стремление западноевропейских стран к объединению объяснялось острой конфронтацией на континенте двух противоположных общественных систем. Важная политическая причина интеграции состояла в стремлении стран Западной Европы преодолеть негативный опыт двух мировых войн, исключить возможность военного противостояния на континенте в будущем.

К тому же страны Западной Европы в большей мере и раньше, чем  страны других регионов, были подготовлены к тесному экономическому сотрудничеству друг с другом. Высокая зависимость западноевропейских стран от внешних рынков, сходство их экономических структур, территориальная и социокультурная близость – все это способствовало развитию интеграционных тенденций. Одновременно страны Западной Европы усилением торговых связей и иных форм взаимозависимости пытались компенсировать потерю богатых колониальных владений.

Сближение экономик европейских  стран на базе связей между их компаниями и рынками преследовало также  цель использовать эффект от интеграции для усиления позиций Европы в  конкурентной борьбе с другими центрами мировой экономики. При этом самым  важным было стремление западноевропейских стран укрепить свои позиции на мировом рынке перед лицом самого мощного конкурента – Соединенных Штатов Америки.

Однако надо иметь в  виду, что в последние годы экономическое  развитие Евросоюза шло весьма противоречиво. Сравнение ЕС с двумя другими  мировыми олигополиями – США и  Японией – показывает сближение  их темпов развития. Это происходит прежде всего за счет резкого снижения экономического роста Японии. В то же время наметилась тенденция к определенному ослаблению позиций ЕС по отношению к США. Очевидно, с этим и связаны попытки руководства ЕС усилить роль европейских стран в мировой экономике, противопоставить доллару и долларизации единую европейскую валюту и эффективно действующий экономический и валютный союз.

3 Этапы создания ЕС

Исходной точкой того, что сегодня называется Европейским  союзом, следует считать парижское  заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана 9 мая 1950г., предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В результате в апреле 1951г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть государств - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция Италия. Договор вступил в силу в 1953 г.

Новый импульс  европейскому строительству был  дан после Мессинской конференции (июнь 1955г.), на которой обсуждался меморандум Бенилюкс о европейской интеграции. Речь шла о создании единой Европы путем развития общих институтов, постепенного слияния национальных экономик, создания Общего рынка и успешного согласования социальной политики. 25 марта 1957г. были подписаны Римские договоры, воплотившие в жизнь основные положения Мессинской конференции. Были учреждены Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), основанное на таможенном союзе и общей политике, особенно в сельском хозяйстве, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Вступившие в силу Римские договоры объединили ЕОУС, ЕЭС и Евратом.

В договоре о  ЕЭС указана основная цель - создание таможенного союза, предусматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий на пути межгосударственной торговли, а также и свободное движение лиц, капиталов и услуг. Договор предполагал оформление конкретных направлений общей политики в сельском хозяйстве, в социальной и законодательной сферах, во внешней торговле и др. Однако договор о ЕЭС фактически обходит молчанием вопросы макроэкономической и финансовой политики. За рамками договора и проблемы внешней политики, которая осталась в ведении самих государств. [3]

С 1 января 1959 г. началось постепенное, но по широкой гамме товаров, снижение таможенных пошлин для торговли внутри Европейских сообществ в соответствии с разработанным графиком, за исключением пошлин на сельскохозяйственные товары. В 1967 году после слияния региональных организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ). возникло Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). [3]

Возникновение ЕЭС  имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня. Договор о ЕЭС определил последовательность мероприятий для достижения этой цели:

1. отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;
2. введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;
3. свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕЭС и свободная торговля услугами между странами-участницами;
4. проведение общей аграрной и транспортной политики,
5. создание условий конкуренции внутри сообщества;
6. координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;
7. выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

Указанные цели ЕЭС реализовывались постепенно по мере его эволюции.

Этап зоны свободной торговли (1958-1966 г.) в развитии ЕС характеризуется тем, что были достигнуты 1-я и 2-я из вышеназванных целей. Кроме того, с 1962 года была введена в действие единая сельскохозяйственная политика.

На  этапе таможенного союза (1968—1986 г.) происходит дальнейшее расширение сферы деятельности ЕС. Целенаправленная аграрная политика дополняется единой политикой в сфере охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. На основе Ломейских конвенций (1975,1979 и 1984г.) количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 году было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС, так называемая европейская «валютная змея», а с 1979 года начала функционировать европейская валютная система.

На  этапе общего рынка (1987—1992 г.) на основе Единого Европейского акта, а также подписанного в 1985 году документа о программе создания внутреннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Были достигнуты «4 свободы» - свободное перемещение внутри ЕС товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. IV Ломейская конвенция расширила число развивающихся стран, находящихся в ассоциации ЕС до 1969 года.

Этап  экономического союза (с 1993г. и по настоящее время) характеризуется усилением экономической и политической интеграции, форсированным развитием валютного союза на основе подписанного в начале 1992 году в голландском городе Маастрихте договора о формировании экономического и валютного союза (вступил в силу с 1 ноября 1993г.).

1. Страны декларировали образование «тесного экономико-политического союза народов Европы», основу которого составят:
2. единое таможенное пространство;
3. единые права граждан ЕС, свобода передвижения без паспортов и виз, представление прав работы, возможности учебы, единые налоговые и социальные условия
4. координация общей экономической, социальной и финансовой политики; сближение законодательств  стран;
5. политический союз и обеспечение национальной безопасности;
6. валютный союз (переход с 1 января 1999 г. от единой расчетной единицы ЭКЮ к единой расчетной валютной единице ЕВРО);
7. создание единых государственных органов координации и исполнительной власти

С 1.05.2004 г. ЕС перестал быть интеграционным объединением только развитых стран, так как в его состав вошли 8 стран Центральной Восточной Европы и Балтии с переходной экономикой: Венгрия, Латвия, Литва, Словакия, Словения, Польша, Чехия, Эстония. Членами ЕС стали также Кипр и Мальта. В 2007г- Болгария и Румыния.

Маастрихтский договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских  стран.

Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:

1. Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.
2. Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.
3. Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.
4. Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1.5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.
5. Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

4 Структура управления

Традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

Европейский совет

Высший политический орган  ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны  для поддержавших их государств.

Европейский совет следует  отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет — формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская комиссия

Европейская комиссия —  высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется  каждые 5 лет следующим образом. Совет  ЕС на уровне глав государств и/или  правительств, предлагает кандидатуру  председателя Еврокомиссии, которая  утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют  предполагаемый состав Еврокомиссии с  учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен  Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу  политики ЕС и возглавляет соответствующее  подразделение (так называемый Генеральный  Директорат).

Комиссия играет главную  роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает  с законодательными инициативами, а  после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский  суд. Комиссия обладает значительными  автономными правами в различных  областях политики, в том числе  аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет  исполнительный аппарат, а также  управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа «TACIS»).

Основными рабочими языками  Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 г. и призван  был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определённое число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют  многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения  Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определённые полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров.

Делегирование полномочий от Европейского совета носит крайне селективный характер и не ставит под угрозу значимость Совета министров.

Европейский парламент

Европейский Парламент является собранием из 736 депутатов (в редакции Ниццкого договора), напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска. К примеру, такая ситуация сложилась в 1999 году, когда в результате расследования был опубликован доклад, посвящённый злоупотреблениям служебным положением некоторых членов Европейской комиссии Жака Сантера. Это привело к коллективной отставке и назначению нового состава Комиссии под руководством Романо Проди.

Одобрение Парламента требуется  и при принятии в Союз новых  членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с  третьими странами.

Последние выборы в Европарламент  проводились в 2009 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

5 Бюджет и символы Евросоюза

Экономика Европейского союза, по данным МВФ, производит ВВП, в расчете по ППС (Паритет покупательной способности) на сумму свыше 12,256 трлн. € (16,523 трлн. $ в 2009 году). Экономика ЕС представляет собой единый рынок и в ВТО представлена в качестве единой организации.

Пакт о стабильности и  экономическом росте стран Евросоюза (SGP) — соглашение между государствами Европейского союза, касающееся налоговой и бюджетной политики.

Пакт основан на статьях 99 и 104 Договора об образовании Европейского сообщества (с поправками, принятыми в 1993 году в Маастрихте) и связанных с ними решениях. Он предусматривает контроль над налоговой политикой и санкции (после нескольких предупреждений) к странам-нарушителям.

Пакт был подписан в 1997 году. Критерии, которые обязаны соблюдать члены Евросоюза, следующие:

годовой дефицит бюджета не более 3 % валового внутреннего продукта;

национальный  долг меньше 60 % валового внутреннего продукта либо приближается к этой величине.

Основные принципы свободного единого рынка.

Центральным пунктом экономической  интеграции является внутренний единый рынок, учрежденный странами-участницами  для того, чтобы создать объединенную экономическую территорию, не разделенную  ни таможенными, ни торговыми барьерами. В основе единого рынка лежат  такие четыре принципа -- свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Второй и четвертый, как известно, являются основными факторами производства.

А. Свободное движение товаров 

Статья 9-37 Соглашения по Европейскому Сообществу. Свободное движение товаров  обеспечивается созданием союза  и проведением ряда мер, таких  как:

1. Таможенный союз.

2. Смещение количественных  ограничений. 

3. Устранение налоговых  барьеров.

В. Свободное движение рабочей  силы.

Статьи 48-51 Соглашения по Европейскому Сообществу. Свободное движение рабочей  силы - уже реальность. Это право было зафиксировано в Соглашениях и включено в компетенцию Совета в 1968 году. Оно заключает в себе равные права для всех наций, входящих в Сообщество, по трудоустройству, заработным платам и условиям работы в любой стране Сообщества.

С. Свобода предоставления услуг.

Единственное но: действия ограничены во времени и должны каким-то образом пересекать внутреннюю границу Сообщества. Также это право не распространяется на государственные структуры власти.