Федеральная научно-техническая программа РФ

Министерство  образования Московской  области

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Московский  государственный областной гуманитарный институт

 

 

 

 

 

Реферат

 «Федеральная научно-техническая программа РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 2 курса                                   факультета информатики                                  Гучков Сергей                                  Проверил: Петрушенко А.Д.

 

Содержание

1. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом
2. Основные цели и задачи программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
3. Перечень мероприятий программы
4. Обоснование ресурсного обеспечения программы
5. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
6. Оценка социально-экономической эффективности программы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Федеральная целевая программа  «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 годы» (далее  — Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства  Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № 977-р, которым утверждена Концепция  Программы, определены заказчики Программы  и установлен предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета.

В указанной Концепции даны подробная  характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование связи  проблемы с целями социально-экономического развития Российской Федерации и  необходимости ее решения программно-целевым  методом, проведен анализ различных  вариантов решения проблемы, а  также дана оценка преимуществ и  рисков, возникающих при различных  вариантах решения проблемы в  сфере развития науки и инноваций.

Принято решение отдать предпочтение комплексному варианту реализации Программы, что позволит обеспечить преемственность  развития науки и инноваций, поставить  новые задачи и использовать механизмы  реализации, более соответствующие  современным требованиям перехода к инновационному пути развития экономики, обеспечить отработку основных механизмов государственной поддержки сферы  исследований и разработок и координацию  проводимых исследований и разработок, осуществить рациональный выбор  направлений исследований, развить  научно-технологический потенциал  на долгосрочный период, расширить круг инновационно-активных компаний и повысить привлекательность научной деятельности для молодых специалистов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные  цели и задачи программы, срок и этапы  ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы  является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для  реализации приоритетных направлений  развития науки, технологий и техники  в Российской Федерации.

Эта цель обусловливает необходимость  решения следующих основных задач:

• обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;
• реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
• консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
• обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;
• развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;
• содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;
• развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;
• развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Достижение поставленной цели Программы и решение основных задач осуществляется путем реализации мероприятий в 2 этапа:

I этап — 2007—2009 годы;

II этап — 2010—2013 годы.

Основной целью I этапа  Программы (2007—2009 годы) является обеспечение  условий для перехода к инновационному пути развития экономики страны.

Для достижения указанной  цели предусматривается решение  следующих задач:

• проведение научных исследований, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации с учетом мировых тенденций в этой сфере;
• обеспечение развития важнейших прикладных исследований и разработок;
• адаптация научно-технологического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
• прогнозирование развития научно-технической сферы;
• выполнение основных задач Программы и достижение промежуточных значений целевых индикаторов выполнения мероприятий Программы.

Основной целью II этапа  Программы (2010—2013 годы) является содействие формированию сбалансированного сектора  исследований и разработок и эффективной  инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики  и повышение ее конкурентоспособности  на основе передовых технологий и  превращение научного потенциала в  один из основных ресурсов устойчивого  экономического роста.

Для достижения указанной  цели предусматривается решение  следующих задач:

• создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
• содействие формированию эффективной инновационной системы;
• обеспечение активного развития инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;
• обеспечение повышения эффективности государственно-частного партнерства;
• прогнозирование развития научно-технической сферы;
• выполнение основных задач Программы, достижение промежуточных и конечных значений целевых индикаторов реализации мероприятий Программы.

Корректировка целевых индикаторов  и их значений может быть проведена  в установленном порядке при  изменении бюджетного финансирования Программы.

Прекращение действия Программы  наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение  — в случае признания неэффективности  ее реализации в соответствии  с порядком разработки и реализации  федеральных целевых программ и межгосударственных  целевых программ, в осуществлении которых  участвует Российская Федерация, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Перечень  мероприятий программы

Достижение цели и решение задач  Программы осуществляются путем  скоординированного выполнения комплекса  взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий. Система мероприятий Программы  строится в соответствии со следующими принципами:

комплексность, под которой понимается максимальная широта охвата и согласованность  использования государственной  поддержки инновационного процесса. В рамках Программы обеспечиваются поддержка перспективных исследований и разработок на всех стадиях инновационного процесса, а также формирование дополнительных стимулов к проведению собственных  прикладных разработок и внедрению  передовых технологий во всех секторах экономики, созданию и развитию наиболее важных элементов инновационной  инфраструктуры;

концентрация ресурсов на критически значимых направлениях, включая развитие технологий, признанных наиболее перспективными для обеспечения ускоренного  промышленного роста и диверсификации экономики путем расширения производства продукции с высокой степенью обработки, реализацию значимых для  экономики инновационных проектов и обеспечение демонстрационного  эффекта от их реализации для бизнес-сообщества, ускоренное создание и достройку  тех элементов инновационной  системы, отсутствие которых определяет недостаточную эффективность функционирования инновационной системы в целом;

последовательность и поддержка  полного инновационного цикла, включая  формирование непрерывного процесса (генерация  знаний — трансформация знаний в  опытные разработки — коммерциализация технологий). На всех стадиях инновационного цикла в Программе используются механизмы определения приоритетных направлений на основе совокупности критериев, позволяющие обеспечить принятие совместных решений представителями  государства, бизнеса и научного сообщества;

софинансирование и привлечение внебюджетных ресурсов для выполнения мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность;

распределение бюджетных средств  на конкурсной основе.

Структурообразующими функциональными  элементами Программы являются следующие блоки мероприятий:

блок «Генерация знаний»;

блок «Разработка технологий»;

блок «Коммерциализация технологий»;

блок «Институциональная база исследований и разработок»;

блок «Инфраструктура инновационной  системы».

Приоритетные направления Программы  соответствуют приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники  в Российской Федерации и перечню  критических технологий Российской Федерации, утвержденным Президентом  Российской Федерации.

 

 

 

Механизм  реализации программы, включающий в  себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных  заказчиков

Основополагающими принципами организации  системы управления реализацией Программы являются:

обеспечение нормативного, методического  и информационного единства Программы (система критериев для оценки и выбора тематики научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  и победителей конкурсов, формы  контрактов и отчетов, процедуры  мониторинга выполнения мероприятий Программы);

обеспечение участия в управлении реализацией Программой представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе государственных  заказчиков Программы, а также представителей бизнеса и науки.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ  и на оказание услуг для государственных  нужд, заключаемых с исполнителями  мероприятий Программы. Отбор объектов и проектов мероприятий Программы  и их исполнителей проводится на конкурсной основе. Государственный заказчик осуществляет конкурсный отбор исполнителей с  целью более выгодного размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и на оказание услуг для  федеральных государственных нужд. С победителями конкурсов соответствующий  государственный заказчик заключает  государственные контракты (договоры).

Важнейшим элементом механизма  реализации Программы является связь  планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых  показателей, мероприятий Программы  и ресурсов для их реализации. В  связи с этим формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий  по реализации Программы, который уточняется один раз в полгода на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения целевых индикаторов, уточнения  перечня проводимых мероприятий  и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Принятие управленческих решений  в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей  от бизнес-сообщества, его потребностей в освоении технологий. Связь с бизнесом обеспечивается путем непосредственного участия представителей бизнес-структур в определении тематики проектов.

Неотъемлемой составляющей механизма  реализации Программы является формирование и использование современной  системы экспертизы на всех стадиях  реализации Программы, позволяющей  отбирать наиболее перспективные проекты  для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления  исполнителей, предложивших лучшие условия  исполнения контрактов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и  отбор проектов в структурообразующих  блоках Программы имеют сквозной характер и основываются на принципах  объективности, компетентности и независимости.

Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных  актах по управлению Программой и  об условиях проведения конкурсов размещается  на сайте Министерства образования  и науки Российской Федерации в сети Интернет.

Финансирование строительства  и реконструкции объектов, включенных в Программу, осуществляется в установленном  порядке через главных распорядителей бюджетных средств, к ведению  которых отнесены указанные объекты.

Министерство образования и  науки Российской Федерации в  ходе выполнения Программы:

осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков Программы;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных  законов, нормативных правовых актов  Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, необходимых для выполнения Программы;

разрабатывает и принимает в  пределах своих полномочий нормативные  правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

ежегодно при необходимости  уточняет механизм реализации Программы, целевые индикаторы и расходы  на реализацию мероприятий Программы;

составляет детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

подготавливает с учетом хода реализации Программы в текущем году и  представляет в установленном порядке  в Министерство экономического развития Российской Федерации сводную бюджетную  заявку на финансирование мероприятий  Программы в очередном финансовом году;

представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в  целом;

представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации  сведения о заключенных со всеми  исполнителями мероприятий Программы  государственных контрактах (договорах) на финансирование этих мероприятий  за счет средств внебюджетных источников, в том числе на закупку и  поставку продукции, выполнение работ  и оказание услуг для федеральных  государственных нужд;

представляет ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по установленной  форме доклад о ходе работ по Программе, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;

утверждает перечень целевых индикаторов  и показателей для мониторинга  реализации мероприятий Программы;

при необходимости инициирует и  организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий  Программы;

вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и  Министерство финансов Российской Федерации  предложения о корректировке  мероприятий по реализации Программы  либо о прекращении ее выполнения;

по завершении Программы представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы и об эффективности  использования финансовых средств  за весь период ее реализации.

в случае сокращения объема финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами Программы, а также в установленные сроки и при необходимости разрабатывает предложения по их корректировке;

обеспечивает эффективное использование  средств, выделяемых на реализацию Программы;

организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а  также мониторинг программных мероприятий;

осуществляет управление деятельностью  исполнителей мероприятий Программы  в рамках выполнениях программных  мероприятий;

осуществляет отбор на конкурентной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков  продукции по каждому мероприятию  Программы, а также заключение государственных  контрактов (договоров);

организует применение информационных технологий в целях управления и  контроля за ходом реализации Программы, нормативных правовых актов, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы.

Московский государственный университет  имени М.В. Ломоносова в ходе выполнения Программы в части мероприятий, выполняемых за счет государственных капитальных вложений:

вносят предложения и участвуют  в уточнении целевых индикаторов  и расходов на реализацию программных  мероприятий, а также в совершенствовании  механизма реализации Программы;

обеспечивают эффективное использование  средств, выделяемых на реализацию Программы;

участвуют в ведении ежеквартальной отчетности о ходе реализации Программы;

участвуют в организации экспертных проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы;

осуществляют управление деятельностью  исполнителей Программы в рамках выполнения программных мероприятий;

участвуют в осуществлении отбора на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, а также заключают государственные  контракты (договоры);

представляют государственному заказчику-координатору статистическую, справочную и аналитическую  информацию о реализации мероприятий  Программы;

участвуют в подготовке доклада  о ходе работ по реализации Программы, достигнутых результатах и эффективности  использования финансовых средств.

Руководителем Программы является Министр образования и науки  Российской Федерации, который несет  персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое  и эффективное использование  выделяемых на выполнение Программы  финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.

С целью обеспечения эффективной  координации действий всех сторон, участвующих в реализации Программы, формируется научно-координационный  совет Программы, в состав которого входят видные ученые и специалисты  в соответствующих областях, представители  предпринимательского сообщества и  федеральных органов исполнительной власти. Организационное и аналитическое  обеспечение работы совета осуществляет Министерство образования и науки  Российской Федерации. Состав совета утверждает Министр образования и науки  Российской Федерации.

Научно-координационный совет Программы  осуществляет следующие функции:

вырабатывает предложения по тематике и объемам финансирования заказов  на поставки товаров, выполнение работ  и оказание услуг в рамках мероприятий  Программы;

рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы;

организует проверки выполнения мероприятий  Программы, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы  с учетом хода реализации Программы  и тенденций социально-экономического развития Российской Федерации;

выявляет научные, технические  и организационные проблемы в  ходе реализации Программы;

рассматривает результаты экспертизы проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в части их содержания и  стоимости.

Функции текущего управления реализацией  Программы осуществляет дирекция Программы  — федеральное государственное  учреждение, подведомственное Министерству образования и науки Российской Федерации, финансируемое в установленном  порядке в пределах средств, выделяемых на реализацию Программы. Дирекция Программы  осуществляет следующие основные функции:

собирает и систематизирует  статистическую и аналитическую  информацию о реализации мероприятий  Программы;

организует по поручению государственных  заказчиков экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы;

организует независимую оценку показателей результативности и  эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам  и показателям;

внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в целях  управления реализацией Программы  и контроля за ходом мероприятий Программы, информационное обеспечение специализированного сайта в сети Интернет.

До начала реализации Программы  Министерство образования и науки  Российской Федерации утверждает положение  об управлении реализацией Программы, которое определяет:

порядок взаимодействия государственных  заказчиков Программы;

порядок выработки предложений  и принятия решений по тематике проектов и объемам финансирования заказов  на поставки товаров, выполнение работ  и оказание услуг в рамках мероприятий  Программы;

порядок разработки и утверждения  конкурсной документации;

порядок формирования, функции и  полномочия органов, создаваемых в  системе управления Программой, а  также порядок принятия решений;

порядок проведения независимой экспертизы и мониторинга реализации мероприятий  Программы;

порядок формирования организационно-финансового  плана мероприятий по реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий  Программы и их ресурсного обеспечения;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях  целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них  исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения  победителей.

Заявки на формирование тематики и  объемов финансирования проектов подаются в Федеральное агентство по науке  и инновациям для предварительной  экспертизы, после чего заявки вместе с результатами предварительной экспертизы передаются для рассмотрения научно-координационному совету Программы. В случае положительного решения совета объявление об отборе на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции публикуется в установленном порядке в печати, а также помещается на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет. Отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции осуществляется конкурсными комиссиями, формируемыми государственными заказчиками Программы из числа видных ученых и специалистов в соответствующих областях, представителей предпринимательского сообщества и федеральных органов исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оценка  социально-экономической эффективности  программы

По прогнозным оценкам, к 2013 году реализация предусмотренных Программой мероприятий  обеспечит достижение ряда положительных эффектов.

На макроуровне важнейшим эффектом реализации Программы станет вклад  в прирост валового внутреннего  продукта вследствие повышения уровня коммерциализации технологий и увеличения выпуска высокотехнологичной продукции. Ежегодный вклад Программы в  прирост валового внутреннего продукта составит 0,018—0,023 процентного пункта, что является значимым с точки  зрения повышения диверсификации структуры экономики в сторону высокотехнологичной продукции и позволяет заложить основу для дальнейшего роста экономики, основанной на инновациях.

Важным макроэкономическим эффектом реализации Программы станет также  увеличение доли внутренних затрат на исследования и разработки в валовом  внутреннем продукте до 1,77 процента. Ожидаемый  эффект является достаточно значимым по сравнению с пассивным сценарием  развития, при котором доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте к 2013 году составит лишь 1,7 процента. Таким  образом, по сравнению с пассивным  сценарием в 2013 году Программа обеспечит  увеличение внутренних затрат на исследования и разработки в объеме 47,8 млрд. рублей (в текущих ценах), что позволит создавать и поддерживать условия  для устойчивого развития сферы исследований и разработок.

Одним из существенных показателей  реализации Программы станет рост средств  внебюджетных источников, направляемых на исследования и разработки. Привлечение  частных источников финансирования позволит сориентировать выполняемые  научные исследования и разработки на потребности рынка, а также  обеспечит повышение уровня коммерциализации результатов научно-технической  деятельности и рост капитализации  высокотехнологичных компаний. Эффективность  мероприятий Программы по данному  направлению проявится в увеличении к 2013 году доли средств внебюджетных источников во внутренних затратах на исследования и разработки до 47,3 процента. Предполагается, что распределение  прав на результаты научно-технической  деятельности между субъектами финансирования будет происходить пропорционально  затраченным средствам. Права Российской Федерации на такие результаты могут  быть закреплены за хозяйствующими субъектами в установленном порядке.

Реализация Программы будет  способствовать снижению доли сырьевого  сектора в экономике страны, улучшению  структуры экспорта продукции за счет повышения к 2013 году до 10,18 процента доли высокотехнологичной продукции  и увеличению доли такой продукции  российского производства на мировом  рынке. Таким образом, реализация Программы  будет способствовать сохранению присутствия  Российской Федерации на мировом  рынке высокотехнологичной продукции, а по направлениям, касающимся критических  технологий, — его расширению.

На микроуровне важными эффектами  реализации Программы станут увеличение числа и удельного веса в экономике  инновационно-активных предприятий, опережающий рост производства и продаж инновационной продукции, улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций научно-технической сферы, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала.

По прогнозным оценкам, доля инновационно-активных компаний в промышленности возрастет к 2013 году до 18 процентов. Рост инновационной активности будет сопровождаться повышением доли инновационной и высокотехнологичной продукции в общем объеме произведенной промышленной продукции. Полученный прирост на внутреннем рынке в дальнейшем может использоваться для экспансии на международные рынки высокотехнологичной продукции.