Федеральное казначейство. 5

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………………….3

1.       История развития казначейской системы России……………………………………………..4

2.       Структура, задачи и функции федерального казначейства…………………………………6

3.       Основные нормативные акты, регламентирующие деятельность казначейства в РФ……………………………………………………………………………………………………...9

4.       Федеральное казначейство на современном этапе…………………………………………10

Заключение………………………………………………………………………………………….13

Список используемой литературы………………………………………………………………….15

Приложение……………………………………………………………………………………………16

Введение

С давних времен функция исполнения бюджета государства являлась важнейшим элементом управления страной, мощным рычагом воздействия на социально-экономические процессы. В России рациональное управление государственными финансами приобрело большое значение по мере перехода экономики страны к рыночным отношениям.

В 1992 году Президент Российской Федерации издал указ, в котором была высказана политическая воля на восстановление в России существовавшего ранее института казначейства - института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной исполнительной власти, занимается исполнением федерального бюджета. Осознание необходимости воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации - банковская или казначейская.

Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение в сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства и о переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как первого этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами.

В связи с этим изучение правового регулирования деятельности органов федерального казначейства, их задач и прав, обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной работы является анализ деятельности органов федерального казначейства, рассмотрение основных задач и их прав, а также краткий обзор истории российского казначейства и оценка федерального казначейства на современном этапе.

История развития казначейской системы России

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.

Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея – должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.

Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г.

Были определены штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена.

Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах.

Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (ныне г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест “Об учреждении министерств”, в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года “Особенным учреждением Министерства финансов”. Управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

                   движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;

                   главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;

                   дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;

                   дела по составлению росписи доходов и расходов;

                   дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений.

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального – Департамента Государственного казначейства – до местных - губернских и уездных казначейств.             

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначеев в то время были:

1) прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;

2) производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;

3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

4) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно–бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем – Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

Структура, задачи и функции федерального казначейства

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Система органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный, местный) имеет свои задачи, функции и специфику. К федеральному уровню относится: Главное Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ. Оно является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы казначейства. К региональному уровню относятся территориальные управления федерального казначейства, входящие в состав РФ республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Местный уровень охватывает отделения федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного подчинения).

Казначейство подчиняется Министру финансов Российской  Федерации.            

Главными задачами органов казначейства являются следующие:

1.              Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;     

2.              Регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;       

3.              Осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;            

4.              Сбор, обработка, анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и представительным органам государственной власти и управления РФ отчетности об операциях правительства по федеральному бюджету;

5.              Управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

6.              Разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, ведение учета государственной казны РФ.          

В соответствии с возложенными задачами, казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и местного уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.           

Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций. В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства: подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.   

Как центральный орган казначейства, Главное Управление получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России.         

Из множества функций, выполняемых Главным управлением необходимо особо отметить следующую: осуществление управления доходами и расходами  федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами.

Основной упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также проводят различные проверки с непосредственным выходом на место. Круг проверок очень широк, он  включает:

                   проверки по фактам размещения бюджетных средств на депозитных счетах;           

                   проверки своевременности и полноты выплаты заработной платы, стипендий и других денежных выплат работникам данных учреждений и организаций;            

                   проверки целевого использования средств, выделенных на финансирование государственных капитальных вложений;

.       В целях повышения оперативности зачисления доходов на счета бюджета и средств бюджета на счета получателей, на органы казначейства возложены функции по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный бюджет и бюджетных средств на счета получателей.

При проведении проверок территориальные органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений изымать всю, связанную с ними документацию. А при не предоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию, органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют штрафные санкции к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.          

В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы по ним правоохранительным органам и в необходимых случаях предъявляют иски в суд.

Таким образом, из всего  вышеизложенного можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.

Основные нормативные акты, регламентирующие деятельность казначейства в РФ

1)      Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. №1556 "О федеральном казначействе".

2)      Положение Центрального Банка РФ от 3.10.2002г. №2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 8.05.2002г. №301 "Об утверждении Положения о предоставлении расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов".

3)      Постановление Правительства РФ от 24.04.2002г. №269 "О списании сумм задолженности по пеням и штрафам"

4)      Постановление Правительства РФ от 27.08.1993г. №864 "О федеральном казначействе Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.95 N 135, от 28.01.97 N 109).

5)      Постановление Правительства РФ от 15.08.2001г. №584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года". Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 31.07.1998 N145-ФЗ, 05.08.2000 N116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 N 227-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ).

6)      Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая.

7)      Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая.

8)      Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002г. №86-ФЗ.

9)      Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 115-ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, 07.05.2002 N 51-ФЗ).

10)  Федеральный закон от 5.08.2000г. N118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (в ред. Федеральных законов от 24.03.2001 N 33-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ,от 15.12.2001 N 165-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ).

11)  Приказ МФ РФ от 11.12.2002г. №127н "О продлении срока действия приказа МФ РФ от 25 мая 1999г. №38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесении в него изменений и дополнений".

12)  Приказ МФ РФ "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесении в него изменений и дополнений" (в ред. Приказов Минфина РФ от 15.04.2002 N 30н, от 25.04.2002 N 35н).

Федеральное казначейство на современном этапе

              В бюджетную систему РФ, по предварительным данным Федерального казначейства, за 2009 год поступило 18,382 трлн. рублей. Такая информация содержится в материалах, подготовленных к годовой коллегии Казначейства РФ.

              При этом в федеральный бюджет поступило 7 трлн. 513 млрд. рублей, что составляет 41% к общему объему поступлений в бюджетную систему РФ. В бюджеты субъектов РФ за это время поступило 4 трлн. 910 млрд. рублей, или 27% к общему объему поступлений, в местные бюджеты - 2 трлн. 369 млрд. рублей, или 13%, в бюджеты государственных внебюджетных фондов - 3 трлн. 590 млрд. рублей, или 19%.

              Как отметил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая на годовой коллегии федерального казначейства, в настоящее время до министерств и ведомств не доведены лимиты расходных обязательств только на сумму 22 млрд. рублей, что составляет 0,2% от всех расходов федерального бюджета. Как подчеркнул министр, "такого уровня доведения лимитов еще не было в истории нашей работы, мы поставили рекорд". Он также отметил, что из этой суммы 45% министерства и ведомства довели до конечных бюджетополучателей, а 32% - "уже законтрактовано".

              Так, по словам А.Кудрина, министерство промышленности законтрактовало около 75% доведенных до них лимитов, Минприроды - порядка 66%, Минтранс - около 44,5%.

              В связи с этим, отметил А.Кудрин, в январе 2010 "мы потратили на 270 млрд. рублей больше, чем в январе 2009 года". Несмотря на это, федеральный бюджет в январе был исполнен с профицитом.

              Сбалансированный же бюджет у России будет только к 2015 году, и достичь его можно, серьезно ограничив аппетиты ведомств, – такова позиция Министерства финансов. У распорядителей государственных средств своя правда: кризис остался позади, нефть стоит дорого. В первом квартале 2010 года средняя цена барреля марки Urals превысила $75. Даже если нефтяные котировки остановятся на нынешних уровнях, казна получит существенные сверхплановые доходы. В закон о бюджете на текущий год заложен дефицит в размере 6,8% ВВП, и Минфин не планирует пересматривать этот ориентир, но в январе–марте по кассовому исполнению получилось только 3,2% ВВП.

При этом все понимают, что приоритет социальных обязательств для правительства остается в силе. Так, по словам вице-премьера Александра Жукова, во второй половине года может состояться еще одна индексация пенсий – на этот раз на 3–4%, а в 2011 году возможна прибавка 10–11%. А премьер Владимир Путин пообещал осенью подумать о повышении зарплат бюджетников, денежного довольствия военнослужащих, военных пенсий и студенческих стипендий, правда, добавив, что будет учитываться состояние госфинансов.

Все это предложения, от которых Минфин едва ли сможет отказаться. Тем более серьезны намерения ведомства Алексея Кудрина срочно заняться оптимизацией остальных расходов, не связанных напрямую с предвыборным циклом. Для этого была написана «Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года».

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

                   проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;

                   осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

                   распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;

                   осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

                   своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.

С января 2005 года по сентябрь 2007 года Федеральное казначейство возглавляла Нестеренко Татьяна Геннадьевна. 28 сентября 2007 г. Председателем правительства РФ освобождена от занимаемой должности и назначена заместителем министра финансов РФ.

С 5 октября 2007 года Федеральное казначейство возглавляет Роман Артюхин (Приложение №1).

Глава Федерального казначейства Роман Артюхин сообщил, что использование средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета может начаться при снижении остатков на счетах Федерального казначейства до 400-500 млрд. рублей.

В настоящее время, по словам главы казначейства, имеющейся "оборотно-кассовой наличности хватает для удовлетворения всех текущих расходов без привлечения средств из Резервного фонда".

"Когда остатки будут снижаться значительно - это где-то ниже 500 млрд. рублей, тогда нужно будет брать средства из Резервного фонда", - сказал Р. Артюхин. По его словам, остатки на счетах на 29 января 2010 года составили 903 млрд. рублей. При этом он подчеркнул, что в феврале "пошли первые трансферты, и эта сумма (остаток на счетах) сразу снизилась до приемлемой - где-то до 600 млрд. рублей".

Ранее правительство позволило Минфину использовать из Резервного фонда в первом полугодии текущего года на финансирование дефицита федерального бюджета до 1 трлн. 142 млрд. рублей. На 1 января 2010 года объем фонда составил 1 трлн. 830,51 млрд. рублей. В 2009 году на сбалансированность федерального бюджета из Резервного фонда было направлено 2 трлн. 964,83 млрд. рублей.

Также стоит отметить, что российские власти сумели заработать на поддержке, которую оказали в период кризиса предприятиям: доход казны от размещения временно свободных средств бюджета превысил в прошлом 2009 году 19 миллиардов рублей, сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин, выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства.

"Ничего не раздавалось бесплатно. Все предоставлялось в виде кредитов. На депозитах коммерческих банков было размещено более 687 миллиардов рублей временно свободных средств федерального бюджета. Они уже возвращены государству", - сказал Путин.

"При этом казна на этом еще и прилично заработала. Ее доход, доход бюджета от размещения возврата составил 19,2 миллиарда рублей", - отметил глава правительства.

Заключение

В начале 90-х годов назрела серьезная необходимость в создании отдельной финансовой структуры, которая была бы способна производить и контролировать исполнение именно федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движения государственных средств. Исходной идеей образования казначейства было решение сверх принципиально важных задач: создание информационной системы, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого контроля над процессом исполнения бюджета.

Развитие казначейской системы исполнения бюджета сопровождалось передачей функций и объема работы, выполняемых раннее органами ЦБ РФ, Государственной налоговой службы РФ и местными финансовыми органами, в органы казначейства. Формирование единообразных межбюджетных отношений явилось ключевым условием для начала функционирования централизованной финансовой системы.

Пройденный за эти годы путь оказался нелегким, но достигнутыми результатами можно гордиться. Основным достижением можно считать тот факт, что в конце XX века в России была выбрана правильная концепция исполнения федерального бюджета. Можно гордиться тем, что в такой короткий период казначейская система уже полностью создана и достаточно успешно функционирует.

Можно с уверенностью заявить, что несмотря на огромные организационные трудности — поставленные задачи выполняются, федеральное казначейство выстояло и доказало свое безальтернативное право на существование. Это признание произошло в первую очередь благодаря именно титаническому труду, профессионализму и жесткости в отстаивании интересов казны Российской Федерации всех органов Федерального казначейства.

Опыт функционирования системы Федерального казначейства в течение всех лет своего существования характеризуется постепенностью и последовательностью перехода к процессу исполнения федерального бюджета с учетом передовой международной практики. Завершено создание институциональной организационной структуры органов Федерального казначейства.

Сегодня казначейство представлено центральным аппаратом и органами Федерального казначейства во всех субъектах Российской Федерации. Практически все федеральные бюджетные учреждения (за исключением отдельных учреждений Минобороны России), обслуживаются в системе казначейства и не имеют счетов в банковской системе. А также все счета, на которые поступают доходы федерального бюджета, сосредоточены в системе Федерального казначейства.

Постоянно ведется работа по совершенствованию операционных процедур казначейского исполнения и учета исполнения бюджетов в Российской Федерации.

Разработаны нормативные документы по порядку учета и распределения доходов бюджетной системы, по ведению лицевых счетов распорядителей и получателей средств федерального бюджета, по кассовому обслуживанию местных бюджетов, по учету внебюджетных средств, по учету бюджетных обязательств и по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов и сметы расходов бюджетных учреждений.

Особое внимание уделяется совершенствованию процесса прохождения платежей в системе и контроля за осуществлением расходов бюджетополучателями в целях предотвращения создания несанкционированной кредиторской задолженности и обеспечения целевого использования бюджетных средств.

Безусловно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить в жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности федеральных органов федерального казначейства.

Исходя из вышеизложенного можно заметить, что деятельность органов федерального казначейства осуществляется согласно действующему законодательству целесообразно и весьма эффективно.