Федеральное казначейство. 2

Автономная некоммерческая образовательная организация

высшего профессионального  образования

«Одинцовский  гуманитарный институт»

 

 

Кафедра государственного и  муниципального права

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

Тема: «Федеральное казначейство».

 

 

 

 

 

Выполнила:                                                            Проверила:

магистрант 2 курса                                                д.ю.н., к.э.н.,

группы ЮМII-22                                                   профессор кафедры

Шишкова О.С.                                                      публичного права

                                                                                 Казачкова З.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Одинцово, 2013.

Содержание:

 

 

 

Введение                                                                                                        3

1. Понятие Федерального казначейства
2. Этапы становления деятельности Федерального казначейства              5
3. Полномочия Федерального казначейства                                                12  

Заключение                                                                                                  15

Список литературы                                                                                     16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность  функционирования которого оказывает  непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень  общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное  внимание, которое в последнее  время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. И очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство.

Система органов федерального казначейства - относительно молодая  структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и  быстро наращивает выполняемые функции  и эффективность работы.

На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно информирует  о суммах поступивших, на счета казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о  бюджете, должны знать, сколько у  них денег, какие суммы они  могут дать, когда и кому, а  также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как  объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

Основное предназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Эффективность  функционирования казначейства на всех уровнях удалось обеспечить с  отменой системы отсрочек, различных  форм зачетов, а также с введением  единой классификации доходов всеми  участниками бюджетного процесса и  с повышением качественного уровня используемых информационных технологий в системе казначейства.

Ещё одно немаловажное предназначение казначейства как государственного института - это обеспечение точного  учета государственных финансов, что очень важно для регулирования  денежных потоков в стране.

Одна из основных задач  Федерального казначейства - обеспечить нормальное функционирование единого  счета бюджета, лицевых счетов бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для  доведения до каждого участника  бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя средств (относительно лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования - это  всего лишь административные решения, административные ограничения на деятельность тех или иных учреждений). И, в  конечном счете, это позволяет через  систему регистраций операций представлять информацию об исполнении бюджета.

Федеральное казначейство представляет политикам достоверную информацию о состоянии дел с исполнением  бюджета, подталкивает их к движению в направлении бюджетных реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие Федерального казначейства

 

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов.

Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства  России от 27 августа 1993 года № 864.

Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 83 управления и 2254 отделения.

В 2002 году большинство федеральных  учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства обороны) были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства. С 2002 года в казначействе открыты счета по учёту внебюджетных средств 33 тыс. федеральных учреждений.

С 1 января 2005 года казначейство выделено из состава Министерства финансов с преобразованием в федеральную  службу, подведомственную Минфину.

 

Организационная структура

• Центральный аппарат (первый уровень):
• Управление бюджетного учёта и отчётности;
• Управление обеспечения исполнения федерального бюджета (бывшее Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счётом;
• Управление финансово-бюджетных операций;
• Управление совершенствования функциональной деятельности;
• Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности;
• Административное управление;
• Управление финансовых технологий;
• Финансовое управление;
• Юридическое управление;
• Управление информационных систем;
• Управление режима секретности и безопасности информации;
• Управление развития бюджетных платежей.

Межрегиональное управление Федерального казначейства — второй уровень — территориальный орган, располагается в Москве

Управления Федерального казначейства по субъектам федераций  — второй уровень — территориальные  органы, располагаются в административных центрах субъектов Федерации.

Отделения Федерального казначейства — третий уровень управления —  располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах, ЗАТО по решению соответствующего территориального управления.

 

 

 

 

 

 

 

2. Этапы становления деятельности Федерального казначейства

 

Казначейство прошло длинный  и сложный путь развития. Его история  неотделима от истории развития Российского  государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще  во времена Древней Руси, когда  появилась должность казначея –  должностного лица княжеской или  боярской администрации, хранителя  княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского  государства и его укреплением  постепенно росла казна, и это  требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это  привело к возрастанию роли казначеев  и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная  или Казначейская контора, которая  должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала  до 1742 года. Следующей ступенью в  развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта "Учреждения для управления губерний Российской империи" от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты "для домостроительных дел и  управления казенных доходов Императорского Величества" и определяются основные их функции:

1) Дабы доходы сполна  и в настоящее время собраны  были;

2) Дабы доходы куда  надлежит доставлены были;

3) Дабы доходы в целости  сохранены были.

Были определены и штаты  соответствующих чиновников. В составе  каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые  была определена должность уездного казначея как основного финансового  чиновника низшего звена, который  назначался государственным казначеем  по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест "Об учреждении министерств", в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура  и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года "Особенным учреждением Министерства финансов". Управление финансами  было распределено между тремя ведомствами  – Министерством финансов, Государственным  казначейством и Государственным  контролером. Впоследствии Государственное  казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После  ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I "Быть по сему" был  создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы  казначейской службы России.

Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное  подчинение центральных и местных  финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с  состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и "вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся".

Главными направлениями  деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

 - движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;

- главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;

- заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;

- дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;

- дела по составлению росписи доходов и расходов;

- дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и  впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального – Департамента Государственного казначейства – до местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в  жизнь принципы рационализации и  единства бюджета. Государственная  роспись доходов и расходов объявляется  открытой и подлежит опубликованию.

Происходит централизация  государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические  перемены требовали реорганизации  казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней.

Это привело к упрочению  места казначейства в финансовой системе государства, которое в  полном объеме стало вести бухгалтерское  счетоводство по государственным доходам  и расходам.

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В  свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначеев  в то время были:

- прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;

- продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

- выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

- открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции  получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного  хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно–бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем – Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России. В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в  действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса  Российской Федерации.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

- закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;

- обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

- определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;

В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры  органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства. В 2002 году практически  был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением  отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства. Операции по внебюджетным средствам  федеральных учреждений также были взяты под контроль органов федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета  по учету внебюджетных средств 33 тысяч  федеральных учреждений открыты  в органах федерального казначейства. Новым этапом в развитии системы  органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти". В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано  в федеральную службу с подчинением  Министерству финансов Российской Федерации. В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к  Федеральному казначейству, а также  функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 "О Федеральном казначействе" было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

 

3. Полномочия Федерального казначейства

 

Постановление Правительства  РФ от 1 декабря 2004 года № 703 закрепляет за федеральным казначейством России следующие полномочия:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

- осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе;

- организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

 

 

Заключение

 

Становление казначейской системы  происходит уже в течение длительного  периода времени. Этот процесс сопровождается рядом трудностей. Он затрагивает  интересы многих государственных структур и имеет не только сторонников, но и противников.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными  финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих  счетах в банках.

Органы казначейства представляют интересы государства и тем самым  ставят под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные  распорядители бюджетных средств  утрачивают возможность управлять  финансовыми потоками и сохраняют  за собой лишь ограниченные права, связанные  с распределением лимитов ассигнований о подведомственным получателям. Усиливается  контроль над движением бюджетных  средств на банковских счетах, счета  федерального бюджета изымаются  из коммерческих банков.

Все операции и средства бюджета отражаются в системе  балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с  бюджетными средствами, минуя систему  балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность  за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и  своевременность зачисления средств  на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления  отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

 

Список литературы:

 

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
2. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703

"О Федеральном казначействе" (с изменениями и дополнениями от 2 ноября 2013 г.).

3. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. - Новосибирск: Наука, 2008.
4. Обухова Т. Функции органов Федерального казначейства / А. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008.
5. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
6. Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции / Под ред. доц.И.Н. Юдиной. - Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2009.