Федеральное казначейство: понятие, функции, роль и проблемы функционирования

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТУТ»

 

Торгово-экономический институт

Факультет: Учетно-экономический

Кафедра: Финансов и кредита  

 

 

 

 

 

Реферат

 

На тему: Федеральное казначейство: понятие, функции, роль и проблемы функционирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса,  группы ФК12-1 Стародубцева К.К

Проверила: Кандидат экономических наук, доцент Черкасова Ю.И.

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

   1. Сущность и функции Федерального казначейства 4

2. Этапы  становления 7

3. Полномочия Федерального казначейства 11

4. Роль  Федерального казначейства в федеральном бюджете 14

5.Проблемы функционирования казначейства и пути совершенствования 16

Заключение 20

Список использованной литературы 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. И очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство.

   На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно информирует о суммах, поступивших на счета казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут дать, когда и кому, а также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

   Основное  предназначение казначейской системы  – содействие оптимальному управлению  государственными финансовыми ресурсами. Эффективность функционирования  казначейства на всех уровнях  удалось обеспечить с отменой  системы отсрочек, различных форм  зачетов, а также с введением  единой классификации доходов  всеми участниками бюджетного  процесса и с повышением качественного  уровня используемых информационных  технологий в системе казначества.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Сущность  и функции Федерального Казначейства

 

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864.

Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 84 территориальных органа.

С 1 января 2005 года Федеральное казначейство выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации с преобразованием в федеральную службу, подведомственную Минфину России.

С 5 октября 2007 года Федеральное казначейство возглавляет Артюхин Роман Евгеньевич.

Организационная структура Федерального казначейства представляет собой два уровня: центральный аппарат; межрегиональное управление Федерального казначейства и управление Федерального казначейства по субъектам РФ.

Центральный аппарат включает в себя:

• Управление бюджетного учёта и отчётности;
• Управление обеспечения исполнения федерального бюджета ;
• Управление финансово-бюджетных операций;
• Управление совершенствования функциональной деятельности;
• Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности;
• Административное управление;
• Управление финансовых технологий;
• Финансовое управление;
• Юридическое управление;
• Управление информационных систем;
• Управление режима секретности и безопасности информации;
• Управление развития бюджетных платежей;
• Управление систематизации и классификации информации в социально-экономической области;
• Управление интегрированных информационных систем государственных финансов.

Межрегиональное управление Федерального казначейства представляет собой  территориальный орган, который располагается в Москве

Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций является территориальные органы, которые располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации.

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

Особенность функций, возложенных на Главное Управление, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

Начнем с функций Главного управления федерального казначейства Минфина РФ:

- организация бюджетного и финансового  исполнения федерального бюджета  и финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства  кассы;

- руководство работой территориальных  органов Федерального казначейства;

- доведение до территориальных  органов Федерального казначейства  размеров ассигнований из федерального  бюджета по обслуживаемым ими  территориям;

- ведение сводного реестра распорядителей  средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств;

- организация распределения доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, передача  в местные бюджеты отчислений  от поступлений по государственным  налогам и доходам;

- управление доходами и расходами  федерального бюджета и другими  централизованными финансовыми  ресурсами, находящимися в ведении  Правительства РФ, распоряжение  средствами на соответствующих  счетах в банках, кроме средств  государственных федеральных внебюджетных  фондов и федеральных внебюджетных  средств, осуществление операций  с этими средствами;

- организация осуществления взаимных  расчетов между федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов РФ;

- регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными  внебюджетными фондами, организация  контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

- организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования  и кассового планирования средств  федерального бюджета, других централизованных  финансовых ресурсов и направлений  их использования; учета операций  по движению средств федерального  бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных  внебюджетных средств на счетах  казначейства; сбора, обработки и  анализа информации о состоянии  федерального бюджета, бюджетов  субъектов РФ, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных  внебюджетных средств;

- осуществление по поручениям  Правительства РФ и Минфина  РФ других операций со средствами  федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства  РФ;

- организация работы территориальных  органов Казначейства по контролю  исполнения федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных  фондов, поступлением и использованием  федеральных внебюджетных средств;

- управление и обслуживание  государственного внутреннего и  внешнего долга совместно с  Банком России и другими уполномоченными  банками, организация и осуществление  размещения на возвратной и  платной основе централизованных  финансовых ресурсов, находящихся  в ведении Правительства РФ;

- организация и ведение операций  по учету государственной казны.

 

Органы Казначейства по субъектам РФ, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства.

Органы Казначейства по городам, кроме городов районного подчинения, районам, районам в Городах выполняют следующие функции:

- осуществляют бюджетное и финансовое  исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов, контроль поступления и использования  федеральных внебюджетных средств;

- обеспечивают целевое финансирование  предприятий за счет средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и целевое использование федеральных  внебюджетных средств;

- обеспечивают полный учет распорядителей  средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств;

- осуществляют распределение доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, производят  отчисления от поступлений по  государственным налогам и доходам  в местные бюджеты;

- осуществляют операции со средствами  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральными внебюджетными  средствами;

- осуществляют кассовое планирование  средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств  и направлений их использования;

- контролируют своевременность  совершения операций и целевое  направление использования средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств;

- осуществляют по представлению  Министерства РФ по налогам  и сборам возврат в федеральный  бюджет излишне взысканных и  уплаченных налогов и других  платежей;

- осуществляют учет операций  по движению средств федерального  бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных  внебюджетных средств на счетах  органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую  территорию;

- осуществляют сбор, обработку  и передачу вышестоящим органам  Казначейства информации и отчетов  об исполнении доходов и расходов  федерального бюджета, о финансовом  исполнении государственных федеральных  внебюджетных фондов, поступлении  и использовании федеральных  внебюджетных средств;

- осуществляют отдельные операции  по поручению вышестоящих органов  Казначейства.

 

 

 

 

 

2.Этапы становления

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года. Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта "Учреждения для управления губерний Российской империи" от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты "для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества" и определяются основные их функции:

1) Дабы доходы сполна и в  настоящее время собраны были;

2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были;

3) Дабы доходы в целости сохранены  были.

 

Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест "Об учреждении министерств", в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года "Особенным учреждением Министерства финансов". Управление финансами было распределено между тремя ведомствами - Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I "Быть по сему" был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и "вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся".

Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

- движение казенных сумм по  приходам и расходам всех казначейств;

- главное счетоводство приходов  и расходов всех казначейств;

- заведование монетной (до основания  почти через 40 лет Государственного  банка России) и пробирной частями;

- дела по предварительной проверке  финансовых смет всех министерств;

- дела по составлению росписи  доходов и расходов;

- дела по рассмотрению составляемых  Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

 

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента Государственного казначейства - до местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию.

Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней.

Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначеев в то время были:

- прием и хранение всех принадлежащих  Государственному казначейству  доходов; производство расходов  и высылка сумм из поступающих  в казначейство доходов;

- продажа всякого рода гербовой  бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств  и патентов;

- выдача промысловых свидетельств  и бесплатных промысловых билетов; счетоводство по всем поступающим  в казначейство доходам и возложенным  на них расходам, а также по  порученному для хранения и  продажи казенному имуществу;

- открытие текущих счетов, размен  денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

 

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем - Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России. В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

- закрепил казначейское исполнение  бюджетов в Российской Федерации;

- обеспечил необходимое соответствие  кассовых расходов нормам, установленным  законом о бюджете на текущий  финансовый год;

- определил, что объем принятых  обязательств, оплата которых осуществляется  за счет средств бюджета, должен  соответствовать объему доведенных  до бюджетополучателя лимитов  бюджетных обязательств;

- установил ответственность Главных  распорядителей и получателей  средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

 

В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства. В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства. Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также были взяты под контроль органов федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета по учету внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений открыты в органах федерального казначейства. Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации. В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 "О Федеральном казначействе" было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

- проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения  федерального бюджета;

- осуществление предварительного  и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

- распределение (по законодательно  установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;

- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- своевременное и качественное  составление отчетности об исполнении  федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Полномочия  Федерального казначейства

 

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №803 установлено, что Федеральное казначейство без ограничений осуществляет все виды валютных операций, регулируемых Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле».

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. доводит  до главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

2. ведет учет  операций по кассовому исполнению  федерального бюджета;

3. открывает  в Центральном банке Российской  Федерации и кредитных организациях  счета по учету средств федерального  бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4. открывает  и ведет лицевые счета главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета;

5. ведет сводный  реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

6. ведет учет  показателей сводной бюджетной  росписи федерального бюджета, лимитов  бюджетных обязательств и их  изменений;

7. составляет  и представляет в Министерство  финансов Российской Федерации  оперативную информацию и отчетность  об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного  бюджета Российской Федерации;

8. получает  в установленном порядке от  главных распорядителей средств  федерального бюджета, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, государственных внебюджетных  фондов и органов местного  самоуправления материалы, необходимые  для составления отчетности об  исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета  Российской Федерации;

9. осуществляет  распределение доходов от уплаты  федеральных налогов и сборов  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

10. осуществляет  прогнозирование и кассовое планирование  средств федерального бюджета;

11. осуществляет  управление операциями на едином  счете федерального бюджета;

12. осуществляет  в установленном порядке кассовое  обслуживание исполнения бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации;

13. обеспечивает  проведение кассовых выплат из  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации от имени и по  поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов  бюджетов, или получателей средств  указанных бюджетов, лицевые счета  которых в установленном порядке  открыты в Федеральном казначействе;

14. осуществляет  предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

15. осуществляет  подтверждение денежных обязательств  федерального бюджета и совершает  разрешительную надпись на право  осуществления расходов федерального  бюджета в рамках выделенных  лимитов бюджетных обязательств;

16. обобщает  практику применения законодательства  Российской Федерации в установленной  сфере деятельности и вносит  в Министерство финансов Российской  Федерации предложения по его  совершенствованию;

17. осуществляет  функции главного распорядителя  и получателя средств федерального  бюджета, предусмотренных на содержание  Федерального казначейства и  реализацию возложенных на него  функций;

18. обеспечивает  в пределах своей компетенции  защиту сведений, составляющих государственную  тайну;

19. обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение  обращений граждан, принятие по  ним решений и направление  заявителям ответов в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

20. обеспечивает  мобилизационную подготовку Федерального  казначейства;

20(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе;

(пп. 20(1) введен Постановлением Правительства РФ от 15.06.2010 № 438)

21. организует  профессиональную подготовку работников  Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

22. осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации работу  по комплектованию, хранению, учету  и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности  Федерального казначейства;

23. взаимодействует  в установленном порядке с  органами государственной власти  иностранных государств и международными  организациями в установленной  сфере деятельности;

24. в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке размещает заказы и  заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые  договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских  работ для государственных нужд  в установленной сфере деятельности;

(в ред. Постановления  Правительства РФ от 27.01.2009 № 43)

24.1. ведет реестр  государственных контрактов, заключенных  от имени Российской Федерации  по итогам размещения заказов;