Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса

Содержание 

1. Федеральное казначейство РФ и его роль в бюджетном  процессе
1. Федеральное казначейство, его сущность и функции
2. Организационная структура Федерального казначейства РФ
2. Роль Федерального Казначейства в бюджетном процессе

Введение

    Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние  на качество экономического роста и  на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь  серьезное внимание, которое в  последнее время стало уделяться  вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. И очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство.

    Система органов федерального казначейства - относительно молодая структура, тем  не менее, как отмечают у нас в  стране и за рубежом, развивается  она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность  работы.

    На  счетах казначейства собирается вся  информация о денежных потоках. Центральный  банк ежедневно информирует о  суммах поступивших, на счета казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о  бюджете, должны знать, сколько у  них денег, какие суммы они  могут дать, когда и кому, а  также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как  объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

    Основное  предназначение казначейской системы - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Эффективность функционирования казначейства на всех уровнях удалось обеспечить с отменой системы отсрочек, различных форм зачетов, а также с введением единой классификации доходов всеми участниками бюджетного процесса и с повышением качественного уровня используемых информационных технологий в системе казначейства.

    Одна  из основных задач Федерального казначейства - обеспечить нормальное функционирование единого счета бюджета, лицевых  счетов бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для доведения  до каждого участника бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя  средств (относительно лимитов бюджетных  обязательств и объемов финансирования - это всего лишь административные решения, административные ограничения  на деятельность тех или иных учреждений). И, в конечном счете, это позволяет  через систему регистраций операций представлять информацию об исполнении бюджета.

    Федеральное казначейство представляет политикам  достоверную информацию о состоянии  дел с исполнением бюджета, подталкивает их к движению в направлении бюджетных  реформ.

1. Федеральное казначейство РФ и  его роль в бюджетном  процессе
1. Федеральное казначейство, его сущность и функции

    Федеральное казначейство - это единая централизованная система органов исполнительной власти, включающая органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Единую централизованную систему органов казначейства возглавляет начальник Главного управления Министерства финансов РФ в ранге заместителя министра.

    Федеральное казначейство выполняет множество  разнообразных функций. Все выполняемые  казначейством функции рассматриваются  в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального  и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

    Особенность функций, возложенных на Главное  Управление, определяется тем, что оно  руководит работой всех органов  казначейства и организует через  них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся:

- организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

- руководство работой территориальных органов Федерального казначейства;

- доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;

- ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

- организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

- управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

- организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

- организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

- осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

- организация работы территориальных органов Казначейства по контролю исполнения федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

- управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

- организация и ведение операций по учету государственной казны.

    Органы  Казначейства по субъектам РФ, а  также городам с районным делением, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства. 
 

1. Организационная структура Федерального казначейства РФ

    Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

1. уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК), возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов. Осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.
2. уровень - Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым начальником ГУФК. Обеспечивает через органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.
3. уровень - Отделения федерального казначейства по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения) (ОФК) возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми от должности начальником УФК. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета по территории.

    Все органы федерального казначейства - юридические  лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей  деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ним Заключение:

    Развитие  демократических процессов в  стране принесло много не только положительных  моментов, но и проблемы, потому что  в вопросах бюджетной дисциплины появилось много вольности, ослабла  дисциплина расходования бюджетных средств.

2.Роль Федерального Казначейства в бюджетном процессе

    Становление казначейской системы происходит уже  в течение длительного периода  времени. Этот процесс сопровождается рядом трудностей. Он затрагивает  интересы многих государственных структур и имеет не только сторонников, но и противников.

    Роль  Федерального казначейства в бюджетном  процессе довольно значительна, так  как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными  финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих  счетах в банках.

    Органы  казначейства представляют интересы государства  и тем самым ставят под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные распорядители  бюджетных средств утрачивают возможность  управлять финансовыми потоками и сохраняют за собой лишь ограниченные права, связанные с распределением лимитов ассигнований подведомственным получателям. Усиливается контроль над движением бюджетных средств на банковских счетах, счета федерального бюджета изымаются из коммерческих банков. Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и целевое использование финансовых ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти по определению направлений использования средств федерального бюджета, полученных в форме дотаций, трансфертов, кредитов и займов, и др.

    Федеральное казначейство организует исполнение и  исполняет федеральный бюджет, а  при наличии соответствующих  соглашений - также бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств. При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению.

    Исполнение  федерального бюджета осуществляется органами казначейство на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.

    Основным  принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений  из источников финансирования дефицит  бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных  расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для  обеспечения единства бюджетной  системы, сглаживания неравномерности  поступления доходов в    бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.

    Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведение  счетов и управление бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно  отвечает за своевременность представления  отчетов и других сведений, связанных  с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Заключение

    Казначейство  прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского  государства в целом. В настоящее  время завершается качественно  новый этап вхождения территориальных  органов федерального казначейства в платежную систему. От простой  передачи федеральных средств на бюджетные счета получателей  территориальных органов Федерального казначейства, и банковские учреждения переходят к расчетно-кассовому  обслуживанию казначейских счетов в  новых условиях финансирования бюджетополучателей - через лицевые счета, открытые ими  в органах федерального казначейства. В результате все платежи распорядителей бюджетных средств подвергаются предварительному контролю соблюдения их целевого назначения. Эта утверждающая форма казначейского контроля использования  средств федерального бюджета представляется принципиально важной.

    Федеральное казначейство выполняет множество  разнообразных функций. Все выполняемые  казначейством функции рассматриваются  в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального  и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику. Особенность функций, возложенных  на Главное Управление, определяется тем, что оно руководит работой  всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и  внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

    Роль  Федерального казначейства в бюджетном  процессе довольно значительна, так  как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными  финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

    В целях совершенствования системы  бюджетных платежей Казначейству предстоит  улучшить процедуры доведения бюджетных  данных от главных распорядителей до получателей бюджетных средств, совершенствовать операционную работу в органах Казначейства России, сократить  сроки проведения клиентских операций. А так же решить задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации  наличного денежного обращения  в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований. Безусловно, предстоит  еще очень многое сделать, доказать и воплотить жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности органов  Федерального  казначейства. 

Список  использованной литературы

1. Бюджетный  Кодекс Российской Федерации  // СПС Консультант Плюс (с изменениями  от 01.01.2009) Бессонов, В.В. Федеральное  казначейство в условиях проводимых  реформ / В.В.

2. Приказ  Минфина России от 04.09.2008 № 90н  "О внесении изменений в  Порядок учета Федеральным казначейством  поступлений в бюджетную систему  Российской Федерации и их  распределения между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации, утвержденный приказом  Министерства финансов Российской  Федерации от 16 декабря 2004 г. №  116н"

3. Бессонов // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. - 2007.-№20.- С.6-8

4. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. - Новосибирск: Наука, 2008.

5. Нестеренко, Т. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Нестеренко // Финансы. - 2008. - № 3. - С. 3-8.

6. Петров А. В. Совершенствование исполнения бюджета в системе казначейства. // Актуальные проблемы рыночной экономики: социально-финансовое содержание и решения. Сб. науч. трудов. Выпуск 5. / Науч. ред. И. Д. Мацкуляк. - М.: Фонд "Экономика", 2008.

7. Тарасов, М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования / М. Тарасов // Финансы. - 2007.-№ 40.- С.3-8.

8. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.