Федеральное собрание. 2

Содержание

Введение

1. Структура Федерального Собрания. Состав палат

2. Полномочия палат Федерального Собрания

3. Формирование Совета Федерации. Избрание Государственной Думы

Заключение

Список литературы

Введение

В Конституции определяются взаимоотношения палат Феде­рального Собрания: Государственной Думы и Совета Федерации. Исходя из текста Конституции, нельзя говорить о верховенстве одной палаты Федерального Собрания над другой. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и со­ответственно Государственная Дума — его нижней палатой. По­добные характеристики вытекают главным образом из аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных парламентов.

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно. Они собираются совместно исключительно для заслушивания по­сланий Президента, посланий Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. На своих заседаниях палаты Федерального Собра­ния осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации. Большая часть полно­мочий палат разграничена в Конституции, исходя из характера представительства, заложенного в способе формирования па­лат, и их функционального назначения.

Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства сис­темы представительных органов Российской Федерации. По­этому взаимодействие Федерального Собрания с представи­тельными органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием федеральных зако­нов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами. В свою очередь, зако­нодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициа­тивы в Государственной Думе. Реализуя это право, законода­тельные органы субъектов Российской Федерации оказывают влияние на процесс принятия федеральных законов.

1. Структура Федерального Собрания. Состав палат

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Исторически двухпалатная структура парламента возникла в странах Запада как способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). Это был типичный продукт буржуазно-демократических революций, приведших к власти буржуазию, опасавшуюся разбушевавшегося народа. Верхние палаты обычно комплектовались откровенно недемократическим или менее демократическим путем, имели более длительный срок легислатуры, обладали правом вето на законопроекты, принятые нижней палатой, и другие привилегии. Таким путем правящим кругам удавалось достигать известного равновесия палат и стабилизирующего воздействия парламента на общественную жизнь.

С годами, уже в XX в., произошла некоторая демократизация верхних палат, был признан принцип равноправия палат, но роль верхней палаты как органа «на всякий случай» сохранялась. В связи с этим двухпалатность стала все чаще подвергаться острой критике со стороны демократической общественности и науки конституционного права. В некоторых унитарных государствах от двухпалатное отказались.

В Российской Федерации двухпалатность парламента —относительно новое явление, возникшее только в 1990 г., когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей. До этого, начиная с революции 1917 г., высший представительный орган России, формально являвшейся федерацией, был однопалатным, в то время как Верховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно, считалось достаточным. Но двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990 по 1993 г. оказалась не очень эффективной: палаты Верховного Совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум —руководящий орган всего парламента, подавлявший инициативу палат. Российский федерализм еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а субъекты Федерации —реальной самостоятельности.

Конституция 1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания, их различная компетенция. Отсюда специальная неповторимая роль каждой палаты, которые в совокупности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа и в то же время — единство Российской Федерации.

Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента, и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не заметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что как в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом. Широко признано также, что Совет Федерации как орган менее политизированный и к тому же отражающий официальное мнение субъектов РФ олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству, нейтрализует возможность принятия законов без учета интересов всех регионов нашей обширной страны. Конституция РФ делит между палатами функцию назначения ряда высших должностных лиц в государстве, устанавливает особые полномочия каждой палаты в определенных областях. Сложившийся за время деятельности Федерального Собрания механизм преодоления разногласий между палатами способствует предотвращению конституционных кризисов и возникновения тупиковых ситуаций.

Двухпалатная структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к «улице», т. е. внепарламентской оппозиции. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости государственного корабля. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновешивающих исполнительную и судебную власть.

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок —четыре года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Следует помнить, что Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избирались на два года (1993—1995), что было установлено в разделе «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ. Это было вызвано необходимостью обеспечить плавный переход от старой конституционной системы к новой, с тем чтобы сначала выявить жизнеспособность нового парламента и критерии оценки депутатов. В декабре 1995 г. Совет Федерации уже не избирался, а был сформирован на новой основе (депутаты, как и предусмотрено Конституцией РФ, стали именоваться членами Совета Федерации), а депутаты Государственной Думы были избраны на срок четыре года.

Кардинальная реформа была проведена Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. (ныне действует в редакции от 25 июля 2006 г.), который отменил представительство субъектов РФ в Совете Федерации в лице глав исполнительной власти (президентов, губернаторов) и глав законодательных органов субъектов РФ и установил, что представителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенные главами исполнительной власти и избранные законодательными органами. Тем самым создавались условия для превращения Совета Федерации в постоянно действующий орган.

2. Полномочия палат Федерального Собрания

Существуют три основные группы полномочий палат Фе­дерального Собрания, установленных Конституцией[1]:

1) полномочия, относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания. Эти полномочия палаты парламента осуществляют самостоятельно и независимо друг от друга, при этом они не вправе прини­мать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению другой палаты;

2) полномочия, связанные с организацией деятельности па­лат. Эти полномочия палат парламента (избрание пред­седателей палат, принятие регламентов, образование комитетов, комиссий, иных органов палат, проведение парламентских слу­шаний) осуществляется ими самостоятельно;

3) полномочия по принятию и одобрению федеральных законов четко разграничены в Конституции. В ней также определен порядок принятия федеральных конституци­онных законов. Ведущая роль в осуществлении зако­нодательной деятельности принадлежит Государственной Думе. Функции Совета Федерации в области законотворчества состоят в рассмотрении законов, принятых Думой, их одобрении или неодобре­нии. Взаимодействие палат при отклонении Советом Федера­ции федерального закона, принятого Государственной Думой, может осуществляться в рамках образуемых ими совместных органов — согласительных комиссий.

Полномочия Совета Федерации. К исключительным полно­мочиям Совета Федерации относятся:

- утверждение решения об изменении границ между субъектами Российской Федерации. В ч. 3 ст. 67 Конституции установлено, что границы между субъектами Российской Фе­дерации могут быть изменены с их взаимного согласия;

- утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Воору­женных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Участие Вооруженных Сил Россий­ской Федерации в проведении военных, миротворческих и иных акций за границей допустимо в том случае, если это со­ответствует Конституции Российской Федерации, международ­ным договорам Российской Федерации и федеральным зако­нам. Без решения Совета Федерации использование Воору­женных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации недопустимо;

- назначение выборов Президента Российской Федерации производится Советом Федерации в соответствии с Конститу­цией Российской Федерации и Федеральным законом «О вы­борах Президента Российской Федерации»;

- решение об отрешении Президента Российской Федера­ции от должности принимается Советом Федерации на осно­вании выдвинутого Государственной Думой обвинения в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого преступ­ления в соответствии с порядком, установленным ст. 93 Конституции Российской Федерации. Указанное решение при­нимается квалифицированным большинством голосов, т. е. двумя третями голосов от общего числа членов Совета Феде­рации;

- назначение на должность судей федеральных судов: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению Президента Россий­ской Федерации;

- назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии с Феде­ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на­значение и освобождение от должности Генерального прокуро­ра Российской Федерации производится по представлению Президента Российской Федерации. Срок пол­номочий Генерального прокурора Российской Федерации со­ставляет пять лет;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Счетная палата образуется совместно Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления кон­троля за исполнением федерального бюджета.

Как уже отмечалось, помимо исключительных полномочий в состав конституционных полномочий Совета Федерации входят организация собственной деятельности и полномочия в области законодательного процесса.

Перечень полномочий Совета Федерации, содержащийся в Конституции, не является исчерпывающим. Иные полномочия Совета Федерации могут устанавливаться федеральными зако­нами.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федера­ции, в том числе по вопросам организации внутренней дея­тельности Совета Федерации.

Полномочия Государственной Думы. К исключительным полномочиям Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федера­ции. Это полномочие является основной позитивной формой воздействия законодательной власти на формирование испол­нительной власти;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Постановка вопроса о недоверии Правительству является наиболее серьезной формой воздействия парламента на исполнительную власть;

- назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Данные процеду­ры конкретизированы в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудито­ров. Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Рос­сийской Федерации» Председатель Счетной палаты назначает­ся на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. В соответствии с Феде­ральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Фе­дерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе;

- объявление амнистии. В соответствии с Уголовным ко­дексом Российской Федерации амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенно­го круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступ­ления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом на­казания, либо такие лица могут быть освобождены от допол­нительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, ак­том об амнистии может быть снята судимость;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Государственная Дума выдвигает указанное обвинение в порядке, предусмот­ренном ст. 93 Конституции.

Государственная Дума принимает постановления по вопро­сам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Это вышеназван­ные исключительные полномочия Государственной Думы, ука­занные в ч. 1 ст. 103 Конституции. Кроме того, в соответствии со ст. 125 Конституции Государственная Дума принимает поста­новления о запросе в Конституционный Суд Российской Феде­рации и о внесении предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. По­становления Государственной Думы также могут приниматься по вопросам организации ее работы и в иных случаях, преду­смотренных федеральными законами.

Наряду с постановлениями Государственная Дума в соот­ветствии с Регламентом принимает заявления и обращения, которые оформляются постановлением палаты.

Отдельные полномочия Государственной Думы могут со­держаться в федеральных законах.

3. Формирование Совета Федерации. Избрание Государственной Думы

Формирование Совета Федерации. Если применительно к Государственной Думе в Конституции Российской Федерации четко определено, что она избирается, то в отношении Совета Федерации действует иной принцип. Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два предста­вителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государст­венной власти. Таким образом, в Конституции заложена идея не прямого представительства от избирателей, а делегирования членов Совета Федерации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Отметим, что разделом вто­рым Конституции Российской Федерации «Заключительные и переходные положения» было предусмотрено избрание Совета Федерации первого созыва, т. е. проведение выборов его чле­нов непосредственно избирателями.

Конкретная процедура формирования Совета Федерации установлена Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации» 2000 г. Согласно этому Федеральному закону членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации правом из­бирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (предста­вительным) органом государственной власти субъекта Россий­ской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации — путем ротации (т. е. путем периодического обновления части депутатов) на срок полно­мочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законода­тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от ка­ждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в Совете Федерации от исполнительно­го органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Рос­сийской Федерации на срок его полномочий. Таким образом, Конституцией не установлен общий срок полномочий члена Совета Федера­ции. Он является производным от срока полномочий избрав­шего (назначившего) его органа.

Кандидатура для избрания представителя в Совете Федера­ции от однопалатного законодательного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации вносится на рас­смотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат. Федеральным законом также предусматривается, что помимо председателя группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандида­туру (альтернативные кандидатуры) для избрания представите­ля в Совете Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении пол­номочий данного члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации. По­рядок принятия Советом Федерации решений о подтвержде­нии полномочий вновь избранных (назначенных) членов Со­вета Федерации и решений о прекращении полномочий чле­нов Совета Федерации устанавливается Регламентом Совета Федерации.

Избрание Государственной Думы. Выборы депутатов Госу­дарственной Думы осуществляются в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации, Федеральным законом «О вы­борах депутатов Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации» 2005 г., Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации определяется срок полномочий Государственной Думы, который составляет четыре года. По истечении этого срока Президентом Российской Феде­рации назначаются очередные выборы депутатов Государствен­ной Думы. В случае роспуска Государственной Думы Президен­том Российской Федерации назначаются досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. В Конституции также определены условия осуществления пассивного избира­тельного права при выборах депутатов Государственной Думы, а также требования несовместимости статуса депутата Государст­венной Думы с занятием иной должности, осуществлением иной деятельности.

В Федеральном законе «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» конкретизирован установленный Конституцией порядок назна­чения выборов депутатов Государственной Думы. В частности, установлено, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума преды­дущего созыва. В случае если Президент Российской Федера­ции в установленные сроки не назначит выборы, выборы на­значаются Центральной избирательной комиссией.

Кандидаты в депутаты выдвигаются только в составе феде­ральных списков кандидатов, выдвигаемых партиями, имею­щими право в соответствии с Федеральным законом «О поли­тических партиях» принимать участие в выборах. Предусмат­ривается, что политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидата граждан Российской Федера­ции, не являющихся членами данной политической партии; однако их общее количество не может превышать 50 процен­тов от общего числа кандидатов в списке.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит на региональные группы кандидатов, соот­ветствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации. Законом установлены критерии образования региональных групп в зависимости от численности избирателей, проживающих на соответствующих территориях. При этом число избирателей, соответствующее региональной группе кандидатов, не может превышать 3 миллионов, а число избирателей на части территории, соответствующее региональной группе, не может быть менее 650 тысяч. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 100. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. В общефедеральную часть списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Все эти правила на­правлены на то, чтобы в дальнейшем при пропорциональном распределении депутатских мандатов между региональными группами был максимально точно учтен уровень поддержки этих региональных групп избирателями.

«Порог явки» избирателей для признания выборов состояв­шимися установлен на уровне 25 процентов избирателей, вклю­ченных в списки избирателей. К пропорциональному распреде­лению депутатских мандатов между политическими партиями допускаются только федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании, при обязательном усло­вии, что таких списков было менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании. Если последнее условие не соблюдено, к распределению депутатских мандатов допуска­ются федеральные списки кандидатов, каждый из которых по­лучил менее семи процентов голосов избирателей. Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, пере­ходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка. Оставшиеся депутатские мандаты переходят к кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов по методике, установленной Федеральным законом. Естественно, что чем больше голосов избирателей подано за региональную группу кандидатов, тем больше шансов у кандидата, входящего в эту группу, стать депутатом Государственной Думы.

Заключение

Федеральное Собрание наряду с Президентом РФ, Правитель­ством РФ и судами РФ осуществляет государственную власть в Рос­сийской Федерации.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — яв­ляется представительным и законодательным органом Российской Фе­дерации.

Представительным органом Федеральное Собрание является по­тому, что оно представляет интересы и волю всего многонациональ­ного народа РФ. Народное представительство обеспечивается демо­кратической избирательной системой, используемой при проведе­нии выборов в этот орган и предоставляющей возможность избрания в парламент каждому гражданину в соответствии с требо­ваниями законов.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федера­ции и Государственной Думы (ч. 1 ст. 95 Конституции РФ). Двухпа­латные парламенты достаточно широко распространены в зарубеж­ных государствах. При этом в федеративных государствах создание второй палаты обусловлено необходимостью представления инте­ресов субъектов Федерации. Таким образом, двухпалатная структу­ра Федерального Собрания продиктована прежде всего решением задач развития федеративного устройства.

Государственная Дума представляет все население России, а Со­вет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане РФ независимо от их места проживания. Совет Федерации формируется из представителей органов государственной власти субъектов РФ, поэтому его деятельность обеспечивает выработку решений, учитывающих позиции данных органов государственной власти.

Федеральное Собрание организует свою деятельность на демократической, коллегиальной основе. Построение российского парламента основано на принципах гласности.

Список литературы

1.      Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2007. – 784 с.

2.      Братановский, С.Н. Конституционное право России: учеб. / С.Н. Братановский. – М.: РИОР; ИНФРА-М, 2011. – 375 с.

3.      Карпов, А.В. Конституционное право России: учеб. пособие / А.В. Карпов. – М.: Омега-Л, 2010. – 205 с.

4.      Козлова, Е.И. Конституционное право России: учеб. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 608 с.

5.      Конституционное право России: учеб. / под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. – М.: Норма, 2008. – 544 с.

6.      Конституционное право России: учеб. / под ред. А.Е. Постникова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 504 с.

7

[1] Конституционное право России: учеб. / под ред. А.Е. Постникова. – М., 2008. – С. 332.