Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации

Дисциплина:     Конституционное право Российской Федерации

РЕФЕРАТ

ТЕМА:  «ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Ханты-Мансийск – 2010

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………….3

1.Федеральное  Собрание в системе органов государственной власти Российской

   Федерации…………………………………………………………………………………...5

2.Структура  Федерального Собрания, состав и  порядок формирования его палат………7

3.Внутрення  организация палат. Регламенты……………………………………………...16

4.Полномочия палат Федерального Собрания……………………………………………..23

5.Порядок принятия федеральных законов ………………………………………………..26

Заключение…………………………………………………………………………………...31

Список источников…………………………………………………………………………..32

Введение

Парламент (англ. parliament, от фр. parler – «говорить») – название высшего представительного и законодательного органа в странах, построенных частично или полностью на выборных началах.

Институт парламента имеет многовековую историю. Считается, что впервые парламент был  образован в Англии в XIII веке как орган сословного представительства. Название «парламент» устанавливается в Европе в первой половине XIX века по французскому и английскому примеру. Во Франции парламентом назывались не законодательные, а судебные органы округов. После французской революции законодательные органы народного представительства получают название «парламент».

В настоящее  время высший представительный и  законодательный орган в разных странах имеет разное название. «Парламент»  как собственное наименование для  обозначения данного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др. В США и большинстве стран Латинской Америки парламент называется конгрессом, в Норвегии – стортингом, в Литве и Латвии - сеймом и так далее¹.

В соответствии со ст.94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.²

Конституционное закрепление основ организации  и деятельности парламента РФ имеет  большое значение для развития российского парламентаризма. Достаточно высокий статус парламента и имеющиеся у него "сдержки и противовесы" по отношению к Президенту, исполнительной и судебной властям, позволяют ему обеспечивать стабильное функционирование демократических институтов власти в Российской Федерации.

В качестве одной  из основ конституционного строя  ст.3 Конституции закрепляет народовластие, выражающееся, в том числе, и в  представительной демократии. Эффективное  функционирование парламента как проводника воли народа в законодательной деятельности и осуществлении иных полномочий способствует становлению демократического правового государства в России.

Развитие народного  представительства - одно из важных средств  обеспечения народовластия. Порядок  формирования этого органа обеспечивает представительство всего многонационального народа страны, всех ее субъектов.

Конституция именует  Федеральное Собрание законодательным  органом, определяя в качестве его  основной функции законотворчество. Это единственный законодательный орган на федеральном уровне.

Федеральное Собрание — сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государственными и общественными институтами. Отсюда его специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем устройстве.

1.Федеральное  Собрание в системе органов  государственной власти Российской  Федерации

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст.11). Так как эта статья находиться в главе 1 «Основы конституционного строя», изменить положения Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ. Таким образом, прочное положение Федерального Собрания обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение, так как ч.1 ст.135 Конституции РФ закрепляет, что положения глав 1,2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Положение Федерального Собрания определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит безмерному возвышению любой из трех ветвей власти и возможности контроля одной власти другой. Таким образом, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Таким образом, независимость – это основное условие успешного выполнения парламентов своих функций. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требования Конституции РФ. Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов.

Но вместе с  тем законотворческая независимость  не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как президентское вето, референдум, так как с их помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституционного РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «издержками и противовесами».³

Согласно ст.94 Конституции РФ Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство.⁴ Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демократической избирательной системой, - это избрание в парламент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся достаточной поддержкой населения.⁵ Депутаты с момента, когда они уже избраны, перестают быть слугами своих избирателей, а становятся слугами всего народа.

Конституция РФ ст.94 характеризует Федеральное  Собрание и как законодательный  орган Российской Федерации. Это  означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.⁶ Но законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных ветвей власти. Так Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон – неконституционным (полностью или частично), т.е. утратившим юридическую силу. Также Президент РФ имеет право на роспуск одной из палат Федерального Собрания (Государственной Думы) при наличии указанных в Конституции оснований (ст.ст.111, 117 Конституции РФ) и тем самым прекратить деятельность Федерального Собрания в целом. Но и Федеральное Собрание имеет воздействие на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такой взаимный баланс полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.⁷ 

2.Структура  Федерального Собрания, состав и  порядок формирования его палат

Согласно ст. 95 Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной  Думы. Двухпалатность Федерального Собрания является фундаментальной основой федерализма в России, призванного расширить права и деятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания, их различная компетенция. Отсюда специальная неповторимая роль каждой палаты, которые в совокупности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа и в то же время – единство Российской Федерации.⁸ Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (с нее начинается законодательный процесс), также она является ареной активной межпартийной борьбы, вследствие чего Государственная Дума более заметна в общественной жизни.

Но в свою очередь, признается, что Совет Федерации  как орган менее политизирован  и к тому же отражающий мнение субъектов  РФ олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству, нейтрализует возможность принятия законов без учета интересов всех регионов нашей обширной страны.

Двухпалатная  структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между  различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к внепарламентской оппозиции.⁹ Причем согласно ст.97 Конституции РФ одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы, в свою очередь, не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Конституции  РФ не устанавливается компетенция Федерального Собрания, закреплена компетенция только его палат, невозможны решения Федерального Собрания, возможны решения только Государственной Думы и решения Совета Федерации, свои полномочия палаты осуществляют исключительно на самостоятельных заседаниях. Палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступления руководителей иностранных государств (ст.100 Конституции РФ). В то же время Федеральное Собрание является единственным законодательным и представительным органом Российской Федерации, а не Государственная Дума или Совет Федерации, в качестве постоянно действующего органа определено также Федеральное Собрание, а не одна из палат, законы являются результатами деятельности обеих палат.¹⁰

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Согласно ст.95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ст.96 Конституции РФ указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. А именно Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

В соответствии с законом представитель от законодательного органа субъекта России избирается законодательным  органом данного субъекта на срок полномочий этого органа путем тайного голосования и оформляется постановлением указанного органа (а если региональный парламент двухпалатный, то представитель от законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий, решение об избрании принимается совместным постановлением обеих палат). Представитель от исполнительного органа субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Его решение о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом. Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта России вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ²/₃ от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта России.

Полномочия  члена Совета Федерации, избранного (назначенного) в соответствии начинаются со дня вступления в силу решения  о его избрании (назначении) и  прекращаются со дня вступления в  силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Полномочия  члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 08 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

По представлению  Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Но орган государственной власти субъекта вправе не рассматривать такое представление Председателя Совета Федерации.

4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил  Федеральный закон №21-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской  Федерации в связи с изменением  порядка формирования Совета  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон установил новый порядок формирования Совета Федерации, предложенный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской федерации 5 ноября 2008 года.

С 1 января 2011 года Совет Федерации будет формироваться по новой схеме. Каждый сенатор будет обязан проходить через электоральные процедуры в своем регионе и, соответственно, будет гораздо крепче привязан к субъекту, который он представляет в Совете Федерации. Механизм работает следующим образом: губернатор и законодательное собрание региона выбирают своего представителя в Совете Федерации из числа тех, кто уже имеет мандат депутата регионального законодательного собрания или представительного органа муниципального образования. Таким образом, достигается «частичная» выборность представителей, ведь, прежде чем занять заветное сенаторское кресло, представитель должен будет сначала заручиться поддержкой избирателей в регионе.

Еще одно изменение  коснулось так называемого десятилетнего «ценза оседлости». Ранее от каждого будущего представителя требовалось не менее десяти лет прожить на территории, которую он собирался представлять. Изначально эта норма была введена как раз для того, чтобы привязать сенатора к региону, однако в закон постепенно вводились все новые и новые исключения для разных категорий граждан: военных, прокуроров, следователей, сотрудников МВД. Таким образом, у потенциальных представителей появилось немало возможностей избежать «ценза оседлости». В результате многие члены Совета Федерации были весьма поверхностно осведомлены о положении дел в своих регионах, а иногда даже смутно представляли себе его географическое положение.

Теперь же, по мнению законодателей, ситуация должна измениться, так как каждый представитель будет в то же время и депутатом регионального законодательного собрания. «Совмещение мандатов члена Совета Федерации и мандата члена законодательных органов субъекта будет повышать ответственность сенаторов перед населением», - уверен заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Виктор Леонов.

Еще одна особенность  закона затронула досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации. С 1 января 2011 года решение о досрочном прекращении полномочий сенатора принимает тот орган региональной власти, который и назначил его членом Совета Федерации. Для этого теперь не потребуется обязательно получать представление председателя Совета Федерации. ¹¹

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  России, достигший на день голосования 21 года. Не имеет права избирать и  быть избранным, участвовать в осуществлении  других избирательных действий гражданин  России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Депутатом Государственной Думы не может быть гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства. Также существуют иные ограничения на право быть избранным депутатом Государственной Думы, предусмотренные в ч.4,5 Федерального закона № 51-ФЗ. Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами страны, считаются приписанными к этому округу.

Этот порядок  избрания депутатов Государственной  Думы был введен в действие в 2007г. Ранее выборы проводились по смешанной  избирательной системе: половина депутатов (225) избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительно большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной системе (по партийным спискам) с установлением 7%-го заградительного барьера на основе принципа естественной квоты с применением правила наибольшего остатка (наибольшей дробной части).

Применение новой избирательной системы исходило из того, что новый порядок выборов должен был дать значительный стимул становлению в стране прочной партийной системы, что привело к сокращению числа мелких политических партий, улучшило распределение мандатов и представительство региональных групп кандидатов.

Проведение  выборов в сроки, установленные  Конституцией РФ и Федеральным законом  №51-ФЗ, является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов назначаются Центральной избирательной комиссией РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Государственной Думы прежнего созыва.

При роспуске Государственной  Думы в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов  Государственной Думы нового созыва. Днем выборов будет считаться последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае если Президент РФ, распустив Думу, не назначает новые выборы, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ и проводятся в последнее воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Кандидаты в  депутаты Государственной Думы выдвигаются  в составе федеральных списков  кандидатов. Выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе своего списка гражданина, не являющегося членом данной политической партии (таких лиц должно быть не более 50%). Список партий, имеющих право принимать участие в выборах, составляется федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о регистрации политических партий (Министерство юстиции РФ). Эти списки представляются в избирательные комиссии, которые осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии).

Решение о выдвижении списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Выдвижение осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Федеральный список кандидатов разбивается (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации.

Центральная избирательная  комиссия регистрирует списки кандидатов и передает их в СМИ. После регистрации федерального списка кандидатов кандидат, включенный в указанный список, приобретает статус зарегистрированного кандидата. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.

Расходы, связанные  с подготовкой и проведением  выборов, обеспечением деятельности избирательных  комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией  средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Региональное отделение такой политической партии, зарегистрированное в соответствии с федеральным законом в субъекте России, вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать свой избирательный фонд, если в федеральном списке кандидатов, выдвинутом этой политической партией, имеется региональная группа кандидатов, которая соответствует данному субъекту России (в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации), или региональная группа кандидатов которая соответствует части (частям) территории этого субъекта.

Для выборов  депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает бюллетень  в форме, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией, в котором в определенном порядке перечислены все списки кандидатов. Предусматривается возможность досрочного голосования. Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов.

Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации признает выборы несостоявшимися:

1)если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2)если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:

1)если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2)если итоги голосования признаны недействительными на участках, которые в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей;

3)по решению суда.

К распределению  депутатских мандатов допускаются  только те партии, которые получили 7 и более процентов голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и за них подано в совокупности более 60 процентов голосов. Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 450. Полученный результат есть первое избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на это избирательное частное. Целая часть полученного в результате такого деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов. Если после проведенного первичного распределения мандатов остаются нераспределенные мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления, первого деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей. После проводится распределения депутатских мандатов внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). Если в результате всех этих действий Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спискам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти мандаты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Далее Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверение.

Полномочия  Государственной Думы могут быть прекращены Президентов РФ досрочно в трех случаях:

1)после трехкратного  отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч.4 ст.111 Конституции РФ);

2)в случае  повторного (в течение трех месяцев)  выражения недоверия Правительству  РФ (ч.3 ст.117 Конституции РФ);

3)в случае  однократного отказа в доверии  Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч.4 ст.117 Конституции РФ).

Конституции РФ устанавливает и ограничения  для роспуска Государственной Думы: даже при наличии указанных оснований  Дума не может быть распущена в  пяти случаях (ч.3 ст.92, ч.3-5 ст.109 Конституции РФ):