Федеральное Собрание Российской Федерации. 2

    План:

1. Введение.                                                                               стр.2.
2. Основная часть.                                                                     стр.4.
1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания России.                                                                                                     стр. 4.
2. Компетенция палат Федерального Собрания РФ.             стр. 6.
3. Заключение.                                                                         стр.21.
4. Список литературы.                                                                  стр. 24.

    1.Ведение.

    Тема – Федеральное Собрание Российской Федерации.

    Объект исследования данной работы — конституционно-правовое положение Федерального собрания России.

    Цель  работы — охарактеризовать конституционно-правовой статус  Федерального Собрания России в системе высших государственных органов власти.

      Задачи работы:

    - охарактеризовать статус и полномочия  Федерального Собрания России;

    - прокомментировать компетенции палат Федерального Собрания РФ;

    Актуальность. Конституция играет огромную роль в жизни каждого государства, что

• определяется ее особым местом в правовой системе страны, она обладает
• высшей юридической силой и регулирует основы организации государства и
• взаимоотношений государства и личности. Конституция каждой страны
• вызывает интерес граждан, политиков. Особенно это относится к России.

    Конституция Российской Федерации принималась  в особых условиях и

    закрепила отказ от принципов социалистического строя. Она установила

    новый характер политической власти, зафиксировала  иные формы

    собственности. В связи с этим изучение ее содержания представляется

    весьма  важным.

    В Российской Федерации Федеральное  Собрание как парламент Республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

    Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов «нового, социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма», эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в действующей Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной к судебной властей и постепенного проведения его в жизнь, все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагаемых на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречащих принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения между представительными органами страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

    В ст. 94 Конституции Российской Федерации  указывается, что Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Основная часть.

    2.1.Конституционно-правовой  статус Федерального Собрания России. 

    В ст. 94 Конституции Российской Федерации  указывается, что. Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

    В ст. 94 Конституции Российской Федерации  Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

    Признание Федерального Собрания органом законодательной  власти означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

    Согласно  ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной  Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем, Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом,

    В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно, лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

    Более того, Конституция предусматривает  различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым  систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

    Выборы  Государственной Думы проходят на основе пропорциональной системы.

    В настоящее время выборы депутатов  Государственной Думы регламентируются Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Данный закон вступил в силу с 7 декабря 2006 года. В соответствии с законом депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

    Активное  избирательное право наступает  в 18 лет, а пассивное – в 21 год. Законом предусмотрено только два ограничения избирательного права граждан: не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до истечения установленного судом срока. 

    2.2.Компетенция  палат Федерального  Собрания РФ. 

    Глава 5 Конституции Российской Федерации  раскрывает  основы организации  и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст.11  Конституции Федеральное Собрание  наряду с Президентом   и   судами   Российской   Федерации    осуществляет государственную власть  в нашей стране.  На федеральном уровне Федеральное   Собрание   представляет   законодательную    власть Российской Федерации.  Каждая палата устанавливает порядок работы  в  самостоятельно   принимаемом   ею   регламенте   (ч.4   ст.101 Конституции).

    Палаты  в    основном    заседают   раздельно.   Единственным совместным органом двух палат,  является согласительная комиссия, которая  образуется  палатами  в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105 Конституции). В связи   с   принятием   Конституции    России    изменился конституционный   статус   законодательного  и  представительного органа  государственной  власти  Российской  Федерации.  В  новой Конституции  России  перечень  вопросов,  подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента  исключены  распорядительные  и  контрольные  функции. Парламентский контроль достаточно ограничен. Как уже говорилось, за палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением  федерального   бюджета    (ст.101),    а    за Государственной  Думой - также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

    Конституционная компетенция палат Федерального собрания заключается в том, что им дозволено Конституцией.

    Существуют  три основные группы  полномочий  Федерального собрания,  которые  установлены  Конституцией:  во-первых, относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103);  во-вторых, связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); в-третьих, по принятию федеральных законов (ст.105).

      Статьи 102 и 103  являются  юридическим   выражением  системы сдержек   и  противовесов  в  построении и функционировании высших органов законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти, эти статьи перечисляют вопросы, которые находятся в ведении соответственно Совета Федерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное решение по этим вопросам (постановление) принимает соответствующая палата. Тем не менее решение большинства из этих вопросов так или иначе пересекается с конституционными полномочиями других органов государственной власти, предопределяется их позицией, а по некоторым вопросам решение палаты может порождать правовые последствия, отнюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству фактически определяет судьбу не Правительства, а самой Государственной Думы). Почти все эти вопросы (и соответствующие полномочия палат) упоминаются в других статьях Конституции. Перечисление вопросов, находящихся в ведении палат Федерального Собрания, принципиально важно, поскольку тем самым точно описывается круг вопросов, регулируемых общеобязательными актами палат – постановлениями.

    Совет Федерации утверждает изменение  границ между субъектами Федерации (п.“а” ч.1 ст.102). В соответствии со ч. З ст.67 Конституции границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. Совет Федерации, во-первых, должен установить наличие такого согласия, во-вторых, санкционировать договоренность соответствующих субъектов Федерации, если при этом не нарушаются интересы других субъектов РФ. Если Совет Федерации не утвердит решение соответствующих субъектов РФ об изменение границ между ними, то возможен спор о компетенции, который в соответствии с ч. З ст. 125 Конституции может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

    Только  в п.“б” и “в” ч.1 ст.102 Конституция  предусмотрела два случая, когда  указы Президента РФ нуждаются в  утверждении другим государственным  органом - Советом Федерации. В соответствии со ст.88 Конституции Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, а в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, как сказано в ст.87 Конституции, вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение. В обоих случаях Президент обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Далее Совет Федерации должен решить вопрос об утверждении указа Президента о введении чрезвычайного или военного положения. Причем из Конституции не вытекает, что отказ Совета Федерации утвердить, например, Указ Президента о введении военного положения автоматически влечет за собой отмену военного положения. Военное положение вводит Президент, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституции), и только Президент может его отменить. Вместе с тем отказ Совета Федерации утвердить соответствующий указ Президента делает этот указ противоречащим Конституции (в противном случае содержание п.“б” и “в” ч.1 ст.102 утрачивает смысл), и Президент обязан его отменить.

    Вопрос  о возможности использования  Вооруженных Сил РФ за пределами  ее территории (п. “г” ч.1 ст.102) затрагивает  общие интересы не только народа России в целом, но и народов субъектов Федерации (не исключено разное их отношение к этому), а поэтому каждый раз решается Советом Федерации. Соответственно решение вопроса об использовании Вооруженных Сил в пределах России относится к компетенции Верховного Главнокомандующего.

    Назначение  выборов Президента РФ и отрешение  его от также относится к ведению  Совета Федерации.

    Кадровые  назначения, осуществляемые Советом  Федерации, о которых говорится  в п.п.“ж” и “з” ч.1 ст.102 (назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях. Однако неурегулированность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур Президентом, возможность или невозможность вторичного внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные проблемы в сфере эффективного функционирования отдельных из указанных государственных органов и легитимности осуществления полномочий некоторыми должностными лицами. Так, например, долгий подбор Президентом РФ кандидатов на должность судей Конституционного Суда привел к тому, что этот орган приступил к работе более чем через год и два месяца после принятия Конституции 1993 г. Практически год (1994-1995 it.) на должности Генерального прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федерации) находился так называемый исполняющий обязанности Генерального прокурора - должность, неизвестная Конституции и существующая вне легитимирующего ее порядка назначения.

    Пункты  “а” и “б” ч.1 ст. 103 Конституции  раскрывают принцип ответственности  Правительства перед нижней палатой  парламента. Пункты “и” ч.1 ст. 102 и “г” ч.1 ст. 103 дают полномочия Совету Федерации и Государственной Думе формировать на паритетных началах Счетную палату. Пункт “ж” ч.1 ст.103 позволяет Государственной Думе выдвигать обвинение против Президента РФ.

    Назначение  на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России отнесено к ведению Государственной Думы (п.“в” ч.1 ст.103) ввиду того, что данное должностное лицо призвано исходить из общефедеральных интересов при проведении кредитно-денежной политики и быть в значительной степени независимым от субъектов РФ. В решении вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ Конституция предоставляет Государственной Думе существенно большую самостоятельность, чем Совету Федерации в вопросе об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В последнем случае Президент РФ “вносит в Совет Федерации предложение” об освобождении от должности (п.“е” ст.83 Конституции), а в первом Президент “ставит вопрос” об освобождении от должности Председателя Центрального банка (п.“г” ст.83). Причем ч.2 ст.129 Конституции ясно определяет, что Генеральный прокурор может быть освобожден от должности Советом Федерации только по представлению Президента. Аналогичного положения о Председателе Центрального банка Конституция не содержит. Таким образом, Конституция предполагает, что Председатель Центрального банка может быть освобожден от должности Государственной Думой не только по инициативе Президента.

    Объявление  амнистии (п.“е” ч.1 ст.103), назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (п.“д” ч.1 ст.103) - это единственные вопросы, на решении которых палатой федерального Собрания (а именно - Государственной Думой) никак не отражаются полномочия других государственных органов, не требуется инициатива Президента, а решение может породить только те последствия, которые предусмотрены в самом решении.

    Решение Государственной Думы об амнистии не нуждается в каком-либо дополнительном утверждении. На уровне субъектов РФ решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы – исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы.

    Другая  группа полномочий Федерального собрания РФ связана с организацией деятельности палат. В соответствии со статьей 101 Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации избирают из своего состава Председателей и их заместителей.

       В соответствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ  Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

      Практически все наиболее значимые  вопросы , рассматриваемые палатами, проходят через их комитеты  и комиссии. Деятельность комитетов и комиссий довольно подробно регулируется регламентами палат и иными внутренними актами палат. В настоящее время в Совете Федерации образованы 3 постоянные комиссии - по Регламенту и парламентским процедурам; Мандатная и Счетная - и 11 комитетов - по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; по вопросам экономической политики; по делам Содружества Независимых Государств; по международным делам; по вопросам безопасности и обороны; по социальной политике; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, по делам Севера и малочисленных народов.

    В Государственной Думе первого созыва (1994-1995 гг.) действовала 1 постоянная комиссия - мандатная - и 23 комитета - по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной поддержке; по охране здоровья; по экологии; по образованию, культуре и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; по природным ресурсам и природопользованию; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связи с соотечественниками; по делам национальностей; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по организации работы Государственной Думы; по информационной политике и связи; по вопросам геополитики. В Государственной Думе второго созыва осталась та же постоянная Мандатная комиссия и было сформировано 28 комитетов. По сравнению с первым созывом Думы, появились новые комитеты - по делам ветеранов; по конверсии и наукоемким технологиям; по туризму и спорту; по проблемам Севера один Комитет (по образованию, культуре и науке) разделился на два (по образованию и науке и по культуре). Два комитета Государственной Думы во втором созыве несколько изменили свои названия: Комитет по труду и социальной поддержке стал называться Комитетом по труду и социальной политике, а Комитет по организации работы Государственной Думы стал называться Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

    Кроме того, в палатах создаются комиссии для специального изучения какого-либо вопроса или для расследования  какого-либо дела. Например, в Совете Федерации сформированы Временная комиссия по регламенту, Постоянная наблюдательная комиссия и др. В Государственной Думе были созданы: Комиссия по анализу итогов приватизации в 1992-1996 годах и ответственности должностных лиц за ее негативные результаты, Комиссия по делам беженцев и вынужденных переселенцев и др.

    Каждая  из палат принимает свой регламент  и решает вопросы  внутреннего  распорядка своей деятельности.(п.4.ст.101).

    Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму  о Счетной палате - контрольном  органе. В феврале 1995 г. вступил в  силу Федеральный закон “О Счетной палате Российской Федерации”, который подробно регулирует ее деятельность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона “О счетной палате РФ” счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием РФ и подотчетным ему. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе проводить проверку любого государственного органа, финансируемого за счет федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим из Совета Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает также общую оценку исполнения федерального бюджета.

    Согласно  ст.2 указанного Федерального закона. Счетная  палата решает следующие задачи:

    а) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

    б) определение эффективности и  целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

    в) оценка обоснованности доходов и  расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных  фондов;

    г) финансовая экспертиза проектов федеральных  законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    д) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

    е) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

    ж) регулярное представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

    Комитеты  палат по вопросам, отнесенным к  их ведению,  осуществляют подготовку и предварительное  законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают  вопросы организации своей деятельности. Деятельность комиссий  ограничивается определенным сроком или конкретной задачей, для которой она создается.

    Третья  группа полномочий Федерального Собрания РФ связана с принятием законов.

    Конституция (ст. 104) предоставила право законодательной  инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам  Государственной Думы, Правительству  РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также  Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Круг субъектов законодательной инициативы в РФ довольно широк.   Это в значительной степени  отличает Российскую Конституцию от Конституций других государств. По сравнению с Конституцией 1978 года круг субъектов законодательной инициативы  несколько сузился. Например, права  законодательной инициативы лишились  все российские общественные организации, генеральный прокурор и некоторые другие.  В этих условиях повышается  потребность в координации действий лиц и государственных органов, наделенных правом законодательной инициативы. Даже депутаты Государственной Думы  подчас выдвигают законопроекты, предполагающие  регулирование одних и тех же вопросов, не говоря  уже о внесении законопроектов по тем же самым вопросам субъектами законодательной инициативы , находящихся вне рамок Государственной Думы.

    Депутаты   Государственной   Думы   вносят    на    рассмотрение: законопроекты  и  поправки  к ним;  законодательные  предложения о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных   законов;   законопроекты о внесении  изменений и дополнений в действующие законы  Российской  Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.  Внесению законопроекта в законодательный орган  предшествует продолжительная  работа по его подготовке.  К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной  инициативы  обычно

    привлекают  различных специалистов и соответствующие  учреждения.    Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст.104 ч.2 Конституции).

          Часть 3 ст. 104 Конституции наделила Правительство  РФ серьезными полномочиями по воздействию  на законодательный процесс, установив, что  законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов,  об  изменении  финансовых  обязательств государства,  другие  законопроекты,  предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета,  могут быть  внесены  в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это требование является составным элементом системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения властей.

          Конституция непосредственно упоминает только о двух  видах законов , принимаемых  на федеральном уровне – федеральных  конституционных законах и федеральных  законах. Но Конституционный Суд  РФ  фактически ввел еще один, третий вид законов этого уровня – законы РФ о поправках к Конституции РФ.

          В иерархии нормативно-правовых актов РФ после  Конституции РФ – акта высшей юридической  силы  - следуют федеральные конституционные  законы. В России за всю историю  ее государственно-правового развития понятие  "федеральный  конституционный  закон" впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993г.

      Особая юридическая  сила федеральных  конституционных законов находит  свое выражение в  том,  что   им  не  должны  противоречить  обычные    федеральные    законы.   Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается  также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции,  не могут быть  отклонены Президентом  и возвращены в парламент на новое рассмотрение,  что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает  Президента России независимо от того, имеются у него возражения по  принятому  конституционному  закону или  нет,  подписать  его  в  той  редакции,  в  какой  он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

          Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов,  по которым  принимаются  федеральные  конституционные  законы.   Это законы  об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и  88);  о принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта,  а также об изменении конституционно-правового  статуса Федерации  (ст.65,  66 и 137);  о государственных флаге,  гербе и гимне Российской Федерации,  их описании и порядке официально  о использования (ст.70);  о референдуме (ст.84);  о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103); о   порядке   деятельности   Правительства  Российской  Федерации (ст.114);  о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке образования  и  деятельности  Конституционного  Суда,  Верховного Суда,  высшего  Арбитражного  Суда  и  иных   федеральных   судов (ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135). Федеральные конституционные законы не могут быть приняты за пределами этих четырнадцати вопросов.