Федеральное Собрание Российской Федерации

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уральский государственный  экономический университет

Реферат

По дисциплине «Правоведение»

на тему: «Федеральное Собрание Российской Федерации»

Студент: В.О.Клепикова

гр. М-10-30

Преподаватель: Е.А.Митцукова

к.ю.н., доцент

Екатеринбург 

2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ 4

Глава 2. Функции  Федерального Собрания РФ 6

Глава 3. Место  и роль Федерального Собрания в системе  органов государственной власти РФ 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 15

ВВЕДЕНИЕ

На всех этапах развития человеческое общество нуждалось в  регулировании, упорядочении различных  отношений. На протяжении веков этой функцией обладали различные органы (выборные и наследственные, коллегиальные  и единоличные). В современных  условиях эта роль в основном закреплена за парламентом.

Парламент (англ. parliament от фр. parler – «говорить») – название высшего  представительного и законодательного органа в странах, построенных частично или полностью на выборных началах.

В настоящее время высший представительный и законодательный  орган в разных странах имеет  разное название. «Парламент» как  собственное наименование для обозначения  данного органа применяется в  Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др. В  США и большинстве стран Латинской  Америки парламент называется конгрессом, в Норвегии – стортингом, в Литве  и Латвии - сеймом и так далее.

В Российской Федерации парламентом  является Федеральное Собрание. Государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.  Федеральное Собрание относят к  органам законодательной власти. 

Глава 1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ

Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Правовой статус парламента определяется существующей в государстве  формой правления. Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания заключается  в том, что Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путём проведения периодических и свободных выборов.

Выборы направлены на:

• выявление интересов различных социальных групп;
• учет федеративных отношений;
• обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и её субъектов.

Федеральное Собрание состоит  из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная  Дума является палатой общенародного  представительства, а в Совете Федерации  реализуется представительство  субъектов Федерации.

Двухпалатная структура  Федерального Собрания предполагает самостоятельность  палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат.

Конституция РФ предусматривает  только три случая, когда Совет  Федерации и Государственная  Дума могут собираться совместно: для  заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений  руководителей иностранных государств.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение  в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

1. Правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;
2. Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;
3. Правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания. 
   

Глава 2. Функции  Федерального Собрания РФ

В Конституции РФ закреплены предметы ведения обеих палат  Федерального Собрания. Эти перечни  устанавливают основной круг полномочий палат, не затрагивая законодательную  деятельность.

В теории права выделяют три основные функции Федерального Собрания:

• Представительная;
• Законотворческая;
• Контрольная.

Рассмотрим подробнее  каждую из них.

Как представительный орган  Федеральное Собрание представляет интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю. Являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации, её многонациональный  народ в результате выборов (прямых и косвенных) передаёт (делегирует) своим представителям в Федеральное  Собрание часть государственной  власти, доверяет им от имени народа осуществлять эту государственную  власть.

Совет Федерации – орган, представляющий интересы субъектов  РФ. Государственная Дума – орган  представительства всех граждан  РФ.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов  депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В настоящее время порядок  формирования Совета Федерации установлен Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года.

Выборы в Российской Федерации  проводятся на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

«Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для  иных представительных органов Российской Федерации, так как в Конституции  не установлен принцип единства системы  представительных органов Российской Федерации. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами».

Законотворческая функция, безусловно, является основной функцией Парламента, ведь законодательство –  основа и гарантия существования  самого государства. В реализации этой функции участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную роль играет Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют и другие субъекты, перечисленные в статье 104 Конституции РФ.

«Конституция именует  Федеральное Собрание законодательным  органом, определяя в качестве его  основной функции законотворчество. Это единственный законодательный  орган на федеральном уровне. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет  права издать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую  силу и прямое действие на всей территории РФ».

Законотворческая функция  состоит в разработке и принятии законов, регулирующих основные стороны  жизни государства и общества. Она включает в себя не только процесс  принятия закона, но и процесс его  создания, оформления.

В Российской Федерации законодательный  процесс состоит из следующих  основных стадий:

1. Законодательная инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу);
2. Рассмотрение законопроекта (как правило, в трех чтениях) и принятие закона Государственной Думой;
3. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой;
4. Подписание закона Президентом РФ и его обнародование.

Также существуют дополнительные этапы, применяемые при возникновении  разногласий:

1. Рассмотрение закона в согласительной комиссии;
2. Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации;
3. Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ;
4. Повторное рассмотрение Советом Федерации закона, отклоненного Президентом РФ.

У некоторых видов актов  есть свои закрепленные в законодательстве особенности принятия, например, у  Федеральных конституционных законов, Федеральных законов о предметах совместного ведения, Законов о поправках к Конституции РФ.

Также Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (статьи 102, 103), принимают постановления.

Согласно статье 15 Конституции  РФ, законы и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции РФ.

Контрольная функция Федерального Собрания заключается в парламентском  контроле. Парламентский контроль –  право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей  деятельности и отправлять в отставку министров или правительства  в целом в случае признания  их деятельности неудовлетворительной.

Конституция не называет Федеральное  Собрание контрольным органом, но некоторые  полномочия позволяют ему осуществлять ряд контрольных функций.

К контрольным полномочиям  Совета Федерации может быть отнесено:

• Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
• Отрешение Президента РФ от должности;
• Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;
• Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К контрольным полномочиям Государственной Думы относят:

• Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека;
• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Также с целью осуществления  палатами Федерального Собрания деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия  для общества и государства, проводится парламентское расследование. Парламентскому расследованию подлежат:

• Факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
• Обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• Обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования  и принятии решения о возбуждении  парламентского расследования палаты Федерального Собрания на паритетных началах формируют комиссию, состоящую  из членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей.

Совет Федерации, Государственная  Дума вправе направить парламентский  запрос, а член Совета Федерации, депутат  Государственной Думы - депутатский  запрос должностным лицам органов  по вопросам, входящим в компетенцию  этих органов и должностных лиц.

Вмешательство Федерального Собрания в деятельность других органов  государственной власти является проявлением  принципа разделения власти и системы  «сдержек и противовесов».

Итак, Федеральное Собрание осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления  своих функций Федеральному Собранию необходима четкая организация деятельности. 

Глава 3. Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ

Понятие Федерального Собрания как органа государственной власти Российской Федерации. Не умаляя значения исполнительной и судебной властей, следует признать, что «первой среди равных», несомненно, является законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система.

Следовательно, в «тройственном  союзе» разделения властей Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них.

В отличие от других государственных  органов Федеральное Собрание —  сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи  и отношения с другими государственными и общественными институтами. Отсюда его специфические особенности  в формировании, функционировании и  внутреннем устройстве.

Согласно Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание — парламент  Российской Федерации — является постоянно действующим представительным и законодательным органом. Этим подчеркивается двуединая природа  парламента и тесная взаимосвязь  двух основополагающих его функций.

В основу порядка образования  Федерального Собрания помимо принципа разделения властей положены также  принципы федерализма и многопартийности.

Принцип федерализма призван  обеспечивать интересы многонационального народа Российской Федерации, являющегося  носителем суверенитета и единственным источником власти.

На практике этот принцип  реализуется в двухпалатной структуре  Федерального Собрания. Одна из палат  — Государственная Дума — представляет весь народ страны в целом. Другая — Совет Федерации — состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации1. Из этого следует, что при формировании Совета Федерации проводится принцип равенства субъектов Федерации.

При существенных различиях  и в территориальном отношении, и по численности населения, субъекты Российской Федерации равно имеют  по два представителя в Совете Федерации.

Принцип многопартийности в  отличие от принципа федерализма, который  тем или иным образом всегда учитывался при построении органов государственной  власти в Российской Федерации, —  факт качественно новый в формировании российского представительного  органа. Он заложен в ценностях  мировой парламентской теории и  практики, в которую постепенно вписывается  практика отечественная.

Многопартийная система  — это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества  партий в политической борьбе за депутатские  мандаты.

На принципе многопартийности основываются формирование и деятельность Государственной Думы. 225 (из 450) депутатов  избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Участие политических партий в деятельности парламента разнообразно. Это создание партийных фракций, участие в прениях, отстаивание  своих позиций и взглядов, принятие решений в соответствии с установками  своих партийных органов и  т.д.

Многопартийный состав Федерального Собрания характеризует его как  демократически организованный государственный  орган представительной и законодательной  власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция предусматривает  совершенно различную компетенцию  для каждой из палат, обеспечивая  тем самым систему «сдержек и  противовесов» в деятельности Федерального Собрания.

Совету Федерации отводится  роль своего рода тормоза по отношению  к Государственной Думе, призванного  предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах  в Государственную Думу теми или  иными политическими силами.

Следует заметить, что в  нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам  государственной власти вообще и  к парламенту в частности, являющееся следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей  Конституции Российской федерации.

В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института  или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются  на ряд противодействующих факторов.

Многие представители  политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация  парламента может существенно подорвать  складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен  в глазах значительной части населения  страны, то этого нельзя сказать  о его идеологической роли.

Существен и тот факт, что в демократических странах  парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем  национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые  не представлены в правительстве  и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

Вместе с тем парламент  выступает как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующих  политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые  в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского  парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакьян С.А., Федеральное Собрание – парламент России. М. 1999;
2. Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ // Журнал российского права, 2009, № 2;
3. Астафичев П.А., Социально-правовая природа народного представительства // Гос-во и право. 2001. № 11;
4. Буланов О.Н., Бойко Ю.Ю., Коврякова Е.В., Парламентское право России. Учебник. М., Эксмо, 2006;
5. Гранкин И..В., Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. № 1;
6. Гранкин И.В., Конституционно-правовое регулирование  формирования плата Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. № 8;
7. Колесников Е.В., Актуальные вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на примере РФ, Франции, ФРГ) // Конст. и муниц. Право, 209, № 4;
8. Кузнецова Л.Л., Сравнительно-правовой анализ основных форм парламентского контроля // Журнал российского права. 2004. № 2;
9. Курманов М.М., Сущность статуса члена Совета Федерации ФС РФ // Журнал российского права. 2003. № 9;
10. Миронов С.М., Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права, 2003. № 1.