Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Федеральный Бюджет

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт управления бизнес-процессами и экономики

Кафедра «Экономики и организации предприятий энергетического и транспортного комплексов»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Финансы и кредит»

на тему: «Федеральный Бюджет»

Руководитель ______________ О. Н. Зубова

Студент гр. ______________

Красноярск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………. 3

1 Бюджет государства и его значение в жизни страны…………………….. 4

2 Федеральный Бюджет 2011-2013 гг…..……………………………………. 6

2.1 Анализ Федерального Бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов…………………………………………………………… 6

2.2 Доходы Федерального Бюджета РФ на 2011-2013 гг………………… 9

2.3 Расходы Федерального Бюджета РФ на 2011-2013 гг….…………….. 12

2.4 Проблемы совершенствования бюджетной политики в России в период финансово-экономического кризиса……………………………… 16

Заключение……………………………………………………………………. 18

Список использованных источников………………………………………… 19

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе рассматривается Федеральный Бюджет Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Актуальность тематики работы обусловлена тем, что бюджетная система является центральным звеном всей финансовой структуры государства, с помощью которой оно осуществляет экономическое и социальное регулирование, а бюджет выступает основным инструментом регулирования экономики, с помощью которого достигает ее развитие и стабильность.

Бюджет позволяет перераспределять внутренний валовой продукт и национальный доход государства между субъектами страны, определенными отраслями и субъектами экономики. В настоящее время в России практикуется утверждение проектировок бюджета, рассчитанных на три года, что упрощает регулирование и мониторинг расходов по целевым программам, рассчитанным на несколько лет.

Целью работы является изучение Федерального Бюджета РФ и его структуры на примере федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть основные понятия бюджета и его функции
рассмотреть структуру доходов и расходов бюджета на 2011 г.
выявить проблемы формирования бюджета на 2011 г.
рассмотреть влияние финансового кризиса на формирование бюджета

1 Бюджет государства и его значение в жизни страны

Бюджет занимает центральное место в любой финансовой системе. К трактовке понятия «бюджет» существуют различные подходы, что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

Как экономическая категория бюджет государства представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств.

Применительно к публичным финансам под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд страны, основное предназначение которого – финансирование широкого круга общественных потребностей (финансирование отраслей хозяйства, управленческого аппарата, обороны, социальных нужд и т.д.).

Как финансовый план бюджет – это роспись (смета) государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов и инвестиционных программ. Так, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры платежей в бюджет; средства, выделяемые по смете бюджетным учреждениям, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Как юридически оформленный документ бюджет имеет силу закона, где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается следующее определение бюджета:

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Роль бюджета как финансовой базы деятельности органов власти определяется системой хозяйствования, принятой в стране; задачами, решаемыми обществом; историческими и национальными традициями.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

2 Федеральный бюджет 2011-2013 гг.

2.1 Анализ Федерального Бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2013 г.г. должно быть «проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов».

Ранее в 2000-е годы, в России наблюдался рост экономики, однако, единственной его причиной был высокий уровень цен на сырьевые ресурсы, которые собственно и стали причиной резкого сокращения доходов бюджета в 2008 году, когда уровень цен на нефть упал более чем в два раза. Наряду с прямой причиной возросшего дефицита бюджета в 2008 году, существуют и косвенные причины – это отсутствие роста отраслей, отвечающих за инновацию и модернизацию экономики, то есть те, которые могли бы пополнять нефтегазовые доходы бюджета.

Выявив такие провалы в структуре доходов бюджета, одной из основных позиций бюджетной политики на 2011-2013 г.г. стала уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов, и тем самым, сокращение бюджетного дефицита к 2013 году в два раза по сравнению с 2009 годом.

В целом макроэкономические показатели, на основе которых формируется Федеральный Бюджет на 2011-2013 г.г., обладают незначительно, но положительной динамикой. Объем ВВП в 2011 году составит 50 389 млрд. рублей, в 2012 году – 55 950 млрд. рублей, в 2013 году – 61 920 млрд. рублей при темпах роста соответственно 104,2%, 103,9% и 104,5%. Рост ВВП в 2011-2013 г.г. будет значительно ниже, чем в докризисный период (в 2003 – 2008 г.г. он составлял в среднем 107%). В 2011-2013 г.г. прогнозируется последовательное снижение целевого показателя инфляции с 6-7% в 2011 году до 5-6% в 2012 году и 4,5-5,5% в 2013 году.

При расчете проекта Федерального Бюджета Правительство Российской Федерации исходило из цен на нефть марки «Urals» в 75-79 долларов США за баррель, но все же существуют риски падения цены при нестабильности мировой экономики или же замедление темпов ее роста.

Рисунок 1 - Динамика доходов и расходов Федерального Бюджета, % ВВП

Частично на снижение дефицита повлияет прекращение действия антикризисных мер поддержки экономики, на которые за все три этапа антикризисной программы было выделено около 9 трлн. руб., из которых 60% – краткосрочные кредиты и 40% – долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование. Но все же часть уже начатых мер будет продолжать свое существование, например, поддержка рынка труда, автомобильной промышленности, самолетостроения и другие.

Еще один источник покрытия дефицита – это государственные заимствования, если в 2010 году таковым источников являлся Резервный Фонд, то, начиная с 2011 года, было принято решение о постепенном прекращение использования его как основного источника. Однако увеличение государственных займов влечет за собой и рост расходов бюджета за счет обслуживания этого долга, что при уменьшении дефицита бюджета, будет несколько его увеличивать обратно. Следовательно, необходимо сокращать расходы Федерального Бюджета РФ, что и видно из диаграммы. При этом будут урезаны некоторые статьи расходов. Но учитывая основные цели, отраженные в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ, будут оставлены без изменения или увеличены статьи расходов по следующим направлениям:

разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций (одним из основных проектов являет построение НТК в Сколково);
обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
повышение качества человеческого капитала (расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование);
повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

Основные характеристики и структура Федерального Бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 г.г., соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.г. и не противоречат Бюджетному Кодексу РФ.

2.2 Доходы Федерального Бюджета РФ на 2011-2013 гг.

В 2011-2013 г.г. будет продолжаться тенденция снижения доли доходов Федерального Бюджета в ВВП, которая наблюдалась и ранее (с 17,4% в 2010 году до 16,8% в 2013 году). Эта тенденция вызвана снижением прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП с 8,3% в 2010 году до 7,5% в 2013 году.

Несмотря на рост доходных поступлений, в том числе, благодаря предпринимаемым мерам Правительства РФ, лишь в 2012 году номинальный объем доходов сможет незначительно превысить уровень 2008 года на 2,5%.

Для достижения поставленной задачи в Бюджетном послание Президента РФ касательно увеличения доли нефтегазовых доходов в структуре доходов Федерального Бюджета, Правительство РФ вносит изменения в налоговое и бюджетное законодательство, а также в таможенную политику, что отражается на неравномерном росте нефтегазовых поступлений. Так в среднем за год они растут на 11,5%, при этом в 2011 году они выросли на 15,3%, а в 2013 году на 7,6%.

При этом прогнозируется и независимое снижение нефтегазовых доходов по отношению к ВВП. Наиболее значительными причинами этому будут более низкий темп роста цены на нефть «Urals» и снижение курса доллара США по отношению к рублю.

Деление поступлений в доходы Федерального Бюджета могут быть не только на основе нефтегазовых поступлений, но и на основе налоговых и соответственно неналоговых поступлений. Неналоговые доходы в 2011-2013 г.г.останутся примерно в тех же пределах, а основным видом налоговых доходов так и продолжат оставаться налог на добавленную стоимость (32-33%) и таможенные пошлины (37-38%).

Структура основных налоговых и неналоговых доходов Федерального Бюджета на 2011 -2013 г.г. представлена на следующей диаграмме:

Рисунок 2 - Динамика основных доходов Федерального Бюджета РФ за 2011-2013 г.г.

Для мобилизации налоговых доходов в Федеральный Бюджет Правительство РФ вносит изменения в налоговую политику, связанные с увеличением налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики, отменой неэффективных налоговых льгот. Так, после кризиса, планировалось снижение налога на прибыль на 4% и трехкратное сокращение налога на малый бизнес. Однако изменения в налоге на прибыль должно сочетаться «с инвестиционной налоговой льготой, чтобы те 400 млрд. руб. дополнительных доходов от этого предприятиями и организациями преимущественно направлялись на инвестиции, а не на решение текущих задач» [9]. Также, «Правильной представляется провозглашенная нашим Правительством мера по снижению налогов на малый бизнес. Эта мера, действительно, для людей. К сожалению, она распространяется на то, что у нас называют малым бизнесом, – на те организации, которые пользуются налоговой льготой малого бизнеса. А это, увы, далеко не весь малый бизнес, а, скорее, микробизнес – меньшая часть реального малого бизнеса».

2.3 Расходы Федерального Бюджета РФ на 2011-2013 гг.

За последние несколько лет Федеральный Бюджет РФ стремительно вырос, в основном за счет расходной части. В 2008 году, к примеру, Москва перегнала Нью-Йорк на 10 млрд. долларов, причиной тому отчасти послужили огромные обязательства, взятые на себя Правительством РФ: повышение пенсии, довольствия военнослужащих; материнский капитал; вложения в государственные корпорации и другие. Бюджет 2009 года был по номинальному выражению примерно равен бюджету 2008 года, а бюджет 2010 года соответственно 2009 года, однако, каждый из них в реальном выражении уступал предыдущему 10%, следовательно, бюджет 2010 года был на 20% бюджета 2008 года. Но даже в кризис статьи расходов на инновации, образование и здравоохранение не были снижены, что соответствует общей направленности бюджетной политики по модернизации экономики.

В настоящее время в качестве приоритетных направлений расходов Федерального Бюджета РФ в Бюджетном послание Президента РФ выделены следующие:

безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;
обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;
обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;
постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.
подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

Также большое внимание уделяется проблеме эффективности использования бюджетных средств, в связи с этим, была принята Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, которая предполагает концентрацию ресурсов на наиболее значимых направления или государственных программах, перечень которых определяется Правительством РФ.

Наиболее быстро растущими статьями расходов являются национальная оборона (в среднем на 30% ежегодно) и социальная политика (7%), которая составляет более 25% всех расходов Федерального Бюджета РФ, что, несомненно, говорит о соответствии одной из выбранных целей бюджетной политики страны.

Также, согласно второй, не менее важной цели – модернизации экономики, отдельное внимание уделено расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также образование. Бюджетная политика в сфере образования направлена на предоставление качественного высшего и среднего образования, а также на подготовку квалифицированных рабочих кадров для инновационной экономики согласно потребностям рынка труда. Несмотря на прогнозируемое сокращение числа школьников и студентов, расходы на образование не сокращаются, в номинальном выражение они даже увеличиваются: в 2010 году – 444 млрд. рублей, а в 2013 – уже 492,2 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в статье образования занимают расходы на высшее профессиональное образование, а именно 85%.

Расходы на национальную оборону являются единственной статье расходов, которые в период 2011-2013 г.г. значительно увеличили свою долю в общих расходах Федерального Бюджета (с 12,5% до 17,2%). Это обусловлено тем, что необходимо провести качественное и комплексное переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения и военной техники для достижения запланированного уровня обороноспособности страны в рамках государственной программы вооружения на 2011-2020 г.г.. Для этого предполагается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса, который является высокотехнологическим, многопрофильным сектором экономики страны. Также увеличение бюджетных ассигнований коснется и «национальной безопасности и правоохранительной деятельности» для оснащения «силовых» ведомств современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, в том числе для обеспечения правопорядка при проведении XXII Олимпийских Игр в Сочи.

Таблица 1 – Структура расходов Федерального Бюджета (2011-2013 гг.), млрд.руб.

	2011	в % к ВВП	2012	в % к ВВП	2013	в % к ВВП
ВСЕГО	10385,1	20,9	10844,6	19,6	11749,1	19,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	809,1	1,6	753,8	1,4	723,4	1,2
Национальная оборона	1433,5	2,9	1573,3	2,8	2025,6	3,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1192,2	2,4	1187,2	2,1	1170,9	1,9
Национальная экономика	1611,8	3,2	1615,7	2,9	1554,7	2,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	202	0,4	83,3	0,2	74,9	0,1
Охрана окружающей среды	14,5	0,1	14,7	0,0	14,1	0,0
Образование	492,5	1,0	492,3	0,9	492,2	0,8
Культура и кинематография	74,5	0,2	74,4	0,1	74,4	0,1
Здравоохранение	375,6	0,8	395,9	0,7	356,1	0,6
Социальная политика	3059,6	6,2	3265,4	5,9	3515,5	5,7
Физическая культура и спорт	75,8	0,2	62,9	0,1	56,9	0,1
Средства массовой информации	58,8	0,1	60,6	0,1	54,4	0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	386,2	0,8	505,2	0,9	584,8	0,9
Межбюджетные трансферты общего характера	598,8	1,2	488,6	0,9	463,7	0,7

2.4 Проблемы совершенствования бюджетной политики в России в период финансово-экономического кризиса

Проведение бюджетной политики в кризисный период уже не идет в русле тех прогнозов социально-экономического развития, под которые изначально закладывались все бюджетные проектировки. Ухудшение всех наиболее значимых социально-экономических показателей ставит под сомнение достижение тех целевых параметров, которые закладывались в долгосрочной бюджетной стратегии.

Одним из последствий кризиса стало отклонение реальной политики от ряда принципиальных положений, закрепленных в Бюджетном кодексе, в частности:

смягчение требований к предельной величине ненефтегазового дефицита;
объявление ограничения на общий уровень бюджетного дефицита;
отказ, хотя и временный, от трехлетнего бюджета;
установление предельных уровней – ограничений по отдельным направлениям расходов.

Кроме этого, исходя из публичных заявлений руководства Минфина России, можно заключить, что готовность к корректировке нормативно-установленных принципов бюджетной политики существует и в настоящее время. Следует привести в пример предложение возвратить использование цены отсечения в качестве механизма определения пропорции между расходованием и сбережением нефтегазовых доходов Федерального Бюджета, а также решение о передаче в распоряжение Внешэкономбанка доходов, полученных от размещения средств Фонда национального благосостояния.

Все вышеперечисленное свидетельствует о высокой неопределенности базовых принципов бюджетной политики, которая будет оказывать негативное влияние на устойчивость бюджетной сферы вне зависимости от сценариев развития мировой и российской экономики.

Воздействие финансово-экономического кризиса и значительное ухудшение макроэкономической стабильности привело к существенным изменениям, прежде всего, в текущей бюджетной политике.

Несмотря на негативные эффекты самого кризиса, сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем:

отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов;
отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей;
структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения;
продолжает применяться раздельное планирование программных и «непрограммных», капитальных и текущих расходов;
сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления власти для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
сохраняются отдельные «необеспеченные» федеральные мандаты;
во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
продолжает расти бюджетная сеть. Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел только в нескольких субъектах Российской Федерации и практически не состоялся на федеральном уровне. Остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время основными направлениями осуществления расходных обязательств, очевидно, является социальная политика. Много внимание уделяется повышению человеческого капитала, особенно в разрезе образования и здравоохранения. С одной стороны, социальная направленность бюджета РФ выгодная нынешнему правительству страны, так как она повышает доверие к ним среди населения. С другой же стороны, стремление к модернизации и инновациям в экономической сфере невозможно без высококвалифицированных специалистов, чья трудовая активность напрямую зависит от решения проблем в области здравоохранения. Но даже существующие расходы на человеческий капитал недостаточны для перспективного развития инновационных отраслей, все эти расходы необходимо увеличивать хотя бы в два раза и понимать, что моментального эффекта они не дадут, это вложения в будущее. Однако при сегодняшнем состоянии экономики РФ отвлечение значительных средств, которые направляются на исполнение социальных задач, не просто тормозят инновационное развитие, то еще и расшатывают устойчивость экономики страны в целом.

Проблема значительной зависимости страны от конъюнктуры сырьевого рынка остается насущной. Именно поэтому следует производить тщательную оценку всех расходных обязательств и в случае их малой эффективности или неэффективности, отказываться от таких обязательств и направлять эти средства на модернизацию социально-экономической системы страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями на 29 ноября 2010 г.
Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. « 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 г.г. от 29 июня 2010 г. – www.kremlin.ru
Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
Заключение Комитета Совета Федерации по бюджету на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» - www.council.gov.ru
Бюджетная система Российской Федерации/Под ред. В.Н. Папело А.Н. Голошевская: Учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2009. – 347 с.
Бюджетная система Российской Федерации/Под ред. МВ. Романского. О.В. Врублевской: Учебник. – М.:Юрайт. 2004. – 838 с.
Кризис: беда и шанс для России/ Абел Аганбегян. – М.:АСТ: Астрель, 2009. – 285 с.
Аганбегян А. Г.. Об особенностях современного мирового финансового кризиса и его последствий для России // «ДЕНЬГИ И КРЕДИТ», 2008, № 12
Аганбегян А. Г.. Уроки кризиса: России нужна модернизация и инновационная экономика// «Всероссийский экономический журнал», 2010, №1. – http://www.econom.nsc.ru
Официальный сайт Минфина [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.minfin.ru
Официальный сайтФСГС [Электронный ресурс]/ Режим доступа:http://www.gks.ru

Федеральный Бюджет 📙 Реферат → 🆔 291379