Федеральный бюджет Российской Федерации. 2

Содержание

Введение 1

1. Порядок  составления проекта федерального  бюджета и внесения его в  Государственную Думу 2

2. Рассмотрение  и утверждение законодательства  о бюджете на очередной финансовый  год в Государственной Думе 6

3. Исполнение  федерального бюджета 10

Заключение 12

Список литературы 13

Введение

Федеральный бюджет – ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении  совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета  приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в  распределении денежных средств  между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Через федеральный бюджет осуществляется распределение и  перераспределение внутреннего  валового продукта и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т. д.

Доходы бюджета, расходы  бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией  иностранным государствам, размеры  заимствований устанавливаются  Федеральным законом об утверждении  федерального бюджета на финансовый год.

Т.к. федеральный бюджет является важным и неотъемлимым звеном в финансовой системе Российской Федерации, очень  важно, каким образом федеральный  бюжет формируется. В данной работе будут рассмотрены:

• порядок формирования федерального бюджета;
• порядок утверждения федерального бюджета;
• порядок исполнения федерального бюджета.

1. Порядок составления проекта федерального бюджета и внесения его в Государственную Думу

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ Проект федерального бюджета  составляется Правительством РФ. Его  составление начинается за 10 месяцев  до начала очередного финансового года.

Составлению проекта бюджета  предшествует разработка прогнозов  социально-экономического развития России, субъектов Федерации, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов.

Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  или муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами, установленными законодательством  РФ, субъектов Федерации, правовыми  актами органов местного самоуправления.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, изложенной в Бюджетном  послании Президента России.

Министерство финансов РФ как уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, положенного в основу перспективного финансового плана.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза развития экономики России на очередной финансовый год, в котором должны содержаться макроэкономические показатели состояния экономики.

На основании выбранного плана-прогноза состояния и развития экономики России на очередной финансовый год Министерство финансов РФ разрабатывает  основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной  финансовый год с учетом функциональной классификации расходов бюджета  и проектировок основных доходов  и расходов федерального бюджета  на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной  финансовый год в соответствии с  функциональной классификацией расходов бюджета РФ могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.

После принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета и распределения расходов на очередной финансовый год Министерство финансов РФ:

• направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
• уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка федеральными органами исполнительной власти предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере. Одновременно формируется перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную  Думу до 24 часов 1 октября текущего года согласно ст.194 БК РФ. Одновременно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год представляется Президенту Российской Федерации.

В течение суток со дня  внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет  Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его  в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 192 настоящего Кодекса.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул  Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о  том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной  Думой либо подлежит возвращению  в Правительство Российской Федерации  на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку  в Правительство Российской Федерации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 192 настоящего Кодекса.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами  и материалами должен быть представлен  в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы. 

2. Рассмотрение и утверждение законодательства о бюджете на очередной финансовый год в Государственной Думе

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

В первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклад Комитета по бюджету и содоклад второго профильного комитета, доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта о федеральном бюджете.

В случае принятия Государственной  Думой законопроекта о федеральном  бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета: доходы бюджета, распределение  доходов, дефицит бюджета, общий  объем расходов. В случае отклонения в первом чтении законопроекта о  федеральном бюджете Государственная  Дума может:

• передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ;
• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку.

Если Государственная  Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета  по итогам работы согласительной комиссии, проект закона считается повторно отклоненным  в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении проекта закона о  федеральном бюджете Государственная  Дума согласно закону не вправе повторно направить законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в  Правительство.

В случае отставки Правительства  РФ в связи с отклонением проекта  федерального закона о федеральном  бюджете вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предмет второго чтения - рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении, и размера фонда финансовой поддержки субъектов Федерации.

Если Государственная  Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, она передает его в согласительную комиссию.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем  чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным  отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми  во втором чтении, утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год и  ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и  второй годы планового периода в  соответствии с пунктом 2 статьи 192 БК РФ. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает  федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период голосуется на предмет  его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение  пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период Советом Федерации  указанный федеральный закон  передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в одном чтении.

Принятый Государственной  Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации в порядке, установленном статьей 207 БК РФ.

В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается  принятым, если при повторном голосовании  за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной  Думы.

3. Исполнение федерального бюджета

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации  и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета  обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной  администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета  возлагается на соответствующий  финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи  и кассового плана – прогноза кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому  обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации Федеральное  казначейство открывает в Центральном  банке Российской Федерации с  учетом положений статей 38.2 и 156 БК РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнение бюджетов по доходам  предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;
• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Заключение

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. Именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства. Именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования  и использования централизованного  фонда денежных средств государства. Главные функции Федерального бюджета  – перераспределение национального  дохода и ВВП, государственное регулирование  экономики, финансовое обеспечение  социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование  бюджетного фонда.

Роль  Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Список  литературы

1. Бюджетный кодекс РФ

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие, Вахрин П.И. – М.: Дашков и К^о. 2010 г.

3. Государственные и муниципальные финансы: Учебник, Папело В.Н, Мельникова О.Д., Матрынов С.Н. – М.: Форум, 2011 г.

4. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник, М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2011 г.

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, М.В.Романовский и др. — М.: Юрайт, 2010 г.