Федеральный бюджет РФ. 3

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

1 ПОНЯТИЕ,  СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ  ФЕДЕРАЛЬНОГО 

   БЮДЖЕТА РФ………………………………………………………………….7

2 БЮДЖЕТНАЯ  КЛАССИФИКАЦИЯ………………………………………...15

3 ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

   3.1 ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА……………………………17

   3.2. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА………….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….39

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...42 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Бюджетная система - один из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему страны, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества.

       Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

       В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать  влияние на экономические процессы в стране значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. В свою очередь это обусловливает важнейшее значение учебной дисциплины «Бюджетная система России» в учебном процессе подготовки кадров для финансовых органов нашего государства.

       Бюджетная система государства, являясь инфраструктурой  экономического базиса, подвержена его влиянию. Изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и корректировке ее Функций.

       Структурная перестройка российской экономики, начатая в 1992г., сопровождалась коренными  изменениями состояния бюджета, в котором как в зеркале  отразились общие диспропорции и  противоречия экономических процессов  в стране.

       По  сути, наша экономика попала в «бюджетную ловушку»: бюджетных ресурсов не хватает, поскольку наблюдается резкое сокращение налогового потенциала в связи с  палением производства в 90-е годы, одновременно для приостановки падения производства необходима активизация бюджетного инвестирования, которая в условиях недостаточных налоговых доходов  бюджета становится просо нереальной. Получается замкнутый круг - острая нехватка финансовых ресурсов и такая  же острая необходимость увеличения бюджетных расходов.

       К основным причинам возникающих сложностей при формировании и исполнении бюджетов всех уровней Российской Федерации  можно отнести следующие:

       - отсутствие комплексного подхода к формированию правой базы экономических реформ в целом и реформы налогово-кредитной системы страны, способной создать необходимые условия перехода к цивилизованным нормам государственного регулирования рыночных отношений в частности;

       - пассивное отношение государства к урегулированию микроэкономических процессов. Имеется ввиду регулирование, основанное на принципах и формах реализации прямого государственного контроля за соблюдением установленных законов всеми участниками рыночных отношений;

       - неотработанность форм и методов взаимодействия  федеральных властей и субъектов Федерации в сфере налогово-бюджетных отношений, ориентированных не только на учёт интересов регионов и различных управленческих уровней, но и на стимулирование интересов производителей и потребителей.

       Трудности при формировании доходной части  бюджетов в России характеризуются  также наличием больших объёмов  просроченной задолженности предприятий, как бюджетам, так и по собственным  обязательствам перед партнёрами.

       Кризис  неплатежей -  результат невнимания государственного регулирования выпали проблемы мотивации хозяйственной  деятельности предприятий, их собственников  и управляющих, что фактически привело  к разрегулированию финансов реального  сектора экономики, выразившемуся  в кризисе ликвидности и как  следствие - втягиванию в «круг неплатежей»  государственных финансовых ресурсов.

       Взаимосвязь кризиса и бюджетного кризиса  очевидна, поскольку причины, их породившие, обусловлены преимущественно недостаточно продуманной налогово-бюджетной  политикой. К числу таких причин можно отнести следующие:

       - слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявилось в чрезмерном налоговом бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность;

       - кругооборот долгов между государством и предприятием из-за сугубо фискальной налоговой политики уклониться от налогов;

       - направленность, бюджетного финансирования главным образом на «латание дыр», а не на структурную перестройку экономики;

       - уравнительное распределение бюджетных ресурсов, которое не только порождает иждивенчество (льготы, как правило, даются более слабому, а не сильному), но и приводит к неэффективному использованию государственных средств из-за низкой экономической отдачи от этих вложений;

       - отсутствие нормальной амортизационной политики, приводящей к тому что  предприятия, не имея базы для собственного накопления, вынуждены »проедать »свои оборотные средства или наращивать долги поставщикам;

       - уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки;

       Критическое состояние материального производства вызвало глубокие социальные деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение нормальных пропорции формирования денежных доходов  населения, происходящее на фоне проблемы невыплаты заработной платы. Финансирования образования, науки, культуры, здравоохранения  из федерального бюджета не обеспечивает даже минимальных потребностей социально  значимых отраслей деятельности.

       Управление  бюджетным процессом нуждается  в решении сложной проблемы обеспечить в долгосрочной перспективе неизменность государственной политики стабилизации посредством поддержания эффекта  от распределения и перераспределения  государственных ресурсов. Без этого  бюджетная стабилизация может потребовать  сокращения расходов и увеличения налогообложения  в таких масштабах, которые могут  поставить под угрозу политическую поддержку мер по стабилизации и  оздоровлению экономики.

       Решение данной проблемы состоит именно в  рациональной и эффективном управлении государственным бюджетом, т.е. в  принципах, институциональной структуре, информационных потоках и методах, лежащих в основе бюджетного процесса и определяющих межбюджетные отношения.

       Основная  цель данной работы состоит в рассмотрении вопроса: «Федеральный бюджет РФ». 

1 ПОНЯТИЕ,  СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ  ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ 

       Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей и финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

       Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

       Средства  федерального бюджета - главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

       Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

       Для решения всех этих задач федеральный  бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ наделен Федеральными налогами и неналоговыми доходами.

       Основные  налоговые доходы федерального бюджета. 6 федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

       - налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100%;

       - налога на добавленную стоимость - по нормативу 100%;

       - акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

       - акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100%;

       - акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

       - акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100%;

       - акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 40%;

       - акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100%;

       - акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию РФ, - по нормативу 100%;

       - налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100%;

       - налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95%;

       - налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу

       Основные  неналоговые доходы федерального бюджета. В федеральный бюджет включаются:

       доходы  от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;

       часть прибыли, остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей унитарных предприятий, созданных РФ, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

       сборы за выдачу лицензий на осуществление  видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты);

       таможенные  пошлины и таможенные сборы - по нормативу 100%;

       платежи за пользование лесным фондом в части  минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100%;

       плата за пользование водными объектами  - по нормативу 100%;

       плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20%.

       В доходы федерального бюджета поступают:

       прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;

       доходы  от внешнеэкономической деятельности.

       сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 70%;

       сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам)- по нормативу 100%;

       водного налога - по нормативу 100%;

       единого социального налога по ставке, установленной  Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в федеральный бюджет, - по нормативу 100%.

       федеральных целевых бюджетных фондов. Эти  доходы обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о Федеральном бюджете на очередной финансовый год.

       Главным источником доходов федерального бюджета  являются налоговые доходы (более 90%). Наиболее весомые налоги — налог  на добавленную стоимость и акцизы - более 30% всех доходов бюджета, налог на прибыль составляет лишь 7%, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - 25%, в их числе главное место занимают импортные пошлины.

       Вторую  группу составляют неналоговые доходы - 6%, в том числе доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

       Поступления от целевых бюджетных фондов - 0,5% (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.) и безвозмездные перечисления (1%), как видим, занимают небольшое место в доходах федерального бюджета.

       Кроме перечисленных выше налоговых и  неналоговых доходов, для покрытия бюджетного дефицита субъектов РФ используются внутренние и внешние заимствования. В числе заимствований на внутреннем финансовом рынке следует отметить привлечение средств по государственным  краткосрочным облигациям (ГКО), облигациям государственного сберегательного  займа (ОГСЗ), облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ) и др. В 2004 г. эти источники поступили в бюджет в сумме 90,1 млрд руб. Внешними заимствованиями являются кредиты международных финансовых организаций, кредиты иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм. В 2004 г. по этим источникам поступило 217,3 млрд руб.

       Расходы федерального бюджета. В соответствии с действующим в РФ законодательством  исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие виды расходов:

       - обеспечение деятельности Президента Российской Федерации,   Федерального   Собрания   Российской   Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных 
органов;

       - функционирование федеральной судебной системы;

       - осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными  финансовыми  организациями,  международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

       - национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

       - фундаментальные   исследования   и   содействие   научно-техническому прогрессу;

       - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

       - государственная поддержка атомной энергетики;

       - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

       - исследование и использование космического пространства;

       - содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

       - формирование федеральной собственности;

       - обслуживание и погашение государственного долга РФ;

       - компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

       - пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

       - проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

       -  федеральная инвестиционная программа;

       - обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

       - обеспечение   осуществления   отдельных   государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

       - финансовая поддержка субъектов Федерации;

       - официальный статистический учет и др.

       Кроме того, средства федерального бюджета  используются для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

       - государственная   поддержка   отраслей   промышленности, 
строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;  

       - обеспечение правоохранительной деятельности;

       - обеспечение противопожарной безопасности;

       - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские   работы,   обеспечивающие научно-технический прогресс; 

       - обеспечение социальной защиты населения;

       - обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

       - обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; - развитие рыночной инфраструктуры;

       - обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

       - обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

       - обеспечение деятельности средств массовой информации;

       - финансовая помощь другим бюджетам;

       - прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

       Спецификой  федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных  расходов на национальную оборону и международную деятельность (100%), фундаментальные научные исследования (95%). Через федеральный бюджет проходит также финансирование правоохранительной деятельности (83%), предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий составляют 50%.

       Наибольший  объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону. Вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно 1/3 всех бюджетных расходов.

       Второе  место (13%) занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета составляют более 90%, на профессионально-техническое и среднее специальное образование - более 50%, на социальную политику - около 40%, на культуру и искусство - более 20%.

       Третье  место в расходах федерального бюджета  занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 7%).

       Затраты на поддержку отраслей народного  хозяйства составляют примерно 6% всех расходов. В общегосударственных  расходах на промышленность, энергетику, строительство расходы федерального бюджета превышают 20%, на сельское хозяйство  - свыше 10%.

       Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам РФ выделяются дотации и субвенции. В 2004 г. в виде трансфертов, дотаций и субвенций, средств, перечисленных по взаимным расчетам, регионы получили более 350 млрд. руб. 
 
 
 
 

2 БЮДЖЕТНАЯ  КЛАССИФИКАЦИЯ 

       Принятии  и  исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой  выделяются целевые направления  государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Бюджетная  классификация обеспечивает учёт и  систематизацию информации о состояния  бюджета сопоставимость показателей  бюджетов всех уровней бюджетной  системы.

       Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов и применяется  при принятии и исполнении проектов и исполнении доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской  и иной деятельности и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации.

       Бюджетная классификация имеет большое  организующее значение и обеспечивает нормальное прохождение бюджетом всех стадий бюджетного процесса, его исполнение и составление отчёта об его исполнении.

       В соответствии с Федерального законом  Российской Федерации «О внесении и  дополнений в федеральный закон  «О бюджетной классификации Российской Федерации» в редакции закона от 5.08.2000 г. №115-Ф3 бюджетная классификация  включает следующие разделы:

       Классификация доходов бюджетов Российской Федерации.

       Классификация расходов:

       - Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

       - Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

       - Ведомственная классификация расходов федерального бюджета

       Классификация источников финансирования:

       - Источники внутреннего финансирования дефицитов Российской Федерации;

       - Источники внешнего финансирования дефицитов федерального бюджетов субъектов Российской Федерации;

       Классификация видов государственного долга:

       - Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

       - Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации.

       - Классификация доходов бюджетов Российской Федерации -  это группировка доходов бюджетов всех уровней, которые образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных субсидий.

       - Классификация доходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группы, подгруппы статьи и подстатьи.

       Расходы бюджета определяются тремя принципами: функциональным, экономическим и  ведомственным.

       В целом бюджетная классификация  Российской Федерации основана на принципах, которые обеспечивают систематическое  представление государственных  доходов и расходов, дает возможность  для их анализа с различных  точек зрения и учитывает международные  требования. Таким образом, бюджетная  классификация, не только выполняющий  важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты  в единый консолидированный бюджет PФ, но и имеющий большое экономическое  значение.