Федеральный бюджет РФ на текущий год, особенности его формирования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Филиал федерального государственного образовательного бюджетного

Учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский

государственный университет» в г. Прокопьевске

(ПФ КемГУ)

Тема: Федеральный бюджет РФ на текущий год, особенности его формирования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

студентки заочного отделения группы Фз-09у

Жариковой Екатерины Геннадьевны

                                                          Научный руководитель

Работа защищена

«__» __________2011г.

с оценкой ___________

Прокопьевск, 2012

Введение

В Российской Федерации продолжаются начатые в 1991 г. экономиче­ские реформы. Идет коренная ломка прежнего механизма управления эко­номикой, замена его рыночными методами хозяйствования. Решающую роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулиро­вания играют финансы. Резко возрастает значение финансовой си­стемы, основным звеном которой является бюджетная систе­ма государства, по­этому я считаю эту тему очень актуальной.

В данной работе будет рассмотрен порядок и принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета.

Целью исследования является изучение процесса составления, рас­смотрения (принятия) и исполнения федерального бюджета. Бюджет яв­ляется общегосударственным фондом денежных средств – ведущем зве­ном финансовой системы страны и мы должны иметь представление о том как составляется и реализуется проект бюджета, куда и на какие цели уходят средства государственного бюджета. Мы должны понимать: Что такое бюджет?

      Бюджетная система Российской Федерации включает го­сударственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и мест­ные бюджеты.

Федеральный бюджет Российской Федерации — главный элемент бюд­жетной системы страны, который является ос­новным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием Российской Феде­рации в форме закона; государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны. Он выражает экономи­ческие отноше­ния, опосредующие процесс образования и использования централизован­ного фонда денежных средств государства.

      Через государственный бюджет мобилизуются финансо­вые ресурсы, ко­торые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей госу­дарственного регулирования социально-экономического развития Россий­ской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.

Варьируя основные показатели государственного бюд­жета, прежде всего расходы, Федеральное Собрание и Пра­вительство РФ могут опреде­ленным образом влиять на эко­номическую ситуацию в стране, решать наи­более важные государственные проблемы. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в свя­зи с распре­делением фонда денежных средств государства и его использованием по от­раслевому, целевому и территори­альному назначениям, на выполнение обя­зательств по вып­лате внутреннего и внешнего долга.

Структурно работа представлена следующим образом: введение, три главы, заключение, библиография, приложения.

Глава I. Бюджетный процесс

1.1. Понятие бюджетного процесса, принципы его организации и стадии

Целенаправленное социально-экономическое развитие го­сударства обеспечивается образованием различных централи­зованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета.

Государственный бюджет - это основной финансовый план образова­ния, распределения и использования централизованного денежного фонда го­сударства или администра­тивно-территориального образования, утверждае­мый соот­ветствующим законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных от­ношений.

Государственный бюджет — центральное звено финан­совой системы. Его главное назначение — с помощью финан­совых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных за­дач, укрепле­ния обороноспособности. Государственный бюджет служит ос­новным инструментом государства в централизации и пе­рераспределении ва­лового общественного дохода.

Формирование и использование государственного бюд­жета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный ба­лансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним из основных спосо­бов установления пропорций в экономике. Этот метод бюджета позволяет наме­тить необходимые соотноше­ния между объемом денежных доходов и разме­ром расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и рас­хо­дам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование государственного бюд­жета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов вла­сти. Развитие местного са­моуправления - экономическая основа реализации принци­па развития демократического общества.

3. С помощью государственного бюджета происходит пе­рераспределение на­ционального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности), субъекта­ми Российской Федерации и иными сферами.

4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономи­ки. Отрасли свя­заны с бюджетом, как по формированию его доходов, так и по линии финан­сирования их развития. Вы­полнение этих функций бюджетом сочетается с его актив­ным воздействием на процесс производства, рост накопле­ний.

Понятие бюджета в современной его трактовке — не только основной финансовый план образования и расходо­вания денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как финансовом плане, подразумевают сознательную деятель­ность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трак­товке не только выражает определенные денежные отно­шения, но и имеет соответствующее им материально-веще­ственное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перерас­пределения. В процессе первичного распределения национального дохода го­судар­ство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме нало­гов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перерас­пределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права дея­тельность органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния и участников бюджетного процес­са по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, ут­верждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

В основе организации бюджетного процесса лежат опре­деленные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, ус­тановленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с макси­мальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с приня­тием Бюджетного кодекса РФ для всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы. Основными прин­ципами организации бюджетного про­цесса являются:

      Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип единства бюджетной системы  означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетно­сти, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за наруше­ние бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и ис­полнения расходных обязательств и т.д.

      Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

      Принцип самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

Право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

      Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

      Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

      Принцип сбалансированности бюджета.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

      Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете.

      Принцип прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

      Принцип достоверности бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

      Принцип подведомственности расходов бюджетов.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

      Принцип единства кассы.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Бюджетный процесс в Российской Федерация строится в соответствии с законодательством Российской Федерации - БК РФ, а также законами республик в составе России. Этот процесс состоит из следующих стадий бюджетной деятель­ности: составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета; исполнение бюджета; со­ставление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ составление проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов со­циально-экономического развития России, субъектов Феде­рации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка перспективного финансового плана, ба­ланса ресурсов, на основании которых органы исполнитель­ной власти и участники бюджетного процесса осуществляют разработку проектов бюджетов.

1.2. Полномочия участников бюджетного процесса

федерального уровня

В систему органов, обладающих бюджетными полномочия­ми, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет определенные за­дачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

В соответствии со ст. 164 БК РФ участниками бюджет­ного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

•     Президент РФ;

•     Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

•     Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

•     Правительство РФ;

•     орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета, - Министерство финансов РФ;

•     орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета, - Федеральное казначейство;

•     органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

•     Центральный банк РФ;

•     Счетная палата РФ;

•     государственные внебюджетные фонды;

•     главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

•     иные органы, на которые законодательством РФ воз­ложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

•     органы денежно-кредитного регулирования;

•     органы государственного и муниципального финансо­вого контроля.

Участниками бюджетного процесса также являются бюд­жетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия - получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) федеральные орга­ны РФ и представительные органы местного самоуправле­ния рассматривают и утверждают законы о бюджетах и от­четы об их исполнении, осуществляют последующий конт­роль за исполнением бюджетов.

Органы исполнительной власти РФ и органы местного самоуправления составляют проекты бюджета и вносят их на утверждение законодательных органов.

Бюджетные полномочия Банка России состоят в том, что он совместно с Правительством РФ разрабатывает и пред­ставляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России об­служивает счета бюджетов, осуществляет функции генераль­ного агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации выполняют функции Банка Рос­сии по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного и муниципального финансового контроля проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ, осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключе­нием органов местного самоуправления, совмещающих фун­кции законодательных и исполнительных органов).

Министерство финансов РФ обладает следующими бюд­жетными полномочиями (в соответствии со ст. 165 БК РФ):

•     составляет проект федерального бюджета и представ­ляет его в Правительство РФ, принимает участие в разра­ботке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

•     по поручению Правительства РФ представляет сторо­ну государства в договорах о предоставлении средств феде­рального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

•     осуществляет методическое руководство в области со­ставления проекта федерального бюджета и исполнения феде­рального бюджета;

•     устанавливает порядок ведения свободной бюджетной росписи федерального бюджета;

•     составляет и ведет сводную бюджетную роспись феде­рального бюджета и представляет ее в Федеральное казна­чейство;

•     представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

•     разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

•     разрабатывает по поручению Правительства РФ Про­грамму государственных внутренних заимствований Россий­ской Федерации, условия выпуска и размещения государ­ственных займов, выступает в качестве эмитента государ­ственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии го­сударственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципаль­ных ценных бумаг;

•     осуществляет по поручению Правительства РФ сотруд­ничество с международными финансовыми организациями;

•     разрабатывает по поручению Правительства РФ Про­грамму государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иност­ранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

•     осуществляет методическое руководство по бухгалтер­скому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмот­рено законодательством Российской Федерации;

•     устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

•     устанавливает единую методологию отчетности об ис­полнении бюджетов бюджетной системы РФ;

•     получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Феде­рации;

•     обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным за­коном о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством РФ;

•     предоставляет по поручению Правительства  РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам Российской Федерации, муниципальным образо­ваниям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год;

•     регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

•     ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;

учитывает представляемую органами, ведущими го­сударственные долговые книги субъектов РФ, информацию о долговых обязательствах, отраженных в соответ­ствующих государственных долговых книгах субъектов РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных обра­зований;

•     осуществляет в порядке, установленном Правитель­ством РФ, управление государственным долгом Российской Федерации;

•     устанавливает порядок ведения сводного реестра глав­ных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

•     организует исполнение федерального бюджета;

•     исполняет судебные акты по искам к РФ в порядке, установленном БК РФ;

•     представляет отчет об исполнении федерального бюд­жета и отчет об исполнении консолидированного бюджета Рос­сийской Федерации в Правительство РФ;

•     на основании и во исполнение Бюджетного кодекса, иных законодательных актов бюджетного законодательства РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности.

•     осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ и другими актами бюджетного законодательства Россий­ской Федерации либо полномочия, возложенные Президен­том РФ и Правительством РФ.

Руководитель Министерства финансов РФ (министр фи­нансов) имеет исключительное право давать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих дей­ствий:

•     утверждение сводной бюджетной росписи федераль­ного бюджета;

•     утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

•     предоставление бюджетных кредитов из средств фе­дерального бюджета;

•     введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

•     перемещение ассигнований между главными распоря­дителями средств федерального бюджета, разделами, под­ разделами функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

Глава II Составление, рассмотрение и утверждение бюджета

2.1. Порядок составления проекта федерального бюджета

В соответствии с БК РФ проект федерального бюджета составляется Правительством РФ за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономичес­кого развития России, субъектов Федерации, муниципаль­ных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов.

Составление проекта федерального бюджета на очеред­ной финансовый год осуществляется в соответствии с бюд­жетной политикой Российской Федерации, излагаемой в Бюд­жетном послании Президента РФ.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Министерство финансов РФ как уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза со­циально-экономичес кого развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров сред­несрочного прогноза социально-экономичес- кого развития России, положенного в основу перспективного финансово­го плана.

Министерство финансов РФ организует также разра­ботку:

•     проектировок основных показателей федерального бюд­жета на среднесрочную перспективу;

•     проекта федерального закона о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год (поскольку федеральный бюд­жет принимается в форме закона РФ, то Минфин России готовит проект закона с приложением таблиц бюджета).

Проектировки основных показателей федерального бюд­жета на среднесрочную перспективу разрабатываются одно­временно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Прави­тельства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономи­ческого развития России и прогноза сводного финансового баланса по территории РФ.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза развития эко­номики России на очередной финансовый год, в котором дол­жны содержаться макроэкономические показатели состояния экономики.

На основании выбранного плана-прогноза состояния и развития экономики России на очередной финансовый год Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак­теристики федерального бюджета и распределение его рас­ходов на очередной финансовый год с учетом функциональ­ной классификации расходов бюджета и проектировок основ­ных доходов и расходов федерального бюджета на средне­срочную перспективу.