Федеральный закон № 261

Реферат по Федеральному закону № 261

«Об энергосбережении и  о повышении энергетической эффективности  и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации»

1. Какое отношение, на ваш взгляд, данный закон имеет к изучаемому предмету?

Невозможно охранять природу, пользоваться ею, не зная, как она  устроена, по каким законам существует и развивается, как реагирует  на воздействие человека, какие предельно  допустимые нагрузки на природные системы  может позволить себе общество, чтобы  не разрушить их. Всё это и является предметом экологии.

Термин «экология» предложен  в 1869 г. немецким ученным Э. Геккелем. Слово «экология» образовано от греческого «ойкос», что означает дом, и «логос» - наука. Таким образом, экология – наука о том "доме", в котором мы все живем, то есть о нашей планете. Под экологией Геккель понимал сумму знаний, относящихся к экономии природы: изучение всей совокупности взаимоотношений животного с окружающей средой, как с органической, так и неорганической, и прежде всего – его дружественных или враждебных отношений с теми животными и растениями, с которыми оно прямо или косвенно вступает в контакт.

В буквальном смысле по словарю  Вебстера экология – это наука  об организмах "у себя дома", наука, в которой особое внимание уделяется "совокупности или характеру связей между организмами и окружающей их средой". Слово «экономика» (от греческого oikonomike) также образовано от греческого корня «ойкос» и буквально означает искусство ведения домашнего хозяйства; поэтому совершенно очевидно, что экология и экономика должны идти рука об руку.

Исходя из вышеизложенного, данный закон имеет непосредственно тесное отношение к изучаемому предмету, так как он регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Относительная доступность  электроэнергии создает представление у многих людей о том, что эти блага появляются сами собой, и они никогда не исчерпают себя. Зачем их экономить, если каждый ими обеспечен в достаточном количестве за доступную цену? Я считаю, что это неправильно, ведь основные ресурсы, используемые при выработке энергии, являются невозобновляемыми. Отсутствие разумного подхода к использованию энергии очень быстро приведет к тому, что она станет менее доступной и более дорогой. Нужно использовать энергию рационально, необходимо научиться её беречь. Кроме существенной экономии денег при оплате энергии, потребляя энергию эффективно, вносится очень важный вклад в решение глобальных проблем экологии.

По оценкам специалистов, потенциал энергосбережения в нашей  стране практически равен объему экспортируемой из России нефти и  почти в 10 раз больше, чем вся  энергия, вырабатываемая атомными электростанциями (АЭС). Только в отличие от ресурсов нефти и природного газа, гордиться огромным потенциалом энергосбережения не приходится. Ведь его существование означает, что в нашей стране длительное время, без пользы для экономики и людей, расходуются те самые нефть и природный газ. А ведь их ресурсы весьма ограничены! Это значит, что в скором будущем мы сами и особенно наши потомки столкнутся с дефицитом энергетических ресурсов. А сегодня от негативных воздействий на окружающую среду при сжигании ископаемого топлива на устаревших энергоустановках страдают наша природа и здоровье людей.

2. В чем вы видите экологичность или не экологичность данного закона?

Экология - наука о взаимодействии между окружающей средой и человеком (живыми организмами), так же эта наука занимается охраной окружающей среды. Федеральный закон № 261 гласит о том, что «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности», что сказывается на окружающей среде. «Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности». На примере этого закона можно рассмотреть такой вопрос, как «Почему вредны энергосберегающие ламы для здоровья человека». Опасность представляет исходящее от ламп ультрафиолетовое излучение. Дело в том, что данный вид осветительных приборов излучает ультрафиолет в дозах, которые повреждают клетки кожи. Это ведет к их отмиранию, старению кожи, а в перспективе к меланоме, одному из опаснейших видов рака. Производители ламп признали, что те излучают ультрафиолет, однако в приемлемых дозах. Но, по мнению исследователей, защитные покрытия данных ламп испещрены микротрещинами, которые и делают возможным интенсивное излучение.

Экономия электроэнергии - основная причина продвижения КЛЛ, но большинство продаваемых в  магазинах энергосберегающих ламп не соответствуют заявляемым на упаковке характеристикам ни по светоотдаче, ни по энергопотреблению. Часто даже в начале эксплуатации они потребляют мощность на 20% выше, чем указано  на упаковке. Ни в России, ни в Китае  нет обязательного государственного стандарта на КЛЛ, и цена на них  формируется не от предложения, а  от спроса. Какую цену покупатель предложит, под такую ему и сделают лампу, похожую на КЛЛ.

Отдельный вопрос – утилизация вышедших из строя КЛЛ. Понятно, что их нельзя выбрасывать вместе с обычным бытовым мусором. Не говоря о содержании ртути, лампы на 90% поддаются вторичной переработке (данные Osram). В развитых странах повсеместно имеются контейнеры для сбора КЛЛ; в России их принимают немногочисленные магазины ИКЕА. В Москве, где ежегодно образуется 8-9 млн. отработанных ламп, еще в 1999 г. начат их сбор через систему ЖКХ, но программа выполняется спустя рукава. Увы, в бытовом секторе обращение с токсичными отходами пущено на самотек.

Задача энергосбережения и экологические проблемы многоаспектны  и требуют совместного решения. Современное энергосбережение –  это не только уменьшение энергетических потерь, но и снижение вредных выбросов в окружающую среду, использование  нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. В этой связи весьма показательны диаграммы, приведенные уральским ученым В.П.Ануфриевым в статье Энергоэффективность – проблема комплексная (Академия Энергетики, 2009, № 5, с.36-40) – см. рис. 1

Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности  может обеспечиваться только комплексным  подходом, включающим: проведение энергообследования для определения эффективности энергоиспользования и потенциала энергосбережения, внедрение системы энергетического менеджмента, разработку программы мер по повышению эффективности энергоиспользования, реализацию программы, мониторинг и подтверждение эффекта от реализованного энергосбережения.

Главной целью энергосберегающей  политики должно являться обеспечение  в нужный момент и в необходимой  мере замедления роста потребления  энергоресурсов без ущерба развитию экономики и окружающей среде. Энергоэффективность – комплексная проблема, охватывающая помимо организационно-правовых и технических аспектов мировоззренческие, методологические аспекты и требующая понимания региональной специфики.

3. Какие позитивные или негативные эффекты принесло исполнение или не исполнение данного закона?

Позитивные:

• Так или иначе, населению страны придется экономить и сохранять ресурсы, и энергию страны.
• Территория, на которой будет хорошо соблюдаться закон экология будет значительно выше той местности, на которой хуже или вообще не соблюдается данный закон.
• Использование энергосберегающих ламп, не так вредны для людей, и с утилизацией меньше проблем.

Негативные:

• Рост тарифов на энергию.
• Рост тарифов на различные ресурсы.
• Установка оборудования дорого обходится в цене.

Закон об энергосбережении требует установить во все многоквартирные дома общие домовые приборы уже к 1 января 2012 года. Жильцам придется потратится на оборудование газа, воды, счетчиков электричества, и другие услуги, которые стоят не малых денег, и в связи с этим поднимется цена на электричество.

• Различные дополнительные расходы.

4. Насколько актуально (своевременно) принятие данного закона в РФ

Перед  бизнес-сообществом  стоит важнейшая  задача к 2020 г. снизить энергоемкость  ВВП России не менее, чем на 40% по сравнению с  2007 г., обеспечить рациональное и экологически ответственное  использование энергетических ресурсов.

Сказанное, подчеркивает своевременность  принятия Федерального  закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении  изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен  на регулирование энергетической эффективности с помощью механизмов государственного управления, мер стимулирования энергосбережения и мер государственной поддержки. 

Федеральным   законом  обозначены   основные  направления государственного  регулирования в области  энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые осуществляются путем установления:

• требований энергетической эффективности зданий, строений и сооружений–обязанности проведения обязательных энергетических обследований;
• требований к энергетическому паспорту;
• обязанности  проведения мероприятий  по энергосбережению, повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;
• требования  энергетической эффективности  товаров, работ, услуг; оборот у отдельных товаров;
• требования к региональным муниципальным программам  в области  энергосбережения, повышения энергетической эффективности; программам в области энергосбережения организаций  с участием государства, муниципального образования;

В соответствии  со статьей 15 №261-ФЗ, основными целями энергетического обследования являются:

• получение  объективных  данных об объеме  используемых энергетических ресурсов;
• определение  показателей   энергетической  эффективности;
• определение  потенциала   энергосбережения  и повышения энергетической эффективности;
• разработка  перечня   типовых,  общедоступных мероприятий  по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Рассматривая,  механизмы энергетического обследования, становится ясно, что хотя в законе говорится, что энергетическое обследование проводится  в общем, случаев добровольном порядке, проведение его является обязательным.  Для органов государственной  власти; органов  местного самоуправления,  организаций  с участием  государства  или муниципального  образования; организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; организаций, осуществляющих добычу, производство, переработку или транспортировку воды, газа, энергии, нефти, угля, нефтепродуктов; организаций, совокупные  затраты которых на потребление  энергии превышают 10000000 рублей в год; организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.  Таким образом,  практически все сферы деятельности подлежат обязательному энергетическому обследованию.

Сегодня  тема  энергосбережения  и энергоэффективности приобрела большую актуальность для строительных и проектных организаций.

Ст.11 закона устанавливает требования энергетической эффективности  зданий, строений, сооружений. В состав требований входят:

• показатели энергоэффективности для объектов целом;
• показатели  энергоэффективности  для  архитектурно-планировочных решений;
• показатели   энергоэффективности  для  элементов объекта и конструкций, а так же материалов и технологий, применяемых при строительстве и капремонте.

5. Является ли, на Ваш взгляд, экономика РФ энергоэффективной?

Формирование в России энергоэффективного общества - это  неотъемлемая составляющая развития экономики  России по инновационному пути. Переход  к энергоэффективному варианту развития должен быть совершен в ближайшие  годы, иначе экономический рост будет  сдерживаться из-за высоких цен и  снижения доступности энергетических ресурсов.

Существенное повышение  уровня энергетической эффективности  может быть обеспечено только за счет использования программно-целевых  инструментов, поскольку:

• затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;
• требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только федеральных органов исполнительной власти, но и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан;
• требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации целей и задач Программы;
• требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.

Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности  носит долгосрочный характер, что  обусловлено необходимостью как  изменения системы отношений  на рынках энергоносителей, так и  замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической  базе.

Значения целевых индикаторов  и показателей Программы по этапам ее реализации определены таким образом, чтобы при любом сценарии развития экономики Российской Федерации  было достигнуто снижение энергоемкости  валового внутреннего продукта на 40 процентов в 2007 - 2020 годах.

Снижение энергоемкости  валового внутреннего продукта достигается  комбинацией определяемых макроэкономической политикой и конъюнктурой рынков следующих факторов:

• структурные сдвиги в экономике;
• сдвиги в продуктовой структуре промышленности;
• рост цен на энергоносители;
• автономный технический прогресс (естественное повышение энергетической эффективности в процессе нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым).

Подводя итоги реализации Федерального Закона № 261, можно смело  сказать, что в целом есть значительный прогресс по сравнению с моментом принятия закона 2010 г. Итоги исполнения этого закона в 2012 г. подведены и явно показывают его значимость для нашей страны с практической стороны. Но есть моменты, которые в законе следует доработать или изменить в силу течения времени по каким-либо незапланированным обстоятельствам, которые могут случиться в нашей стране.

6. На сколько реально, на ваш взгляд, исполнение данного закона, существующего в РФ:

а) В правовых реалиях выполнение данного закона реально, но для того чтобы проблема энергосбережения была решена, необходимо:

- принять федеральные законы, предусматривающие  финансовые, экономические и налоговые  льготы и иные поощрения предприятиям  и физическим лицам, производящим  продукцию, разрабатывающим и  осуществляющим мероприятия по  снижению энергозатрат, разработке и внедрению энергосберегающих технологий;

- ежегодно предусматривать в  федеральном бюджете средства  на разработку приоритетных региональных  научно-технических проектов в  области энергосбережения;

- разработать механизм первоочередного  финансирования работ в области  энергосбережения и использования  нетрадиционных и альтернативных  источников энергии;

- разработать и принять федеральный  закон об использовании альтернативных  и нетрадиционных источников  энергии;

- с помощью средств массовой  информации организовать широкую  рекламно-пропагандистскую деятельность  по внедрению энергосбережения.

 Нормативно-правовая база энергосбережения  является одним из основных  реально действующих механизмов  повышения эффективности использования  топливно-энергетических ресурсов. Правовое государственное регулирование энергосбережения выражается в закреплении в правовых актах:

- основополагающих понятий, таких,  как энергосбережение, эффективное  использование энергетических ресурсов, рациональное энергопотребление  и т.д.;

- роли государства в решении  проблемы энергосбережения;

- основных направлений реализации  энергосбережения;

- системы органов управления  энергосбережением;

- методов стимулирования, поощрения  и наказания.

б) Одним из обстоятельств, предопределяющих необходимость энергосбережения, является то, что энергетика – один из главных загрязнителей биосферы. Так, в СНГ на долю энергетики, прежде всего ТЭС, приходится 30 % всех загрязнений атмосферы, в США – 20 %; суммарная доля загрязнения атмосферы, приходящаяся на энергетику и автотранспорт, и для СНГ, и для США составляет 70 %.

Объекты энергетики загрязняют атмосферу, землю и воду вредными выбросами  дымовых газов и сточными водами электростанций, сбросами большого количества теплоты, расходуя значительное количество водных и земельных ресурсов, подвергая  биосферу вредному воздействию радиации, связанной с эксплуатацией атомных  электростанций, электромагнитных полей  линий электропередачи.

Выполнение закона реально и в экологических реалиях, если применить самый легкий и дешевый путь уменьшения экологического вреда – повышение энергоэффективности путем частичного или полного решения проблемы бесполезных расходов и потерь энергии. В этом случае сокращаются затраты энергетических ресурсов, требуемых для получения того же количества полезной энергии, а следовательно, и вредное воздействие на природу и человека.

В) В экологической ситуации со стороны закона вполне реально, но есть некоторые сложности. К примеру исходя из закона в ситуации с лампочками мы улучшаем экологию, но возникают проблемы с их утилизацией, ибо количество ламп очень быстро возрастает, что в итоге потребуются отдельные затраты на утилизацию, вывоз и уничтожение отходов.

Г) В общественных реалиях данный закон в нашей стране далеко не положительное. Люди пренебрегают этим законом довольно часто. Много лиц отказываются устанавливать новое оборудование из-за высоких цен. Некоторые вообще используют запрещенные приемы, с целью избежать оплаты электричества, продолжают пользоваться лампами, которые по закону не положены, одним словом нашей стране далековато до исполнения данного закона, и большую роль в этом играет менталитет наших граждан.

7. Какие  региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности Вы знаете?

В районе, где я живу, принята программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Первомайского района Томской области с 2010 до 2012 с целевыми показателями  до 2020 года.

Цель программы: создание правовых, экономических и организационных основ для повышения энергетической эффективности при добыче, производстве, транспортировке и использовании энергетических ресурсов на предприятиях и населением такими темпами, чтобы обеспечить динамику снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу ВРП на 40% к 2020 году (по отношению к 2007г.) в соответствии с Указом Президента России № 889 от 04.06.2008г.

8. Насколько на ваш взгляд Российское общество готово или не готово к исполнению данного закона?

На мой взгляд Российское общество не готово исполнять данный закон. Это сказывается на экологии страны и энергосбережении в целом, люди отказываются выполнять простые требования по закону установок специального оборудования, счетчиков контроля и тд, не используют энергосберегающие лампы. К примеру возьмем события Орловской области.

 Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) начало активно работать с Законом об энергосбережении с середины 2010 года, а именно: более 100 хозяйствующим субъектам, попавшим под юрисдикцию антимонопольного органа в рамках Закона об энергосбережении, были направлены запросы, касающиеся соблюдения требований о направлении предложений по установке приборов учета поставляемых ресурсов. 
Основная проблема, с которой столкнулось Управление в 2010 году, это то, что большинство хозяйствующих субъектов, которым были направлены запросы информации по выполнению требований Закона об энергосбережении, не знали о вступлении в силу Закона об энергосбережении, в связи с чем не понимали в полной мере запрос Управления. Как правило, это касалось хозяйствующих субъектов, расположенных в отдаленных сельских поселениях. Тем не менее, ответы на запрос Управления поступали; в них содержалась информация хозяйствующих субъектов о том, что предложения об оснащении приборами учета энергетических ресурсов направлялись, и жители были уведомлены надлежащим образом об обязанности по исполнению требований Закона об энергосбережении в части установки, замены и эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов в определенные законом сроки. 
Однако, как было установлено Орловским УФАС России, не все ресурсоснабжающие организации в 2010 году исполнили требования Закона об энергосбережении в части направления предложений по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов: Управлением в 2010 году было возбуждено и рассмотрено 10 дел в отношении ресурсоснабжающих организаций за неисполнение требования о 
предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов. 
В 2011 году Управление продолжило в рамках своей компетенции осуществлять контроль за соблюдением ресурсоснабжающими организациями требований Закона об энергосбережении: более чем 50 ресурсоснабжающим организациям, которым уполномоченным государственным органом – Управлением по тарифам Орловской области был установлен тариф для передачи энергоресурсов в 2011 году, были направлены запросы, касающиеся соблюдения требований о направлении предложений по установке приборов учета поставляемых ресурсов. Поступившая информация показала, что ситуация по исполнению ими требований указанного закона значительно улучшилась: Управлением было возбуждено и рассмотрено только 8 административных дел. 
В 2012 году Орловским УФАС России было возбуждено и рассмотрено 3 дела об административном правонарушении, одно из которых было прекращено за отсутствием состава правонарушения. 
В случае обращения собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах с заявлением об установке индивидуальных приборов учета воды или тепла к ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим снабжение или передачу воды или тепла, указанные организации обязаны заключить с такими лицами договоры, 
регулирующие условия установки, замены, эксплуатации приборов учета воды или тепла. Таким образом, действия ресурсоснабжающих организаций, связанные с отказом/уклонением от заключения договора на установку, замену, эксплуатацию приборов учета, содержат признаки нарушения требований, установленных не только КоАП РФ, но и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст.10). 
Несмотря на то обстоятельство, что ситуация в сфере энергосбережения улучшилась, Орловское УФАС России продолжает в рамках своей компетенции осуществлять контроль за соблюдением ресурсоснабжающими организациями требований Закона об энергосбережении.

9. Каким образом вы (ваша семья, организация) исполняет или не исполняет положение данного закона?

Моя семья исполняет данный закон. Из использования в домашних условиях ушли лампы накаливания, отныне только энергосебергающие лампы, которые после службы утилизируются согласно нормам и правилам утилизации. Так же везде установлены счетчики, которые осуществляют подсчет израсходованной энергии, ведущие контроль. К постройкам и самому дому проведена проводка с соблюдением всех норм противопожарной безопасности.

А место, где я учусь, СибГУТИ, полностью соблюдает данный закон, везде установлены энергосберегающие лампы, соблюдены меры противопожарной безопасности, и везде берегут энергию, а так же можно наблюдать таблички с надписями «после работы выключайте свет, оборудование».

10. Какие достоинства и недостатки вы можете отметить в данном законе?

В данном законе можно отметить ряд  недостатков.

Важной  темой является организация учета  потребляемых ресурсов. В Законе 261-ФЗ уделено существенное внимание данному  вопросу, но в закон уже внесены  изменения, отодвигающие срок обязательной установки приборов учета. Следует понимать, что без организации учета невозможно составление энергетического баланса, определение всех его составляющих и, как следствие, оценка потенциала энергосбережения. Так, например, в условиях отсутствия полного учета тепловой энергии у потребителей (особенно в части ЖКХ), невозможно достоверно определить уровень фактических потерь в тепловых сетях. В различных источниках эта величина оценивается и в 14% (по отношению к отпуску тепловой энергии в сети), и в 19%, и даже в 30%. Очевидно, что и потенциал снижения этих потерь определить на сегодняшний день невозможно.

Достоинства:

• Установка счетчиков. Дает производить точный подсчет ресурсов, облегчает ведение статистики, дает контроль;
• Отмена ламп накаливания высокой мощности. Практически «заставляет», тем самым покупать людей энергоэкономичные лампы, что очень хорошо экономит ресурсы нашей страны;
• Закон обязывает всех производителей техники обозначать на товаре количество потребляемой электроэнергии, и стараться делать технику как можно более энергоэкономичной;
• Строгие штрафы.