Федеративная модель государственного управления после образования СССР

РЕФЕРАТ

по дисциплине «История государственного управления в России» на тему «Федеративная модель государственного управления после образования СССР» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

1 Основные этапы развития российского федерализма…….…………………3

2 Образование СССР………………………………………….………………….7

3 Разработка Конституции СССР 1924 года……………….………………....10

4 Содержание Конституции СССР 1924 года…………….…………..………16

5 Статус союзных республик…………………………………………………..19

6 Конституция  РСФСР 1925 года………………………………………..……..22

Список использованных источников……………………………………..……25

Тесты………………………………………………………………………...……26

Вопросы…………………………………………………………………………..29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Основные этапы развития российского федерализма 

     Территориально-государственная  форма устройства России прошла несколько этапов в своем развитии.

     Первый  этап начался с провозглашения на III Всероссийском съезде Советов  в январе 1918 г. Российской Федерации, что явилось прямым следствием осуществления  Октябрьской революции и распада  бывшей Российской империи. Это был  этап создания и развития социалистического  федерализма, в результате которого было образовано новое государство - Российская Федерация, а 10 июля 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР. На российской территории произошло  образование республик и областей по национальному и географическому  признакам, хотя четких границ национального  расселения населения не устанавливалось, как не было и четкого различия между республикой и областью, а также разграничения компетенции  между центральным правительством и автономными образованиями. Кроме  того, административно-территориальные  части России включали также губернии и области. В 1923 г., например, в состав РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и  области.

     В 1922 г. был провозглашен СССР - новое  федеративное государство, которое  включало в свой состав формально  равные субъекты - социалистические республики, обладавшие правом выхода из Союза. В  действительности это была фиктивная  федерация с ярко выраженной тенденцией к созданию централизованного унитарного государства. РСФСР вошла в состав СССР на правах отдельной союзной  республики. При этом статус ее автономий  и административно-территориальных  единиц не изменялся. Было провозглашено, что субъекты Советского Союза - республики - являются национальными по форме  и социалистическими по содержанию. Руководящая роль Коммунистической партии, которая официально характеризовалась  как интернациональная сила, превращала Советский Союз, по существу, в фактически унитарное государство с формальными признаками федеративного государства, построенного по национальному принципу.

     После вхождения РСФСР в состав СССР на правах союзной республики сложилась  уникальная, с точки зрения территориально-государственной  структуры, ситуация, когда в состав федеративного государства входило  другое федеративное государство, наряду с унитарными государствами. В этот период вопрос о национально-территориальной  структуре РСФСР отошел на второй план, поскольку на первый план вышли  вопросы укрепления Союза ССР  как единого жестко централизованного  государства.

     В 1936 г. была принята новая Конституция  СССР, а в 1937 г. по аналогии с общесоюзной  была принята новая Конституция  РСФСР. В составе РСФСР насчитывалось 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 национальных округов (последние  не были перечислены в тексте Конституции). Края и области, в которых проживала  большая часть населения РСФСР, в качестве субъектов Федерации  не признавались. Автономные республики являлись государствами, но несуверенными, поскольку их основные законы - Конституции - подлежали обязательному утверждению высшим органом государственной власти РСФСР - Верховным Советом. Правовое положение автономных областей и национальных округов не нашло своего четкого конституционного закрепления. В последующий период существование в СССР тоталитарного государства и особенно практика политических репрессий очень серьезно ударили по национально-территориальному устройству РСФСР. Были физически уничтожены многие руководители автономных образований РСФСР, были ликвидированы многие автономии без какого-либо юридического обоснования, а целые народы были насильственным путем переселены в другие места с мест их традиционного проживания.

     Уже в современный период в 1991 г. был  принят Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", в соответствии с которым действия советских  властей в отношении репрессированных народов были признаны преступными, а эти народы были юридически реабилитированы.

Важнейший этап развития территориально-государственной  формы Российской Федерации приходится на начало 90-х гг., когда требования демократизации политической и государственной  структур Советского Союза привели  к его распаду и фактическому провозглашению суверенитета большинством автономных республик и многими  автономными областями в составе  РСФСР. Это явление, получившее название "парада суверенитетов", привело  к сильному росту сепаратизма  и национализма, что, в свою очередь, обернулось даже требованием некоторых  республик о выходе из состава  Российской Федерации. Серьезное значение для сохранения целостности Российской Федерации имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который  впоследствии был включен в текст  Конституции РСФСР в качестве ее составной части. Договор подтверждал  суверенитет республик в составе  Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург  признавались субъектами Российской Федерации. Кроме того, Федеративный договор  разграничил предметы ведения и  полномочия между федеральными органами государственной власти и органами власти различных субъектов Российской Федерации. Федеративный договор не смог решить всех проблем территориально-политического  устройства Российской Федерации и  поставить заслон росту националистических тенденций в ряде субъектов, поскольку  фактически не гарантировал принцип  равноправия субъектов и оставлял много нерешенного во взаимоотношениях федеральных органов власти с  органами власти субъектов.

     И наконец, особым этапом развития современного российского федерализма стало  принятие всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации. Проект был одобрен Конституционным  совещанием и представлен Президентом  РФ на всенародное голосование. Большинством голосов проект был одобрен, и Конституция Российской Федерации вступила в силу, положив начало новому этапу развития федеративных отношений в России.

     Референдум  был проведен в соответствии с  Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. "О проведении всенародного голосования  по проекту Конституции Российской Федерации". По условиям проведения референдума Конституция считалась  принятой, если за нее проголосовало 50% избирателей, принявших участие  в голосовании, при условии, что  в референдуме участвовало не менее 50% зарегистрированных избирателей. По итогам голосования такие условия  были соблюдены: в голосовании участвовало  более 58 млн. избирателей (54,8%), а за принятие Конституции проголосовало 33,4 млн. избирателей, что составило 58,4% всех участвовавших в референдуме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2 Образование СССР 

     Федерализм  в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего  в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». В федерации, кроме того, виделся государственно-правовой базис  мировой социалистической революции, которую проповедовали большевики. В. И. Ленин прямо называл советскую  федерацию переходной формой к полному  единству трудящихся разных наций. Оснований для цивилизованного федерализма в стране, до 1917 г. бывшей унитарным государством, не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла сложиться только как федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами. Но это, разумеется, с самого начала была не федерация в общепризнанном смысле этого слова.  
 Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим устанавливалось новое государственное устройство не только собственно России (как мы ее понимаем сегодня), но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР. Но на первых порах федерации всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Тувы, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.

     30 декабря 1922 г. в Москве открылся  исторический I съезд Советов 
Союза СССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был единодушно избран В.И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

     Декларация  провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это  событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношения высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

     В Договоре предусматривались широкие  права Союза Советских 
Социалистических Республик. К компетенции Союза были отнесены международные отношения, в том числе и внешнеэкономические, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждения единого государственного бюджета, формирования монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользование недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный Договор постановление съездов 
Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы.

     Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских  республик, зародившихся еще во время  Великой Октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что существовавшее, довольно несовершенное по форме, федеративное объединение республик теперь превращалось в единое могучее союзное государство. Однако, созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  3 Разработка Конституции СССР 1924 года 

     В соответствии с решение I съезда Советов  СССР Президиум ЦИК СССР постановил в кратчайший срок разослать ЦИК союзных республик тексты Декларации и Договора об образовании СССР, просить дополнительно их рассмотреть и прислать свои замечания. Началась работа над проектом Конституции СССР непосредственно и в союзных республиках.

     В период подготовки проекта Конституции  СССР шли оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма  и местного национализма. Вновь вносились  предложения, которые были отвергнуты в процессе создания СССР. Активно  участвовала в разработке проекта  Конституции СССР правящая Коммунистическая партия. Вопросы проекта Конституции  СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП(б), который избрал комиссию по подготовке Конституции. Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б),проходивший 17-25 апреля 1923 г. Съезд высказался за то, чтобы высшие органы Союза ССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специфические нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому съезд отметил необходимость создания в системе высших органов СССР специального органа представительства национальностей на началах равенства. 
Съезд подчеркнул, что при построении центральных органов Союза необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик, обеспечить реальное участие в них представителей республик. После XII съезда Коммунистической партии разработка проекта Конституции вступила в завершающую стадию. Вскоре 
ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик. Эту комиссию возглавил М.И. Калинин.

      Конституционной комиссией были учтены все замечания  и поправки, присланные из республик. Важное значение в выявлении и согласовании мнений представителей республик имело проведенное 9-12 июня 1923 г. совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание высказалось за создания второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом Советов СССР. Совещание дало и название двум будущим палатам ЦИК СССР – Союзный Совет и Совет 
Национальностей. Совещание высказалось за равенство палат, сохранение за каждой из них права законодательной инициативы. Отмечалось необходимость создания одного Президиума ЦИК СССР, избираемого обеими палатами ЦИК, с обеспечением представительства национальностей.

     При создании Союза ССР и конституционном  оформлении нового государственного устройства одним из острейших, ставший предметом  споров и борьбы центра и республик, явился вопрос о соотношении компетенции  Федерации и ее субъектов.

     В Конституции СССР 1924 года важнейшие  полномочия были зафиксированы именно на союзном уровне. Согласно главе 1 ст. 1 «ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его верховных  органов, подлежат:

     а) представительство Союза в международных  сношениях, ведение всех дипломатических  сношений, заключение политических и  иных договоров с другими государствами;

     б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;

     в) заключение договоров о приеме в  состав Союза новых республик;

     г) объявление войны и заключение мира;

     д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;

     е) ратификация международных договоров;

     ж) руководство внешней торговлей  и установление системы внутренней торговли;

     з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;

     и) руководство транспортным и почтово-телеграфным  делом;

     к) организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик;

     л) утверждение единого Государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и  надбавок к ним, поступающих на образование  бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных  республик;

     м) установление единой денежной и кредитной  системы;

     н) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;

     о) общесоюзное законодательство о  межреспубликанских переселениях и  установление переселенческого фонда;

     п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;

     р) установление основных законов о труде;

     с) установление общих начал в области  народного просвещения;

     т) установление общих мер в области  охраны народного здравия;

     у) установление системы мер и весов;

     ф) организация общесоюзной статистики;

     х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

     ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;

     ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию  постановлений съездов Советов  и центральных исполнительных комитетов  союзных республик;

     ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками».

     Конституция СССР 1924г. не определяла компетенции  союзных республик. В краткой  главе второй – об их суверенных правах и союзном гражданстве (его  установление – также одно из новшеств Конституции) – признавалось наличие  суверенитета у союзной республики, который «ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к  компетенции Союза» (ст. 3). Вне этих пределов, гласила Конституция, «каждая  союзная республика осуществляет государственную  власть самостоятельно, СССР охраняет суверенные права республик» (ст. 3). За каждой из союзных республик сохранялось  право свободного выхода из Союза (ст. 4), причем для изменения, ограничения  или отмены статьи, закреплявшей это  положение, требовалось согласие всех республик, входивших в СССР. Республики имели свои конституции, в которые надлежало вносить изменения в соответствии с союзной Конституцией (ст. 5). Территория республик не могла быть изменена без их согласия (ст. 6). Для граждан республик устанавливалось единое союзное гражданство (ст. 7).

     В девятой главе – «О союзных  республиках» – Конституция СССР 1924 года фиксировала уже сложившуюся  в них систему органов власти.

     При этом состав СНК республик определялся  исчерпывающим образом, что не оставляло  республикам никакой свободы  маневрирования и жестко соответствовало разделению компетенции между СССР и его субъектами.

     Согласно  ст. 67-68 Конституции «Центральные исполнительные комитеты союзных республик образуют свои исполнительные органы — советы народных комиссаров в составе:

     Председателя  Совета Народных Комиссаров;

     заместителей  Председателя;

     председателя  Высшего Совета Народного Хозяйства;

     народного комиссара земледелия;

     народного комиссара финансов;

     народного комиссара продовольствия;

     народного комиссара труда;

     народного комиссара внутренних дел;

     народного комиссара юстиции;

     народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

     народного комиссара просвещения;

     народного комиссара здравоохранения;

     народного комиссара социального обеспечения,

     а также с правом совещательного или  решающего голоса по решению центральных  исполнительных комитетов союзных  республик, уполномоченных народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней  торговли, путей сообщения, почт и  телеграфов.

     Высший  Совет Народного Хозяйства и  народные комиссариаты продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам  и советам народных комиссаров союзных  республик, осуществляют в своей  деятельности директивы соответственных  народных комиссариатов Союза Советских  Социалистических Республик».

     Основной  Закон 1924г. имел конкретную цель – отразить природу и структуру СССР. Это  прямо сказалось на содержании Конституции. Она исходила из существовавшего  в республиках (а, следовательно, и  в целом по стране) социально-экономического положения, статуса граждан. Но сама Конституция СССР 1924г. данных вопросов не касалась. Они нашли отражение  в конституциях союзных республик, новые редакции или тексты которых  были утверждены в период 1925-1931 гг. Конечно, на содержании этих конституций в  существенной степени отразился  факт вхождения республик в состав Союза ССР.

  31 января 1924 г. II съезд Советов СССР  единогласно утвердил Конституцию СССР. Первая Конституция СССР вошла в историю как Конституция СССР 1924 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4 Содержание Конституции СССР 1924 года 

     Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

     Декларация  об образовании СССР содержала изложение  сугубо политических, а не юридических  аспектов образования СССР. В ней, в частности, подчеркивалось, что  в то время как "в лагере капитализма  — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны", "в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода  и равенство, мирное сожительство и  братское сотрудничество народов". Все это объясняло, с точки  зрения авторов Конституции, необходимость  и неизбежность создания и расширения Союза ССР.

     Договор состоял из 11 глав. В первой определялись предметы ведения верховных органов  власти СССР.

     Вторая  определяла суверенные права союзных  республик. Отмечалось, что суверенитет  республик ограничен лишь в пределах, указанных в главе первой (а она фактически охватывала руководство всеми сторонами жизни и деятельности). К числу прав республик относилось право на выход из Союза и невозможность без согласия самой республики изменить ее границы. Для всех республик устанавливалось единое гражданство Союза ССР.

     Третья  глава раскрывала порядок формирования и властные функции съезда Советов СССР. Фактически они оставались теми же, что и в Конституции 1918 г.

     Глава четвертая определяла полномочия Центрального Исполнительного Комитета СССР. Он состоял из двух палат — Союзного Совета и Совета 
Национальностей. Союзный Совет формировался съездом из представителей союзных республик (пропорционально населению каждой из них) общим составом всей палаты 414 членов. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 человек от каждой), а также автономных областей (по 1 от каждой). Сессии ЦИК должны были проводиться 3 раза в год. В период между сессиями высшим органом власти являлся Президиум ЦИК из 21 человека. Совместное заседание палат было предусмотрено при образовании ЦИК и СНК (путем раздельного голосования). 
ЦИК избрал четырех председателей по числу союзных республик.

     Пятая глава определяла полномочия Президиума ЦИК, объявленного "высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти" СССР. Он имел право  отменять или приостанавливать решения  правительства и всех других органов  власти в стране, издавать любые  собственные решения и указания.