Филосовская антропология М.Шелера и его последователей

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ

  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ  6

1.1 Сущность, принципы 

и задачи инновационной политики государства     6

1.2 Особенности  и проблемы развития инновационной  политики в РФ 10 

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ  ГОСУДАРСТВА       16

2.1 Условия  для реализации инновационной  политики государства 16

2.2 Методы  реализации инновационной политики  государства   19 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          26 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК      28 

ПРИЛОЖЕНИЕ  А         30

ПРИЛОЖЕНИЕ Б         31 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы исследования обосновывается тем, что в современном мире инновационная экономика становится основой конкурентоспособности государств, позволяет им приобретать преимущества, обеспечивающие экономический рост и благосостояние населения. Однако самопроизвольно, под действием одних только рыночных сил инновационные процессы не смогут охватить экономику страны и вывести ее на качественно новый уровень развития.

     Преодолеть существующие негативные в российской экономике тенденции, сделать инновации источником прогресса невозможно без создания комплексной инновационной политики и наличия эффективных методов для ее реализации.

     Степень разработанности темы: существует ряд исследований затрагивающих тему методов реализации инновационной политики государства, однако часто они сконцентрированы либо на каком то одном подходе, либо же достаточно обобщены, поэтому нам представляется важным изучить заявленную тему подробнее с привлечением конкретных нормативных актов.

     Целью курсовой работы является изучение методов реализации инновационной политики государства.

     Для достижения цели исследования был поставлен ряд задач, а именно:

1. Проанализировать основные аспекты государственной инновационной политики;
2. Раскрыть сущность, принципы и задачи инновационной политики государства на современном этапе развития;
3. Выявить особенности и проблемы развития инновационной политики в Российской Федерации;
4. Изучить условия благоприятные для реализации инновационной политики государства;
5. Рассмотреть методы реализации инновационной политики государства.

     Практическая  значимость исследования заключается  в том, что оно может быть использовано для проведения более глубокого анализа какой либо отдельно взятой Стратегии инновационного развития страны или дальнейшего изучения выбранной темы.

     При изучении темы курсовой работы были использованы нормативные документы и исследовательские  работы специалистов по инновационным  процессам.

     Нами  были рассмотрены и проанализированы нормативные документы и проекты, касающиеся инновационной политики Российской Федерации¹. Важность использования нормативных документов обосновывается тем, что в них даны официально утвержденные термины и их расшифровка, обозначены цели и задачи государственной инновационной политики, а также рассмотрены проблемы и перспективы развития инновационного пути государства.

     Кроме того, были привлечены исследования, посвященные  инновационному развитию России и государственной  инновационной политике.

     В Обзоре инновационной политики Российской Федерации, составленный совместно с Министерством образования и науки России рассматривается эффективность российской инновационной системы и факторы, определяющие эту эффективность; особое внимание в нем уделяется роли государственной политики².

     Особенности государственной инновационной политики и ее характерные черты рассматриваются в статьях Е. Н. Акерман.³, Я. И. Никоновой⁴.

     В.В. Титов в своей монографии, посвященной  эффективному использованию инновационного потенциала, выделяет и методы реализации инновационной политики государства⁵.

     В статье А.В. Клименко и А. В. Суворинова рассматриваются механизмы реализации федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы. Затрагиваются вопросы формирования национальной инновационной системы, в том числе создания инфраструктуры инновационной деятельности⁶. Теоретическая ценность статьи обуславливается подробным анализом указанного документа.

     Отдельные аспекты реализации инновационной политики государства рассмотрены в работах Е.Б. Балашова⁷, А.В. Хлунова⁸

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 

1.1 Сущность, принципы и задачи инновационной политики государства 

     В настоящее время одной из важнейших  государственных внутриэкономических задач России является перевод отечественной промышленности от сырьевой направленности в сферу высоких технологий, в сферу инновационной деятельности.

     В проекте Закона Российской Федерации  от 07.05.97 «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации» было дано следующее определение: Государственная инновационная политика — деятельность федеральных органов и органов субъектов Федерации по определению приоритетов инновационной стратегии, регулированию инновационной деятельности, поддержке базисных и улучшающих инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, защите интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, охране национальных интересов при осуществлении внешнеэкономических связей в этой сфере.

     Инновационная политика государства включает систему  мер по стимулированию, управлению, планированию и контролю инновационной  деятельности в сфере науки, техники и производства и разрабатывается она в виде концепции Правительством РФ, являясь важной частью государственной социально-экономической политики. В документах определяются цели и задачи развития инновационной политики.

     В соответствии с программным документом «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» основной целью государственной инновационной политики является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации за счет создания благоприятной экономической и правовой среды, инновационной инфраструктуры и системы коммерциализации результатов исследований и разработок⁹.

     В 2006 году Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике под председательством Министра образования и науки Российской Федерации была принята «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года»¹⁰. Среднесрочная цель Стратегии сформулирована следующим образом: «…формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста»¹¹.

     Среди задач, которые намечается решить в  рамках реализации Стратегии, наиболее важны следующие:

• создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
• создание эффективной национальной инновационной системы;
• развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок;
• модернизация экономики на основе технологических инноваций.

     Основными принципами Стратегии являются:

• концентрация ресурсов федерального бюджета, предназначенных для финансирования НИОКР;
• расширение частно-государственного партнерства в сфере исследований и разработок и технологической модернизации экономики.

     В ноябре 2008 г. была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года¹². В разделе Концепции «Развитие национальной инновационной системы и технологий» ставится цель создания национальной инновационной системы, включая обеспечение создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики, масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, создание конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок.

     Ключевым  для достижения заявленной в Концепции  цели является наличие адекватных инструментов прогнозирования, которые позволяют  обеспечить концентрацию ресурсов государства  на приоритетных направлениях и максимальную эффективность расходования имеющихся ресурсов, в первую очередь, бюджетных средств.

     В целях активизации инновационного развития России в 2011 г. Министерством  экономического развития РФ подготовлен  проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации «Инновационная Россия – 2020»¹³. Необходимость ее разработки обусловлена проблемами посткризисного восстановления экономики и появлением новых внешних вызовов, в частности ускорением технологического развития мировой экономики.

     Ключевыми задачами Стратегии «Инновационная Россия – 2020» являются:

• наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций; повышение инновационной активности бизнеса; повышение «инновационности» государства;
• формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок; повышение открытости национальной инновационной системы и экономики.

     Учитывая технологическую неоднородность российской экономики, основным сценарием развития определена смешанная стратегия, предполагающая реализацию стратегии лидерства в сегментах экономики, имеющих конкурентные преимущества при реализации догоняющей стратегии в большинстве секторов экономики и промышленности.

     Реализация  Стратегии «Инновационная Россия - 2020» предполагается в два этапа, при этом отмечается сохранение преемственности проводимой государственной инновационной политики при значительном повышении ее активности и системности. Основная роль в реализации государственной инновационной политики России по-прежнему остается на федеральном уровне, а не на уровне регионов, где, как показывает мировой опыт, в условиях развития «новой экономики» и развернувшихся процессов «наукофикации» развитие всевозможных форм кооперации хозяйствующих субъектов обусловили формирование лидирующей роли регионов как наиболее приближенных к местным условиям.

     Таким образом, государственная инновационная  политика разрабатывается с целью  активизации инновационной деятельности и является частью социально-экономической  политики государства. Цели и задачи инновационной политики определяются стратегическими целями общегосударственной политики и формулируются с учетом современного развития экономики.

1.2 Особенности и проблемы развития инновационной политики в РФ 

     Специфика формирования национальной инновационной  системы определяется приоритетами государственной макроэкономической политики, состоянием научно-технического, промышленного и кадрового ее потенциалов, нормативно-правовым обеспечением, различными формами государственной поддержки, а также культурными традициями и историческими особенностями конкретной страны.

    Эффективная национальная инновационная система характеризуется высоким спросом на инновации со стороны большей части отраслей экономики; высокой эффективностью сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как со временем происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики; целостностью инновационной инфраструктуры, поскольку фрагментарность свидетельствует о том, что элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций¹⁴.

     Инновационная система России, с одной стороны обладает такими важными преимуществами, как высокий общий уровень образования населения и устойчиво высокий уровень развития в нескольких областях науки и технологий. Последние политические инициативы по дальнейшему развитию этих ресурсов сами по себе являются признаком силы, поскольку свидетельствуют о серьезности намерений правительства сделать инновации ключевым национальным приоритетом¹⁵.

     В 2005 году были приняты Основные направления  политики Российской Федерации в  области развития инновационной системы на период до 2010 года, в 2006 году – Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года. В рамках реализации этих программ и стратегий заложены основы действующей национальной инновационной системы, предприняты существенные усилия по развитию сектора исследований и разработок, формирования развитой инновационной инфраструктуры, модернизации экономики на основе технологических инноваций.

     Однако, эффективность инновационной системы России подрывается несколькими факторами:

     Нарушение принципа системности: сохраняется разбалансированность основных звеньев национальной инновационной системы, высокая степень их автономности. Объекты инновационной инфраструктуры «распределены» по ведомствам, слабо связаны между собой¹⁶.

     Отсутствие единого организационно-экономического механизма управления инновационным процессом, основные институты макроуровня не дополняются комплементарными институтами мезо- и микроуровней.

     Слабая  государственная поддержка научно-технической  и инновационной деятельности фирм (объем бюджетного финансирования научно-технической сферы составляет 0,2% ВВП), которая является необходимым условием эффективного функционирования инновационной системы.

     Неэффективны  и недостаточны прямые и косвенные  меры государственной поддержки инновационной сферы, в частности недостаточно государственных заказов, слабо развиты частно-государственное партнерство и стимулирование венчурного бизнеса.

     Отсутствует единая система финансового обеспечения  инновационной деятельности. Существующая налоговая система не предусматривает льготы и преференции для разработчиков и производителей наукоемкой продукции.

     Согласование инновационной политики государства, бизнеса и научного сообщества не является нормой. В результате существующие инновационные структуры вынуждены «подстраиваться» под законодательство, не ориентированное на стимулирование инновационных процессов, несмотря на то что в нормативных документах это ставилось важным направлением в инновационной политике. Спонтанное развитие инновационной инфраструктуры обусловливает низкую эффективность ее функционирования. Функционирующие объекты инновационной инфраструктуры не соответствуют возможностям научно-технического и производственного потенциала в регионе, решению актуальных проблем его развития (См.: Прил. А).

     Приоритеты  инновационной политики государства  не соответствуют потребностям становления  экономики знаний. В условиях становления экономики знаний экономический рост и технологическое развитие должны рассматриваться в контексте повышения и развития человеческого потенциала, следовательно, инновационная деятельность должна распространяться не только на технологическую сферу, но и на отрасли социальной сферы – образование, здравоохранение, культуру и т.д¹⁷.

     Мировой экономический кризис 2008-2009 годов серьезно усложнил для России выход на траекторию инновационного развития. Ухудшилось финансовое состояние предприятий, что препятствует наращиванию доли негосударственного финансирования сектора исследований и разработок. В условиях сокращения доходов бюджета более жесткой стала бюджетная политика, что ограничивает возможности использования государством финансовых стимулов для наращивания инновационной активности. Необходимость поддержания достигнутого уровня социальной защиты населения, пенсионного обеспечения в условиях снизившихся доходов бюджета, негативных демографических трендов, связанных со значительным сокращением численности экономически активного населения, обусловила определенный рост нагрузки на бизнес в части социальных платежей. Это дополнительно ограничивает  для бизнеса возможность инвестирования в инновационное развитие.

     На  втором этапе (2008-2010 гг.) выполнения Стратегии  развития науки и инноваций в  Российской Федерации до 2015 года средний  уровень достижения запланированных  показателей составил около 40 процентов, а большинство показателей по-прежнему не достигают даже уровня, предусмотренного инерционным сценарием, по отдельным ключевым показателям сохраняется негативная динамика.

     Как отмечается в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до  2020 года на современном этапе развития государства не удалость переломить ряд  значимых для инновационного развития тенденций. Не удалость кардинально повысить инновационную активность и эффективность работы компаний, в том числе государственных, создать конкурентную среду, стимулирующую использование инноваций. Еще многое нужно сделать для налаживания взаимодействия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации научных разработок в России до уровня развитых стран ОЭСР.  Государственные средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в большинстве секторов экономики расходуются недостаточно эффективно. Не удалось решить проблему старения научных кадров, хотя для улучшения ситуация государство предприняло значительные усилия¹⁸.

     Исследователи подчеркивают, что для обеспечения эффективного инновационного развития страны необходимо¹⁹:

• Наличие конкурентоспособного сектора «генерации знаний», включающего фундаментальные и прикладные исследования и разработки.
• Эффективное функционирование национальной инновационной системы, преобразующей новые знания в продукты, технологии или услуги, включающей в себя совокупность хозяйствующих субъектов, институциональной базы инновационной деятельности, инфраструктуры и ресурсов.
• Широкое применение в социально-экономической сфере и государственном управлении информационно-коммуникационных технологий, позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы.

     * * *

     Итак, главной проблемой в современной российской экономике является то, что она не выдерживает конкуренции с западными производителями даже на внутреннем рынке, поскольку в настоящее время имеется значительный физический и моральный износ производственных мощностей.

     Характерными  особенностями инновационной политики Российской Федерации являются в  большей мере негативные черты, выражающиеся в бессистемности, децентрализованности и неэффективности организационной  системы инновационной политики и участия государства в этой системе.

     Вследствие  рассмотренных проблем и характерных  черт российской инновационной политики появляется насущная необходимость в рассмотрении методов реализации инновационной политики государства, главная задача которой заключается в создании такой системы, которая позволит за короткие сроки, эффективно использовать в различных отраслях производства интеллектуальный и научно-технический потенциал страны.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 

2.1 Условия для реализации инновационной политики государства 

     Эффективная реализация инновационной политики является важным инструментом, с помощью которого государство в состоянии преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и наполнить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией. Для этого в рамках инновационной политики разрабатывается инновационная программа (федеральная, региональная, отраслевая), которая представляет собой комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению новых видов продукции и технологий (Рис. 1).

     Государственная политика в области развития инновационной  системы реализуется по следующим  направлениям:

• создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;
• формирование инфраструктуры инновационной системы;
• создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности²⁰.

     Инновационная деятельность базируется на приоритетах, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники. Поэтому среди основных факторов, влияющих на содержание и темпы реализации государственной инновационной политики, в первую очередь следует выделить:

• рыночный спрос на нововведения;
• наличие инновационного потенциала;
• наличие эффективных механизмов
• коммерциализации идей, разработок и результатов интеллектуальной деятельности;
• спецификацию прав собственности на результаты интеллектуальной деятельности;
• налоговую политику государства;
• инновационную инфраструктуру;
• наличие разнообразных финансовых инструментов для финансирования высокорисковых инновационных проектов на всех стадиях развития инновационной компании;
• наличие высококвалифицированных специалистов, обладающих особыми знаниями и подготовкой для осуществления деятельности на всех этапах инновационного цикла;
• стимулирование предпринимательской деятельности.

Рис. 1. Место и роль реализации инновационной политики государства в структуре модели инновационного развития экономики России.

     Инновационная политика государства в целом и все ее направления имеют группу общих принципов, таких как законность, научность, гласность, преемственность, инновационность, креативность. Кроме того, каждое направление политики детерминирует группой принципов, отражающих специфику предмета регулирования. При этом механизм реализации политики является ни чем иным, как механизмом реализации ее принципов²¹.

     Так, к примеру, основным инструментом реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г. является Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 гг.»

     Основная  цель Программы - развитие и реализация научно-технического потенциала Российской Федерации в соответствии с Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

     Система мероприятий Программы строится в соответствии со следующими принципами:

     - комплексность, под которой понимается максимальная широта охвата и согласованность использования государственной поддержки инновационного процесса;

     - концентрация ресурсов на критически значимых направлениях, включая развитие технологий, признанных наиболее перспективными;

     - последовательность и поддержка полного инновационного цикла, включая формирование непрерывного процесса (генерация знаний - трансформация знаний в опытные разработки - коммерциализация технологий);

     - софинансирование и привлечение внебюджетных ресурсов для выполнения мероприятий, которые могут иметь коммерческую направленность;

     - распределение бюджетных средств на конкурсной основе.

     Таким образом, для государственной реализации инновационной политики государства необходимы благоприятные внешние и внутренние (институционные и законодательно-правовые, рыночные) условия, которые создали бы рыночную инфраструктуру и способствовали бы активизации инновационной деятельности. 

2.2 Методы реализации инновационной политики государства 

     Для реализации инновационной  политики правительством разработаны  конкретные методы, целью которых является обеспечение эффективного внедрения инновационной программы.

     Главными  методами реализации инновационной  политики В.В. Титов определяет:

• формирование законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере, то есть в законодательстве должна предусматриваться разработка соответствующих правовых актов;
• государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций в период освоения ими инноваций за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;
• совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности;
• создание условий для формирования совместных предприятий по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;
• обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;
• консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами;
• развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;
• участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах; выделение государственных инвестиций для реализации инновационных проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов²².