Финансирование образовательных учереждений

Оглавление

Введение 2

1. Теоретические  основы финансирования образования  – как отрасли социальной сферы 3

2. Тенденции  в объеме и источниках финансирования  образования и их последствия. 11

3. Основные  источники финансирования образования 19

4. Предложения  по привлечению финансовых средств  в сферу образования 25

Вывод 27

Литература 28

Введение

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает  в качестве приоритетных направлений  государственных инвестиций на поддержание  систем жизнеобеспечения населения  страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, т.к. развитие всех отраслей экономики зависит  от уровня образованности общества. Первостепенно  роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования.

С этой целью был принят национальный проект «Образование». Целью этого  проект является модернизация российского  образования, путем принятия мер  по реализации направлений развития образовательной системы страны, что поможет достичь современного качества образования, меняющегося  в соответствии с изменением запросов общества и социально-экономических условий. Направления национального проекта «Образование»: поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы; информатизация; вознаграждения за классное руководство; создание современных центров начального профессионального образования в армии; поддержка талантливой молодежи; формирование сети национальных университетов и бизнес школ; обеспечение школьными автобусами сельские школы.

Функционирование национального  проекта «Образование» и достижение поставленных в нем целей не может без достаточного финансирования данного проекта и вообще образования.

Создание новой системы образования  в стране требует создания новой  системы финансирования данной системы. Для этого необходимо изучение современной  системы выделения средств на образование и выявления проблем связанных с этим.

1. Теоретические основы финансирования образования – как отрасли социальной сферы

Развитие  системы образования в Российской Федерации является одной из первоочередных политик, которая действует на основании Федеральной целевой программы развития образования. Эта программа была разработана и утверждена Правительством Российской Федерации. Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

- гуманистический характер  образования, приоритет общечеловеческих  ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- единство федерального  культурного и образовательного  пространства. Защита и развитие  системой образования национальных  культур, региональных культурных  традиций и особенностей в  условиях многонационального государства;

- общедоступность образования,  адаптивность системы образования  к уровням и особенностям развития  и подготовки обучающихся, воспитанников;

- светский характер образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм  в образовании;

- демократический, государственно-общественный  характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

 В Российской Федерации  образование в дошкольных, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования бесплатное и доступно всем. Высшее образование и послевузовское профессиональное образование, также может предоставляться бесплатно на конкурсной основе, в случае первоначального предоставления высшего образования. [6]

 В целях реализации права  на образование граждан, нуждающихся  в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.

 В целях поощрения  граждан имеющих выдающиеся способности  в Российской Федерации предусмотрены  специальные государственные стипендии,  также государство оказывает помощь в получении образования. Стипендии также предоставляются для таких граждан для обучения за рубежом. [25. c.17]

 Образовательная программа  определяет содержание образования  определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

1) общеобразовательные (основные  и дополнительные);

2) профессиональные (основные  и дополнительные).

Общеобразовательные программы  направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации  личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения

профессиональных образовательных  программ. К общеобразовательным  относятся программы:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего  образования.

 Профессиональные образовательные  программы направлены на решение  задач последовательного повышения  профессионального и общеобразовательного  уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы:

- начального профессионального  образования;

- среднего профессионального  образования;

- высшего профессионального  образования;

- послевузовского профессионального  образования.

 В Российской Федерации  образование оказывается в различных  формах: очной, очно – заочной, заочной, самообразования, экстерната. Допускается сочетание форм обучения.

 Образовательным является  учреждение, которое осуществляет  образовательную деятельность, и (или) содержит и обучает воспитанников и обучающихся. К образовательным учреждениям относятся:

- дошкольные;

- общеобразовательные (начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

- учреждения начального  профессионального, среднего профессионального,  высшего профессионального и  послевузовского профессионального  образования;

- учреждения дополнительного  образования взрослых;

- специальные (коррекционные)  для обучающихся, воспитанников  с отклонениями в развитии;

- учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (законных представителей);

- учреждения дополнительного  образования детей;

- другие учреждения, осуществляющие  образовательный процесс.

 Образовательные учреждения  могут быть государственными (федеральными  или находящимися в ведении  субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и  религиозных организаций (объединений)).

Федеральное государственное  образовательное учреждение - образовательное  учреждение, находящееся в федеральной  собственности и финансируемое  за счет средств федерального бюджета. [14, c.401]

 Содержание образования  является одним из факторов  экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;
• развитие общества;
• укрепление и совершенствование правового государства.

Во многих странах мира основным источником финансирования образования  являются средства бюджета. Недостаток бюджетных средств на финансирование большинство стран компенсирует за счет внебюджетных средств. Привлечение  внебюджетных средств осуществляется путем:

- введение частичной или полной оплаты расходов на образование, включая образовательный кредит;

- стимулирование частного сектора, формирующего усложненный вид элитарного образования.

Широкое распространение  платное образование получило в  США и Канаде. Наряду с этим страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Швеция противостоят введению платного обучения.

Бюджет – это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием центрального фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

- формирования  доходов и осуществления расходов  бюджетов всех уровней системы  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- составления  и рассмотрения проектов бюджетов  системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

 Бюджетная  система Российской Федерации  состоит из бюджетов трех уровней:

- федеральный  бюджет и бюджеты внебюджетных  государственных фондов;

- бюджеты  субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

- местные  бюджеты.

Каждый  бюджет обеспечивает финансирование мероприятий  соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каждый  субъект Российской Федерации и  соответствующие местный органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства.

 Бюджеты,  действующие на соответствующих  территориях, объединяются в консолидированные  бюджеты. Консолидированный бюджет  представляет собой свод бюджетов  всех уровней бюджетной системы  на соответствующей территории.

Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета.

Утверждаются бюджеты  ежегодно и действуют в течение  финансового года. В России финансовый год совпадает с календарным.

Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная квалификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключительной сложности бюджета как экономической категории используются различные виды классификации. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и ее субъектов, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов РФ, источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.

В зависимости  от экономического содержания расходов бюджетов делятся на капитальные  и текущие. Капитальные расходы  бюджетов, предназначенные для обеспечения  инновационной и инвестиционной деятельности, включают:

- расходы  на инвестиции в действующие  или вновь создаваемые структуры  в соответствии с утвержденной  инвестиционной программой;

- средства, предоставляемые в качестве бюджетных  кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы  на проведение капитального ремонта  и иные расходы, связанные с  расширенным воспроизводством;

- другие  расходы бюджета, вошедшие в  капитальные расходы в соответствии  с экономической классификацией  расходов бюджетов РФ.

Текущие расходы бюджетов предназначены  для обеспечения текущего самоуправления органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

- ассигнований  на содержание бюджетных учреждений;

- средств  на оплату товаров, работ и  услуг, выполняемые физическими  и юридическими лицами по государственному или муниципальному контрактами;

- ассигнований  на осуществление отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований  на компенсацию дополнительных  расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных  кредитов юридическим лицам;

- субвенций  и субсидий физическим и юридическим  лицам;

- инвестиций  в уставный капитал действующих  или вновь создаваемых юридических лиц; и т.д.

2. Тенденции в объеме и источниках финансирования образования и их последствия.

Основными источниками финансирования образования являются бюджеты трех уровней – федерального, субъектов  РФ и муниципальных образований. Сводные данные о структуре бюджетного финансирования образования приведены  в следующей таблице 1.

Таблица 1.

Распределение ассигнований на образование между бюджетами  разных уровней (на 2003 г.).

Источник: данные Минобразования России.

В последние годы бюджетное  и внебюджетное финансирование учебных  заведений НПО и СПО в совокупности покрывает 25-33 % их рациональной потребности в средствах.

С началом экономических  реформ существенно сократился, а  нередко и полностью прекратил свое существование такой источник финансирования ПТУ и ссузов, как средства предприятий, для которых они готовили кадры. Они также лишились мест для прохождения производственной практики. Предприятия перестали передавать учебным заведениям НПО и СПО оборудование, которое могло бы использоваться в учебных целях.

В начале 90-х годов государство  оставило образование, в том числе  высшую школу, без внимания и соответственно без адекватного финансирования. Так продолжалось фактически до конца 90-х гг. Некоторое увеличение доли бюджетного финансирования профессионального образования в период 1999 – 2001 гг. по отношению к ВВП не смогло в полной мере компенсировать последствий финансового кризиса 1998 г. В 2000 г. расходы в высшем образовании в расчете на одного студента достигли 50 % к уровню 1998 г., в среднем профессиональном – 57 %, в начальном профессиональном – 48 %

Наряду с бюджетными средствами важным источником финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений является внебюджетные средства, т.е. доходы от самостоятельной уставной деятельности. (Соотношение бюджетных и внебюджетных поступлений представлено в приложении № 3) Право ведения такой деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:

- в соответствии с пунктом  3 (абзац 2) ст. 50 ГК РФ образовательные  учреждения как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;

- пунктом 5 ст. 43 Закона  РФ «Об образовании»: «Образовательные  учреждение вправе с согласия  собственника использовать закрепленные  за ним финансовые средства  и иные объекты собственности  в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода»;

- пунктом 48 ст. 48 Закона  РФ «Об образовании» образовательным  учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности.

Кроме того, образовательным  учреждениям законодательно разрешено  ведение предпринимательской деятельности (ст. 47 Закона «Об образовании»):

- реализация и сдача  в аренду основных фондов и  имущества образовательных учреждений;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических  услуг;

- долевое участие в  деятельности других учреждений (в т.ч. и образовательных) и  организаций;

- приобретение акций,  облигаций, иных ценных бумаг  и получение доходов по ним;

- ведение приносящих доходы  иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

В практической деятельности в рамках законодательно установленных  направлений сформировался существенно более широкий перечень направлений поступления доходов. Основными направлениями получения доходов от самостоятельной деятельности являются следующие:

1. платная образовательная  деятельность, предоставление дополнительных  платных образовательных услуг;

2. учебно-производственная  деятельность мастерских, учебно-опытных  участков, агростанций, хозяйств, типографий, магазинов, подразделений общественного питания и других структурных подразделений образовательных учреждений, не имеющих статуса юридического лица;

3. предпринимательская деятельность;

4. ведение деятельности, приносящей доход от иных внереализационных  операций, непосредственно не связанных с собственным производством продукции, работ, услуг и с их реализацией;

5. добровольные пожертвования,  целевые взносы физических и/или  юридических лиц, средства, полученные из бюджетов РФ и бюджетов муниципальных образований;

6. средства, поступающие  в виде платы за проживание  в общежитиях, жилых помещениях, содержание детей в детских  дошкольных учреждениях и школах-интернатах;

7. выполнение НИОКР и  оказание услуг по договорам  и грантам на проведение научно-исследовательских  работ;

10. отчисления обособленных  и/или структурных подразделений,  входящих в состав образовательных  учреждений и наделенных по  доверенности полностью или частично  правомочиями юридического лица, от доходов, а также отчисления  образовательных учреждений их обособленным и/или  структурным подразделениям в соответствии с уставами учреждений и положениями о структурных подразделениях.

В течение последних двадцати лет сформировались три модели финансирования высшего образования:

1. Ориентация на создание свободного рынка в сфере высшего образования;

2. Модель формирования общественного рынка в сфере высшего образования;

3. Антирыночная модель, ориентированная на блокирование рыночных отношений в сфере высшего образования.

Наше правительство реализует  первую модель финансирования. Основной ее целью является стимулирование развития конкурентных начал и постепенная  коммерциализация высшего образования. Но российский вариант вхождения высшей школы в рынок проходил в условиях, кардинально отличающихся от западных «тепличных» сценариев.

Во-первых, по скорости вхождения  в рынок. На Западе осуществлялся  постепенный допуск рыночных отношения в сферу образования, у нас был реализован принцип «шоковой терапии».

Во-вторых, по целям вхождения  в рынок. «Национальной особенностью»  российского пути в рынок является приоритет самостоятельного поиска недостающих высшей школе средств.

В-третьих, по степени готовности общества к внедрению рыночных отношений  в сферу высшего образования (отсутствие в РФ многочисленного среднего класса, способного оплачивать свое образования, и финансовых механизмов обеспечения  доступа малоимущих слоев населения).

Четвертое отличие – увеличивающийся  разрыв между ростом доходов населения и ростом цен на образовательные услуги. Неудовлетворенный спрос на высшее образовании, ограниченность предложения «бюджетного» обучения, разрыв между реальной стоимостью обучения и величиной государственного финансового обеспечения, отмена льготы по налогу на прибыль для образовательных учреждений – все эти факторы предопределяют тенденцию увеличения стоимости контрактного обучения в государственной высшей школе.

Результаты коммерциализации образования можно разбить на плюсы и минусы:

«+»

1. Введение множества новых специальностей в вузах;

2. Повышение конкуренции;

3. Внебюджетные средства повышают финансовую самостоятельность учебных заведений;

4. Внебюджетные поступления используются для покупки необходимого оборудования и ремонта зданий, т.к. бюджетных средств на эти цели либо не выделяется, либо выделяются в недостаточном количестве;

«–»

1. Либеральные реформаторы, вслед за нобелевским лауреатом М.Фридманом, утверждают, что плата за свое обучение побуждает студентов ответственнее относиться к занятиям, повышает качество образования. Однако результаты опроса преподавателей вузов приводят к противоположным выводам. Это подтверждается и исследованиями: среди поступивших на конкурсной основе учатся на «хорошо» и «отлично» – 58 %, на «удовлетворительно» – 18 %, занимаются научно-техническим творчеством – 26 %. У поступивших на контрактной основе: 47, 38 и 7 % соответственно [5, 104];

2. С середины 90-х гг. неуклонно  растет масса «вузовских» структур, создаваемых на коммерческих началах, нередко под «крышами» самых авторитетных вузов Москвы и Санкт-Петербурга;

3. Коммерциализация неизбежно  ведет к снижению  качества  высшего образования не только в частных, но и государственных, в том числе самых лучших учебных заведениях;

4. Старение профессорско-преподавательского  состав вузов, средний возраст  штатного персонала колеблется  от 55 до 60 лет в зависимости от  типа учебного заведения;

5. Работа преподавателей  в нескольких вузах одновременно, в следствии чего, у них не  остается времени на подготовку  к лекциям и освоение нового  материала.

Этот ряд негативных тенденций  и проблем, сдерживающий развитие высшей школы, нашёл отражение в Концепции  модернизации российского образования  на период до 2010 г. Концепция предполагает два основных направления модернизации: кардинальное обновление содержания образования за счет повышения его качества и формирование эффективных экономических отношений в образовании. Важным элементом эффективного экономического механизма модернизации образования является комплекс финансовых мер, среди которых наиболее приоритетными должны стать:

– разработка нормативов бюджетного финансирования высших учебных заведений;

– создание системы государственного образовательного кредитования;

– нормативно-правовое обеспечение  экономической самостоятельности  учреждений образования;

– последовательная реализация принципа экономической автономии  учебных заведений;

– обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных  учреждений;

– создание условий для  привлечения дополнительных средств  в учреждения образования, широкое  использование льгот, в т.ч. и налоговых.

Но и у Концепции  есть отрицательная сторона. В Концепции  говорится, что она обеспечит  продолжение модернизации того, что  осуществлялось в 2001-2005 гг. Но как? И  на что выделяются деньги? Из 45,3 млрд. руб. бюджетных средств 18,6 млрд. руб. предполагается потратить на повышение  эффективности управления в системе  образования, еще 3,6 млрд. руб. – на совершенствование  экономических механизмов в этой сфере, 5,2 млрд. – на развитие системы  обеспечения качества. Таким образом, 27,4 млрд. руб. или более 60 % финансовых средств Программы чиновники  предполагают потратить на самих себя как управленцев и ведение административно-бюрократических игр на образовательном поле. Впрочем, оставшиеся 16,7 млрд. руб., как ожидается, должны обеспечить совершенствование содержания и технологий образования. Распределяться они будут тоже чиновниками Министерства. Так что тот безусловный факт, что процесс образования, его совершенствование, повышение качества происходит не в управленческих структурах, а в конкретных вузах, на конкретных кафедрах, в работе конкретных преподавателей, непосредственно в учебных классах, аудиториях совместными усилиями педагогов и обучающихся, игнорируется напрочь.