Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям

1. Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям

1. . Формы финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации  и условия их предоставления

Финансовая поддержка (финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т. е. дефицитом бюджета).

Через федеральный бюджет в России во второй половине 90-х годов перераспределялось 10 - 14% валового внутреннего продукта (по доходной части федерального бюджета).

Из-за того, что налоговые  поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

- предоставление дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- предоставление субсидий;

- предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

- иная безвозвратная и безвозмездная передача средств. [1]

Финансовая помощь в  любой форме подлежит учету в  доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

Рассмотрим, что представляет собой каждая из названных форм финансовой помощи.

Дотация – это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти на безвозвратной и безвозмездной основе в нижестоящий бюджет, но оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.[7, с. 89]

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусмотрены  в составе федерального бюджета и распределения между субъектами, согласно методике, утвержденной правительством РФ.

Как правило, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности аккумулируются в виде Регионального Фонда финансовой поддержки.

Общий объем дотаций  определяется, исходя из необходимости  достижения минимального уровня расчетной  бюджетной обеспеченности РФ.

Объем дотаций, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, не может быть меньше объема дотаций, утвержденного на текущий финансовый год.

Проект распределения  дотаций вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается  при рассмотрении проекта во втором чтении.

При этом допускается  утверждение  нераспределения между  субъектами РФ объема дотаций в размере  не более 15% общего объема дотаций, утвержденного  на первый год планового периода,  и не более 20% объема дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Дотации предоставляются  регионам, уровень бюджетной обеспеченности которого, ниже критерия выравнивания бюджетной обеспеченности региона.

Расчет бюджетной обеспеченности осуществляется по единой методике. Она  позволяет сопоставить налоговые доходы, опираясь на единый перечень бюджетных услуг, позволяющих сопоставить факторы и условия, влияющие  на стоимость муниципальных услуг.

Использование при определении  расчетной бюджетной обеспеченности региона показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированного бюджета не допускается.

Уровень расчетной бюджетной  обеспеченности определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя региона и аналогичным показателям в среднем по консолидированному бюджету региона РФ. Данный критерий может корректироваться на некоторые факторы: климатические, социально-экономические и др.

В составе дотаций  могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитывающиеся при определении уровня расчетной обеспеченности субъекта. Объем этих дотаций не может превышать 10%.

Субсидии – межбюджетные трансферты, предоставляемые с целью  софинансирования бюджетных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти по предметам ведения субъектов РФ, предметам ведения РФ и расходных обязательств органов местного самоуправления.[1]

Совокупность субсидий бюджетам регионов из федерального бюджета образует Фонд софинансирования расходов. В составе Федерации также могут предусматриваться субсидии на выравнивание их бюджетной обеспеченности.

Цели и условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов  РФ, их распределение между субъектами устанавливается законодательством на срок не менее трех лет.

Распределение субсидий осуществляется в соответствии с  законом «О федеральном бюджете», при этом допускается утверждение  нераспределенной части субсидий в  размере не более 5 % общего объема субсидий на первый год планового периода  и не более 10% на второй год планового периода.

Субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляемые для  обеспечения расходных обязательств региона или муниципального образования, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления  региональных и муниципальных органов власти. [7, с.95]

Совокупность субвенций  образует Федеральный фонд компенсации.

Распределение субвенций  осуществляется по методике, утвержденной Правительством РФ. Проект рассмотрения субвенций вносится в Государственную  Думу в проекте закона «О Федеральном Бюджете». Допускается утверждение нераспределения между регионами субвенций в размере 5% от общего объема фонда.

Субвенции регионам распределяются между всеми субъектами РФ по единой методике пропорционально численности  населения или потребителям государственных услуг или с учетом других нормативов формирования бюджетных ассигнований.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство Финансов РФ, которое  до 1 августа текущего финансового  года направляет высшим органам государственной власти региона методики распределения субвенций регионам. До 20 августа проводится согласование по данному вопросу. Внесений изменений в расчет   распределения субвенций после 20 августа не допускается.

Одним из основных способов передачи средств из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету - отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом.

Перечень и ставки федеральных налогов определяются законодательством России, а пропорции  их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы России утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

Такая форма финансовой помощи существует десятилетия. Эта форма помощи имеет преимущества, одно из которых - единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уровней в их более полной мобилизации. [1]

Если бюджет территории не имеет достаточных размеров отчислений от налогов в доход бюджета и не имеет возможности сбалансировать бюджет за счет отчислений от налогов, тогда применяются другие формы финансовой помощи (дотация, субсидия, бюджетная ссуда).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением  субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций и субсидий Инвестиционного фонда РФ), в течение двух последних отчетных финансовых, лет превышали 5% общего объема консолидированного бюджета субъекта РФ не имеют права заключать соглашение о кассовом обслуживании исполнения бюджета.

При несоблюдении органами государственной власти региона условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также при нарушении предельных значений, установленных Министерство финансов РФ, вправе принять решение о приостановлении или сокращении межбюджетных трансфертов, за исключением субвенций.

Бюджетам субъектов РФ могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований.

В случае если не позднее 1 октября текущего финансового года законом субъекта РФ принято решение  об отказе о получения в очередном  финансовом году межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, то ограничения  и мера в отношении данного  субъекта РФ применяется, исходя из расчетного сокращения доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Итак, финансовая помощь субъекта РФ из федерального бюджета  может быть оказана в виде межбюджетных трансфертов. К их числу относят: дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности Субъектов РФ, субсидии бюджетам субъектов РФ, субвенции бюджетам субъектов РФ и иная безвозвратная и безвозмездная передача средств.

2.  Основные направления финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта

Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

- дотаций на  выравнивание бюджетной обеспеченности  поселений  и дотаций на  выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных районов (городских  округов);

- субсидий местным бюджетам;

- субвенций  местным бюджетам и субвенций  бюджетам автономных округов,  входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ, передаваемых на основании  договора между органами государственной власти автономного округа и соответственно  органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

- иные межбюджетные  трансферты местным бюджетам  из бюджета субъекта РФ.[1]

Основные условия  предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов федерации местным бюджетам базируются на соблюдении бюджетного и налогового законодательства. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов, а также из средств Инвестиционного фонда в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, не имеют право превышать установленный высшим исполнительным органом субъекта РФ нормативов формирования расходов на оплату труда по выборочным должностям депутатов, должностным лицам местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Если в муниципальном  образовании доля межбюджетных трансфертов  в течении двух из трех последних  финансовых лет превышала 30% от собственных доходов местного бюджета, то начиная с очередного финансового года местные органы власти не имеют право исполнять полномочия не связанное с решение вопросов, отнесенных  Конституцией РФ местного самоуправления.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов финансовые органы субъекта РФ могут принять решение о приостановлении или сокращении межбюджетных трансфертов до приведенного в соответствие с нормативами бюджета муниципального образования.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений – предусматриваются в бюджете региона для выравнивания возможностей поселения  по осуществлению органами местной власти их полномочий, исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности.

Данный вид дотаций формирует региональный фонд финансово поддержки поселений.

Объем дотаций  в рамках данного фонда  устанавливается  в региональных бюджетах.

Порядок распределения  дотаций, в том числе порядок  расчета и установления дополнительных расчетов отчислений от налога на доходы физических лиц, установленного законом субъекта РФ.

Дотации на  выравнивание бюджетной обеспеченности могут полностью или  частично распределяться между поселениями  исходя из уровня бюджетной обеспеченности.

Право на получение  данных дотаций имеют все городские и сельские поселения, за исключением городских округов, где уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает установленных критериев по минимальному бюджетному обеспечению.

Уровень расчетной  обеспеченности поселения определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены в бюджете городского и сельского поселения, исходя из уровня экономического развития и структуры экономики поселения.

Данный показатель по различным поселениям может быть скорректирован в зависимости от климатических, географических и прочих объективных факторов и условий, влияющих на стоимость муниципальных услуг в расчете на одного жителя поселения.

Определение уровня бюджетной обеспеченности поселения  производится по единой методике, которая обеспечивает сопоставимость налоговых доходов городских и сельских поселений.

Сопоставимость  бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на бюджетную обеспеченность, стоимость муниципальных услуг и др.

Законом субъекта РФ органы муниципального самоуправления могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъекта по расчету и предоставлению дотаций бюджета поселений за счет средств бюджета региона.

Данным законом  устанавливается методика расчета органами местного самоуправления размера дотаций поселениям, в том числе порядок расчета , установление заменяющих и дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района – межбюджетные трансферты, предусматриваемые в бюджете региона для выравнивания бюджетной обеспеченности района и городских округов.

Данные дотации  образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов.

Порядок и метод  распределения дотаций утверждается на региональном  уровне законом субъекта РФ.

Объем данных дотаций  утверждается в бюджете региона. Они предоставляются муниципальным  районам и городским округам, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный  в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района.

Уровень расчетной  бюджетной обеспеченности определяется соотношением налоговых доходов, относящихся  на одного жителя и налоговой базы по аналоговому показателю в среднем  по аналогичному округу в данном субъекте. Может быть сделана корректировка на географические и климатические условия.

При составлении  бюджета субъекта РФ по согласованию с муниципальной власти  дотации  могут быть заменены на дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ. Дополнительные нормативы устанавливаются на срок не мене 3-х лет, их изменение не допускается.

Субсидии местным  бюджетам из Регионального бюджета  – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления.

Совокупность  субсидий местным бюджетам из регионального  бюджета образуют региональный фонд софинансирования расходов.

В составе регионального  бюджета могут предоставляться субсидии на выравнивание обеспеченности муниципального образования по реализации ими отдельных расходных обязательств.

Цели и условия  предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований, распределение субсидий между  муниципалитетами закрепляются в региональном законодательстве.

Субвенции местным  бюджетам из бюджета субъекта РФ –  межбюджетные трансферты, предоставляемые  местным бюджетам в целях финансового  обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникших  при выполнении государственных полномочий  Федерации или субъектов.

Совокупность  данных субвенций образует региональный фонд компетенции.

Субвенции местным  бюджетам формируются за счет:

- собственных  доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ;

- Субвенций  бюджетам субъектов РФ из федерального  бюджета на осуществление органами  местного самоуправления отдельных  полномочий федерации или региональной  власти.[11, с.105]

Распределение субвенций происходит в соответствии с едиными методами, установленными на региональном уровне.

Субвенции местным  бюджетам из регионального бюджета, обеспечение которых происходит за счет федерального бюджета, расходуются  в соответствии с бюджетной росписью, определенной Правительством РФ.

Если субвенции, переданы за счет доходов региона, то они исполняются по бюджетной  росписи региональной власти.

Итак, основные направления финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта следующие:

-дотации на  выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов;

- субсидий местным  бюджетам;

- субвенций местным бюджетам;

- иные межбюджетные  трансферты бюджетам субъектов.