Финансовая система Норвегии

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА НОРВЕГИИ

Рассматривая специфику государственного регулирования в Норвегии необходимо различать государственную собственность и государственный сектор.

Существующие в Норвегии государственные компании являются достаточно мощными и активно используются как своеобразные «локомотивы» в отдельных отраслях экономики.

Доля государственного потребления  в Норвегии – 22%. К сфере государственного потребления принадлежат образование, охрана здоровья, социальное обеспечение, поддержка социального порядка, оборона и т.п. Социальная сфера имеет необычайно высокий уровень развития (кроме того, что большая часть социальных услуг в стране бесплатные, они очень разнообразны по формам и доступны всем гражданам). [4]

Приблизительно каждый третий норвежец принадлежит к числу  государственных работников и служащих их часть составляет в Норвегии –  около 30%. Это наибольшие масштабы занятости  в государственном секторе экономики  среди развитых стран.

Причины наличия такого мощного государственного сектора и четкой социальной направленности государственной политики в Норвегии состоят в том, что социально-экономическое и политическое развитие стран Северной Европы в послевоенный период основывался на идеях социал-реформизма и создания «государства всеобщего благополучия».

Сущность состояла в достижении стабильного экономического роста при низких темпах инфляции и «полной занятости» на базе развития смешанной экономики (т.е. всех форм собственности: частной, государственной, кооперативной и др.). Еще одна важная цель состояла в выравнивании доходов различных социальных групп общества Скандинавских стран при помощи разных рычагов государственного управления, в частности, налоговых (как уже отмечалось, в этих странах традиционно высокий уровень как корпоративного, так и личного налогообложения) и трансфертных (в регионе существует наиболее развитая среди стран-членов ОЕСР система различной помощи и дотаций разным категориям своих граждан). [4]

Таким образом, в Норвегии и других Скандинавских странах  для построения «государства всеобщего  благополучия» необходимостью считают активнейшее участие государства в решении всех социально-экономических вопросов. Другим важнейшим условием является создание консенсуса из основных проблем общественного развития. Консенсус формируется на базе постоянного переговорного процесса между представителями трех политически значимых сил: союзов предпринимателей, профсоюзов и представителей государственной власти. Конкретно это выражается в практике заключения коллективных договоров про условия оплаты труда и социальные льготы в различных отраслях, в консультациях государственных чиновников с профсоюзами и предпринимательскими объединениями практически по любому важному вопросу. В некоторых зарубежных публикациях национальные хозяйства региона называют «экономическими соглашениями». [4]

Кроме прямого участия  государства в социально-экономическом  развитии в Норвегии, как и во всех других развитых странах, существуют непрямые методы регулирования при  помощи мероприятий денежно-кредитной политики на основе использования элементов как неокейнсианства, так и неоконсерватизма.

Развитие экономического программирования и прогнозирования в промышленности, научно-технической, региональной, торговой, валютной политики дает предпринимательскому сектору среднесрочные и долгосрочные ориентиры, знание которых необходимо для разработки эффективной бизнес-стратегии. [4]

Одними из составляющих финансовой системы Норвегии являются резервный  фонд, пенсионный фонд, культурный фонд. [5]

Размер резервного фонда  Норвегии на 1 января 2011 года составил 545,73 млрд. долларов США.

Политика инвестирования средств: облигации 35% (50% Европа, 35% США  и Канада, 15% Азия), акции 60% и 5% недвижимость.

Доходность размещения средств  в 2010 г. составила 9,60%. Отношение к  ВВП в 2010 г. − 93%. Расходование средств  фонда на альтернативную энергетику, различные социальные программы  и пенсионное обеспечение. Информационная политика – открытая. [5]

Государственный пенсионный фонд Норвегии является одним из крупнейших инвестиционных фондов Европы. Целью  его создания являлось формирование прозрачной и самостоятельной структуры  для накопления и инвестирования доходов государства от продажи  нефти, которые должны помочь гражданам  страны в старости. Взносы в фонд зависят от доходов Норвегии на нефтяном рынке. По сути дела, этот механизм позволяет  долгосрочно инвестировать сегодняшние  доходы, чтобы в будущем распределять их между пенсионерами.[5]

Объем фонда в конце 2010 года достиг 3,1 триллиона норвежских крон (395 миллиардов евро):

Рисунок 1−Объем пенсионного  фонда Норвегии 1998-2010 гг. [5]

В конце 2010 года инвестиции в акции составили 61%, в облигации  – 39%. Фонд инвестирует активы глобально  и не использует для этого местный  рынок. Географически 50% инвестиций в  акции размещено в Европе, 35% –  в Северной Америке и 15% – в  Азии. По секторам 21% инвестиций в акции  связан с финансами, 14% – с промышленностью, 12% – с розничной торговлей, 11% – с нефтью и газом, 9% – с сектором материалов. (Остальные 26% распределяются между секторами технологий, обслуживания, здравоохранения, коммунальных услуг). Фонду не разрешается инвестировать напрямую в ценные металлы, нефть и на товарных рынках. [5]

Годовые расходы на управление государственным пенсионным фондом Норвегии составляют 2,96 миллиарда норвежских крон (380 миллионов евро). Большая  часть этих расходов (48%) составляет плата за инвестиционные мандаты, выданные NBIM (в т.ч. плата за успех). Иные расходы: платы за хранение активов, инфотехнологические и юридические услуги (19%), расходы на персонал NBIM (13%) и общие расходы (7%). Несмотря на объем фонда, расходы на управление им составляют всего 0,11% от его объема.[8]

Культурный фонд Норвегии (норв. Norges kulturvernforbund) − ассоциация 19 неправительственных организаций работающих в области сохранения исторического и культурного наследия Норвегии.[9]

Ассоциация способствует повышению в норвежском обществе интереса к своей истории и  культуре, поддержке начинаний по сбору и сохранению культурного  наследия.

В область интересов общества входят как элементы культуры древнейших времён, так и современные культурные ценности, принадлежащие различным  слоям населения и этническим группам.

В общей сложности членами  ассоциации являются 1400 групп, объединяющие до 190 тысяч членов.[9]

Фонд был образован  в 1994 году. Ныне в него входят: Норвежский железнодорожный клуб, Норвежская генеалогическая  ассоциация, Ассоциация «Берег», Норвежская ассоциация по сохранению древних памятников, Норвежская историческая ассоциация, Лига исторических автомобильных клубов, Национальная ассоциация краеведения, Национальная ассоциация краеведения в образовании, Национальная ассоциация местных и частных архивов, Национальный музейный совет, Норвежская ассоциация маяков, Норвежская автобусная ассоциация и другие.[9]

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

В Норвегии Высшим органом  финансового контроля является Счетная  палата. Счетная палата Норвегии является контрольным органом Стортинга (парламента Норвегии). Это независимое учреждение, подчиняющееся непосредственно Стортингу и не являющееся правительственным органом. Создание Счетной палаты Норвегии относится к 1814 году, когда Разделом 75k Норвежской Конституции было установлено, что Стортинг должен назначать пять аудиторов для проверки финансовой отчетности правительства.[7]

История Счетной  палаты Норвегии и изменения в  организационной структуре и методах работы, произошедшие с 1990 года

Начиная с 1918 года, основной задачей Счетной палаты Норвегии была проверка всей деятельности центрального правительства. Что касалось парламентского контроля, осуществляемого самим  Стортингом над деятельностью правительства  и министерств, то Счетной палате по традиции отводилась в нем скромная роль, но в 90-е годы ХХ века ситуация изменилась. Как и прежде, основным объектом деятельности Счетной палаты является непосредственно правительство. Стортинг получает информацию об этом процессе, но не вмешивается в него. Однако Счетная палата все в большей  мере занимается подготовкой предпосылок  к проведению Стортингом собственных проверок, то есть аудиторские отчеты служат основанием для дальнейшего анализа, оценки и обсуждения. Таким образом, в течение последних десяти лет значительное количество важнейших вопросов парламентского контроля было инициировано Счетной палатой. Это произошло по двум причинам: во-первых, в 1993 году Стортинг создал Постоянный комитет по проверке деятельности и конституционным делам, который в качестве одной из своих основных задач должен был рассматривать отчеты, представленные Счетной палатой. Во-вторых, начиная с 1994 года, помимо годовых отчетов о проведенных проверках финансовой деятельности, Счетная палата представляет в Стортинг специальные отчеты о проведенных проверках эффективности использования ресурсов. Ежегодно примерно десять отчетов о проверке эффективности в отношении важных случаев становятся предметом отдельного обсуждения в парламенте. [7]

Со временем законодательная  основа Счетной палаты значительно  устарела, притом, что методы работы и содержание проверок серьезно изменились по сравнению с 1918 годом. В 90-е годы была начата работа над новым законом  и инструкциями для Счетной палаты, которые вступили в силу 1 июля 2004 года. Поскольку в новом законодательстве основное внимание уделяется систематизации нынешней практики, это не повлечет за собой каких-либо крупных изменений  в задачах Счетной палаты или  в его организационной структуре. [7]

Организационная структура

Главное управление находится  в Осло. Высшим органом Счетной  палаты является Правление, состоящее  из пяти генеральных аудиторов, которые  назначаются Стортингом на четырехлетний  срок. Одного из пяти членов Правления  Стортинг избирает Генеральным аудитором, который отвечает за повседневное руководство, а также финансовые, кадровые и  профессиональные вопросы. Генеральные  аудиторы выбираются на основе своей  политической принадлежности, и состав Правления отражает парламентский  состав Стортинга. Лица, занимающие должность  Генерального аудитора, не могут участвовать в политической деятельности или вмешиваться в процесс принятия политических решений. Таким образом, члены парламента не могут избираться в качестве аудиторов.

Счетная палата Норвегии состоит  из семи департаментов, каждый из которых  выполняет функции административного  обеспечения. Для повышения качества и эффективности контрольно-ревизионной  деятельности Счетная палата Норвегии сочла необходимым провести специализацию  аудиторских задач. Это означает, что четыре департамента отвечают за контроль финансовой деятельности, а  два - за контроль эффективности. Первый департамент, отвечающий за аудит эффективности, был создан в 1996 году. В 2002 году было решено расширить специализацию, в  результате чего появился второй департамент  аудита эффективности. В это же время  были организованы специальные отделы, занимающиеся разработкой методик  и контролем качества проверок финансовой деятельности, деятельности корпораций и аудитом эффективности.

Изменения в методах  работы

Начиная с 1990 года, произошли  значительные изменения в формах проведения проверок, рабочих методах  и порядке представления отчетности. Вся контрольно-ревизионная деятельность теперь осуществляется в соответствии со стандартами и принципами, основанными  на стандартах ИНТОСАИ. Эти стандарты  были разработаны и вступили в  силу в 1999 году и с тех пор постоянно  дорабатываются. Например, в связи  с внедрением новых информационных технологий и средств связи в органах центрального правительства Счетной палате пришлось усовершенствовать свою методологию проведения проверок с расчетом на новые системы. Также были созданы системы для оценки риска и существенности при различных видах проверок. Совсем недавно была внедрена новая система, при помощи которой производится общая оценка всеобъемлющего риска и существенности в каждом отдельном министерстве или сфере деятельности министерства для всех видов проверок. Данная система направлена на то, чтобы контроль финансовой деятельности, деятельности корпораций и эффективности использования ресурсов дополняли друг друга, обеспечивая максимальную экономичность и эффективность всей деятельности Счетной палаты по проверкам и текущему контролю.

За время, прошедшее с 1990 года, произошли существенные технологические  изменения. Сейчас при осуществлении  различных функций административного  обеспечения используются системы  информационных технологий, которые  внедряются в качестве средств контрольно-ревизионной  работы. Счетная палата разработала  специализированное программное средство PROSIT в качестве вспомогательного инструмента  финансового контроля. [7]

Текущая деятельность счетной палаты

Основная задача Счетной  палаты Норвегии состоит в том, чтобы  способствовать рациональному использованию  ресурсов и эффективному управлению. Путем проведения проверок, осуществления  текущего контроля и представления  рекомендаций Счетная палата содействует  тому, чтобы государственные доходы поступали согласно плану, и чтобы  управление государственными денежными  средствами и имуществом осуществлялось эффективными с финансовой точки  зрения методами и в соответствии с решениями и целями Стортинга. Контрольно-ревизионные задачи, возложенные  на Счетную палату, можно разделить  на три категории: финансовый контроль, контроль деятельности корпораций и  аудит эффективности.

Счетная палата Норвегии отвечает за проверку финансовой отчетности центрального правительства и всех счетов, представляемых учреждениями центрального правительства  и другими органами власти, обязанными отчитываться перед центральным  правительством. Объектом финансового  контроля Счетной палаты является 400 счетов, которые проверяются на предмет  верного отражения финансовой деятельности; при этом необходимо:

* удостовериться, что в  счетах не содержится существенных  ошибок и других недостатков,

* проверить, соответствуют  ли операции и решения относительно  ассигнований, на основании которых  составлены счета ("использование  средств"), принятым решениям и  целям Стортинга и соответствующим  правилам, а также является ли  такое использование средств  приемлемым с точки зрения  норм и стандартов, установленных  для управления финансовой деятельностью  центрального правительства.

По завершении проверки Счетная  палата направляет окончательное сообщение  о результатах всем организациям, подвергшимся проверке, и министерствам, которым они подчиняются. Отчет  о результатах проверки направляется в Стортинг отдельным документом следующей осенью после данного  финансового года. [7]

Контроль деятельности корпораций

Счетная палата Норвегии проверяет, насколько эффективно осуществляется управление государственной долей  в компаниях, и выносит суждение относительно того, соответствуют ли действия министерства в качестве распорядителя  государственной долей решениям и целям Стортинга. Контроль деятельности корпораций основан на оценке существенности и риска, связанного с деятельностью  каждой отдельной компании. Оценка риска, в частности, связана с  осуществлением министерством своих  полномочий по реализации соответствующих  парламентских решений, касающихся сферы деятельности, корпоративной  структуры, управления компании, ее функционального  статуса, а также всех комментариев со стороны аудиторов компании. Субъектами контроля деятельности корпораций в  настоящее время являются 34 компании с ограниченной ответственностью, находящиеся  в полной собственности, 37 компаний с ограниченной ответственностью, находящихся  в частичной собственности, 6 государственных  предприятий, 5 региональных учреждений здравоохранения, 6 учреждений, созданных  в рамках отдельного законодательства, и 26 организаций социального обеспечения  студентов. Отчет о результатах проверки направляется в Стортинг отдельным документом, но, начиная с 2004 отчетного года, результаты такой проверки будут включаться в годовой отчет о проверке финансовой деятельности.

Аудит эффективности

Путем систематического анализа  экономичности, производительности и  эффективности систем в свете  решений и целей Стортинга  Счетная палата Норвегии получает соответствующую  информацию для Стортинга о реализации и эффективности мер, принимаемых  правительством, в том числе о  том:

а) используют ли правительственные  учреждения ресурсы для выполнения своих задач в соответствии с  решениями и целями Стортинга;

б) насколько эффективно используются ресурсы и инструменты  для выполнения задач, поставленных Стортингом в данной области;

в) соблюдаются ли правила, установленные Стортингом;

г) насколько экономично и эффективно используются правительственными учреждениями средства управления, инструменты  и правила при реализации решений  и целей Стортинга;

д) достаточна ли информация, предоставленная правительством Стортингу, для принятия решений;

е) осуществляет ли правительство  утвержденную политику охраны окружающей среды с целью соблюдения принципов  устойчивого развития и эффективного управления природными ресурсами.

Все проверки эффективности  проводятся на основе критериев, связанных  с существенностью и риском. В  каждом отдельном секторе проверки эффективности проводятся в тех  областях, где существует большой  риск и вероятность несоблюдения решений и целей Стортинга. После  завершения проверки эффективности  составляется отдельный отчет, который  представляется в Стортинг. Ежегодно в Стортинг направляются примерно десять отчетов о проверке эффективности  деятельности.[7]

Изменения в сфере  государственного финансового контроля Норвегии, ожидаемые в ближайшем будущем

В последний раз роль и  задачи Счетной палаты обсуждались  Стортингом в 2003 году во время принятия нового законодательства и инструкций в отношении Счетная палата. Тогда  было определено, что перемены, произошедшие в Счетной палате, в сочетании  с изменениями в порядке работы Стортинга создали предпосылки  к усилению контрольной функции  Стортинга. Тем не менее, в ближайшем  будущем не ожидается крупных  изменений в государственном  финансовом контроле Норвегии. Во время  обсуждения нового закона о Счетной  палате Стортинг заявил, что она  как подчиненный, но независимый  контрольный орган будет по-прежнему отвечать за осуществление финансового  контроля над всеми учреждениями центрального правительства и других органов власти, обязанных отчитываться перед центральным правительством. В то же время, для удовлетворения информационных потребностей Стортинга  в ежегодном докладе Счетной  палаты о результатах финансовых проверок будет уделяться больше внимания информации, показывающей, действительно  ли ассигнованные средства используются на цели, определенные Стортингом, а  также насколько выполнены установленные  задания. Стортинг также подчеркнул, что Счетная палата играет важную роль в борьбе с искажениями отчетности и коррупцией. В этой связи были приняты новые законодательные  положения, разрешающие Счетной  палате сообщать полиции или другим органам контроля о выявленных нарушениях и подозрениях, независимо от своей  обязанности соблюдать конфиденциальность. Что касается функции Счетной  палаты как консультанта правительства, Стортинг подчеркнул, что осуществлять ее нужно с осторожностью, чтобы  не нанести вреда независимости  и объективности аудиторов.[7]

Стортинг выразил уверенность  в дальнейшем развитии аудита эффективности, подчеркивая при этом, что такие проверки необходимо проводить на основе оценки принципиальности вопроса и его финансовой или социальной значимости. Также было принято решение разрешить Счетной палате проводить проверки эффективности в рамках текущего контроля государственных компаний, помимо постоянного контроля интересов собственника.[7]

Предложения по дальнейшему  развитию международного сотрудничества между европейскими организациями  финансового контроля

За последние десять лет  заметно расширилась международная  деятельность Счетной палаты Норвегии, например, путем его участия в  работе нескольких комитетов и рабочих  групп ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ. С 2001 года в Норвегии работает Секретариат IDI (Программы развития ИНТОСАИ). Счетная  палата была назначена внешним аудитором  ряда международных организаций, и  несколько сотрудников Счетной  палаты участвуют в выполнении аудиторских заданий. Помимо этого, Счетная палата участвует в проекте по оказанию помощи в целях развития и обучению вместе с высшим органом финансового контроля (ВОФК) Замбии, а также в других формах официального и неофициального сотрудничества с ВОФК других стран.

Одновременно с этим постоянно  расширяется сотрудничество между  ВОФК европейских государств под  руководством ЕВРОСАИ, сотрудничество в рамках Европейского Союза и  в более мелких региональных группах, например, сотрудничество между ВОФК скандинавских стран, а также  между ВОФК скандинавских и балтийских стран. Расширение сотрудничества является естественным результатом происходящей мировой глобализации и гармонизации, усиления интеграции в Европе и технологического прогресса. Поскольку сотрудничество между европейскими государствами  постоянно развивается, ВОФК европейских  стран также должны объединять усилия, чтобы оказывать максимально  возможное влияние на этот процесс  и находить решения новых проблем, возникающих вследствие усиления интеграции.

Хотя ВОФК европейских  государств уже успешно сотрудничают между собой, существуют возможности  для дальнейшего расширения сотрудничества. Развитие компетенции и потенциала высших контрольных органов должно стать главной целью европейского сотрудничества. Ниже мы предлагаем три  формы международного сотрудничества, которые могли бы оказать положительное  влияние на этот процесс. Эти формы  касаются всей ИНТОСАИ в целом, но они также чрезвычайно актуальны  для сотрудничества между европейскими ВОФК.[7]

Экспертные оценки

Экспертные оценки - это  систематический анализ деятельности ВОФК какой-либо страны, проводимый ВОФК других стран с целью выяснить, успешно ли данный высший контрольный  орган справляется со своими обязанностями  и насколько его деятельность соответствует утвержденным стандартам аудиторского контроля. В настоящее  время в проведении экспертных оценок участвуют лишь несколько ВОФК. Такие  экспертные оценки могут быть полезным средством для выявления сильных  и слабых сторон ВОФК и определения  участков, где необходимы изменения. Это особенно важно для ВОФК как  учреждений, поскольку они, как правило, в одиночку осуществляют контроль деятельности центрального правительства в своей  стране. В качестве средства для  стимулирования экспертных оценок можно  рекомендовать составление руководства  по проведению таких оценок. Более  широкое применение экспертных оценок возможно при условии, что ВОФК европейских  стран будут выделять средства на эти проекты.[7]

Сотрудничество  в международных проектах по наращиванию  потенциала

Ряд европейских ВОФК уже  участвует в проектах по наращиванию  потенциала совместно с другими  ВОФК в Европе и за ее пределами. Тем не менее, по-прежнему существует настоятельная необходимость в развитии такой деятельности. Кроме того, наблюдается тенденция к разработке собственной стратегии для таких проектов каждым отдельным ВОФК, поскольку еще нет установившейся формы "передовой практики". Поэтому европейским ВОФК следует стремиться к расширению сотрудничества и координации действий при реализации подобных проектов содействия развитию, например, путем разработки понятия "передовой практики" для наращивания потенциала и путем развития базы данных осуществляемых проектов.

Обучение и  профессиональная подготовка

Главной проблемой, стоящей  сегодня перед европейскими ВОФК, является дальнейшее повышение квалификации сотрудников. В связи с разработкой профессиональных стандартов и принципов контроля государственных учреждений, включая продолжающееся сотрудничество в разработке основных принципов ИНТОСАИ в отношении контроля финансовой деятельности и эффективности использования ресурсов, к аудиторам предъявляются все более и более строгие требования. Благодаря этим усилиям можно ожидать достижения согласованности в методах, используемых европейскими ВОФК для выполнения своих задач. Это, в свою очередь, усиливает важность обучения и передачи опыта.[7]

Европейские ВОФК уже осуществляют тесное сотрудничество в сфере обучения и профессиональной подготовки под  руководством Учебного комитета ЕВРОСАИ  и при поддержке IDI. Кроме того, проводятся другие учебные мероприятия, в том числе стажировки, региональные семинары и внутренние курсы, которые  могут посещать сотрудники ВОФК других стран.

Главная проблема, связанная  с обучением, - это каким образом  можно внедрить полученные знания в  работу соответствующих ВОФК. Передача знаний - это сложный процесс, и чрезвычайно важно разработать механизмы, обеспечивающие внедрение новых знаний в деятельность организации. Поэтому Учебный комитет ЕВРОСАИ, при поддержке IDI, должен и впредь играть ведущую роль в развитии сотрудничества между европейскими ВОФК. Однако это должно происходить в сочетании с такими мерами как, например, пилотные проверки, курсы повышения квалификации и обучение при помощи мультимедийных технологий и Интернета. Необходимо поддерживать тесные связи с высшими учебными заведениями и составить подробный перечень технических умений и навыков, нужных аудиторам. [7]

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Большинство социальных служб  в Норвегии образованы в результате различных частных начинаний, как, например, пожертвования церквей  или богатых горожан или же различных альтернативных движений, профсоюзов, групп содействия, ассоциаций и молодежных движений. Это может  быть выражено в форме или сиротских  домов, или поддержки людей с  физическими недостатками, или пожилых  людей, молодежных клубов, приютов для  женщин, которые подвергаются избиениям, и т. д.[2, стр.117]

Если такие службы работают успешно, то своими результатами они  могут привлечь внимание общества или  администрации и получить некоторую  поддержку от крупных организаций  или правительства.

И наконец, социальная служба может быть регламентирована законом  или некоторыми актами как всеобщая обязанность в данном обществе и, как следствие этого, — объединена в бюджетную систему.

В Норвегии сегодня можно  встретить примеры социальных служб  всех трех перечисленных видов.

Норвегию (с населением около 4 млн человек) часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной экономикой, основанной на значительных доходах от производства бензина.

Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья составляет 1/3 общего государственного дохода (1985 г.), и каждый десятый трудящийся занят в социальной сфере или  сфере охраны здоровья.[2,стр.117]

Реальная ситуация должна рассматриваться с учетом данных о возрастающей безработице, сокращении расходов на социальную защиту, кризиса финансовых институтов. Кроме того, следует отметить тенденцию к увеличению числа добровольных работников и роли неправительственных организаций.

Организация общественного  управления основана на трех уровнях: государственном, региональном, муниципальном.

На государственном уровне наиболее важным достижением в социальном обслуживании является Акт национального  страхования (1966 г.), который управляется  министерством здоровья и социальных дел.

Система медицинского страхования  финансируется налогами с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов. [2, стр. 117]

Эта программа включает выплаты: пенсионерам (после 67 лет), вдовам, детям (до 18 лет), нетрудоспособным, по болезни, медицинские и повседневные выплаты  во время болезни и после родов, еженедельные выплаты по безработице (до 80 недель), за производственные травмы, матерям и отцам-одиночкам.

Большая часть деятельности региональных, областных советов  − это ответственность за институты  охраны здоровья, которые включают: госпитали, ясли, учреждения для умственно  отсталых и психически больных. Общее  число мест в этих институтах 153 на 10 тыс. жителей.

На муниципальном уровне деятельность в области охраны здоровья и социальной работы регулируют некоторые  акты. Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми люди могут пользоваться. Социальные офисы  предоставляют широкий спектр услуг, основываясь на соответствующих  законодательных актах.[2, стр. 118]

Социальная защита по акту 1964 г. предусматривает предоставление социально-экономической помощи тем, у кого нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме национального  страхования и кто не способен поддерживать свое существование. Экономическая  помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды или дотации, например для проезда студентов во время  каникул. Информация, советы и денежная помощь − главные направления в работе по этому акту.

В муниципалитетах ведется  контроль за употреблением алкоголя через его распределение в магазинах, кафе и ресторанах, осуществляются основные профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков. Профилактическая работа среди молодежи, поддержка и субсидии, выделяемые безалкогольным молодежным клубам, дискотекам и другим подобным заведениям, могут быть конкретными действенными мерами в этой области.

Кроме того, среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем и наркотиками, проводится так называемая работа на улице. Она имеет цель помочь молодым  людям «завязать» с наркотиками  и алкоголем. [2, стр. 118]

Основная задача социальной защиты детей − «дать детям (до 18 лет), которые живут в условиях, разрушающих их здоровье и развитие, необходимую помощь и защиту»  и «требовать охраны хороших условий  жизни для детей». Каждый муниципалитет  имеет отдел по защите детей, который  несет ответственность за выполнение соответствующих мер. Работа ведется  на трех уровнях: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры.