Финансовая система Республики Башкортостан

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1.  МИНИСТЕРСТВО  ФИНАНСОВ  РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН     5

1.1. Общие положения                                                                                           5

1.2. Полномочия Правительства Республики Башкортостан в сфере бюджета и финансов                                                                                                                6

1.3. Основные задачи и функции Министерства финансов РБ                          7

1.4. Права Министерства финансов Республики Башкортостан                     10

2.  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН                                                                                                12

3. СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН                                                                                                18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Финансы - одна из экономических категорий, развитие которой связано с товарно-денежными отношениями и существованием государства, использующего эту категорию для выполнения своих задач.

Государство не может  реализовать свою внутреннюю и внешнюю  политику, обеспечить выполнение своих  социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, не располагая финансовыми  ресурсами, не используя широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма. Развитие в стране местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения, также требует соответствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципального образования. Бюджетное устройство в Республике Башкортостан определяется федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Республика Башкортостан в пределах своей компетенции участвует в проведении единой федеральной политики в области финансов, бюджетных правоотношений и налогообложения. Бюджет Республики Башкортостан и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан ежегодно принимаются Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

Республика Башкортостан устанавливает налоги и сборы  в бюджет Республики Башкортостан в  соответствии с федеральным законом.

На современном этапе  в финансовой системе существуют следующие звенья:

Бюджетная система, состоящая из государственных;

Внебюджетные целевые  государственные и муниципальные (местные) фонды;

Финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

Имущественное и личное страхование;

Кредит.

Все они обладают общими свойствами финансов как экономической категории, но и в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя между собой. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности.

1. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1.1 Общие положения

Министерство финансов Республики Башкортостан (Минфин РБ) является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики, составление и исполнение республиканского бюджета, государственный финансовый контроль.

Министерство финансов Республики Башкортостан и территориальные  финансовые органы в городах и  районах входят в единую систему  органов государственного управления финансами в Республике Башкортостан.

Министерство финансов Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими республиканскими органами исполнительной власти, территориальными финансовыми органами, органами местной  власти и иными организациями.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, постановлениями Государственного Собрания Республики Башкортостан, указами и распоряжениями Президента Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Башкортостан, а также Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, принятыми по вопросам, переданным Республикой Башкортостан по Договору в ведение Российской Федерации.

1.2. Полномочия Правительства Республики Башкортостан в сфере бюджета и финансов

Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий:

- участвует в проведении  единой финансовой политики Российской  Федерации и принимает меры  по совершенствованию бюджетной  политики Республики Башкортостан;

- организует разработку  и исполнение бюджета Республики  Башкортостан, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан;

- направляет для представления  Президентом Республики Башкортостан  Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан проект  бюджета Республики Башкортостан, проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан, отчеты об исполнении бюджета Республики Башкортостан, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан, о результатах приватизации государственного имущества Республики Башкортостан;

- разрабатывает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации проекты законов по  введению или отмене на территории  Республики Башкортостан налогов  и сборов, изменению условий их  взимания и предоставлению льгот по их уплате;

- осуществляет государственные  внутренние и внешние заимствования  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и Республики  Башкортостан.

1.3. Основные задачи и функции Министерства финансов

Республики Башкортостан

Основными задачами Министерства финансов Республики Башкортостан являются:

- разработка и реализация основных направлений единой государственной финансовой политики;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан;

- разработка проекта республиканского бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке республиканского бюджета; составление отчета об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Башкортостан;

- разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Республики Башкортостан;

- участие в разработке и реализации единой политики в сфере развития финансовых рынков в Республике Башкортостан;

- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- определение методологии составления республиканского бюджета Республики Башкортостан и отчета об его исполнении;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

- обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью.

 Функции Министерства финансов Республики Башкортостан.

Министерство финансов Республики Башкортостан в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

- подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы Республики Башкортостан, развитию механизма межбюджетных отношений с органами местной власти;

- участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Башкортостан на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Республики Башкортостан, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

- участвует в формировании и осуществлении единой политики цен;

- участвует в подготовке республиканских целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств республиканского бюджета;

- разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании республиканских инвестиционных программ и Бюджета развития Республики Башкортостан;

- участвует в установленном порядке в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан;

- разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории Республики Башкортостан;

- проводит внедрение современных информационных технологий в систему управления финансово-бюджетного комплекса Республики Башкортостан;

- разрабатывает проекты республиканского бюджета и прогноза консолидированного бюджета Республики Башкортостан; участвует в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан;

- исполняет в пределах своей компетенции республиканский бюджет, составляет отчет об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Башкортостан;

- осуществляет контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета и средств бюджетов районов и городов;

- подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;

- участвует в разработке предложений по совершенствованию системы республиканских органов исполнительной власти и их структуры, подготавливает предложения о предельной численности работников их центрального аппарата и территориальных органов, размере ассигнований на их содержание;

- принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, деятельность которых частично осуществляется за счет бюджетных средств;

- совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в этой сфере, а также в области составления и исполнения республиканского бюджета и т.д.

1.4. Права Министерства финансов Республики Башкортостан

Министерство финансов Республики Башкортостан имеет право:

- запрашивать в установленном порядке от республиканских органов исполнительной власти и органов местной власти районов и городов материалы, необходимые для: разработки проекта республиканского бюджета; расчета прогноза консолидированного бюджета Республики Башкортостан; составления отчета об исполнении республиканского бюджета; составления отчета об исполнении консолидированного бюджета по республике и анализа консолидированных бюджетов районов и городов республики;

- запрашивать в установленном порядке материалы по целевым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их исполнении;

- запрашивать у республиканских органов государственной власти, органов исполнительной власти районов и городов и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств республиканского бюджета;

- ограничивать, а в необходимых случаях прекращать финансирование из республиканского бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств республиканского бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетов по установленной форме о расходовании ранее полученных средств;

- взыскивать в установленном порядке с организаций средства республиканского бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан;

- выдавать при необходимости ссуды и оказывать временную финансовую помощь из республиканского бюджета в пределах бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам районов и городов, а также в соответствии с решениями Правительства Республики Башкортостан хозяйственным обществам на пополнение собственных оборотных средств и иные цели;

- предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в республиканский бюджет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, с уведомлением о принятых решениях Государственной налоговой инспекции по Республике Башкортостан;

- запрашивать и получать в установленном порядке от органов местной власти районов и городов отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов, от республиканских органов исполнительной власти и органов местной власти районов и городов, организаций статистические и иные отчетные данные, связанные с исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов;

- получать от банков и других кредитных организаций справки по операциям и счетам организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, использующих в своей деятельности средства республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан является одним из наиболее развитых регионов Российской Федерации. Экономика  республики отличается многоотраслевой  структурой и высокой эффективностью производства, наличием сильного промышленного потенциала, производительным сельским хозяйством.

На территории Республики Башкортостан открыто более трех тысяч месторождений  и проявлений шестидесяти видов  минерального сырья. Природные ресурсы  включают в себя углеводородное сырье, полиметаллические руды, руды цветных и черных металлов, бурый уголь. На разведанных запасах создан мощный перерабатывающий комплекс, объединяющий нефтедобычу и нефтепереработку, черную и цветную металлургию, химическое производство и производство строительных материалов.

Главной составляющей минерально-сырьевой базы республики является нефть. Запасы медно-колчеданных руд позволяют  Башкортостану оставаться одной  из основных сырьевых баз цветной  металлургии России.

Республика Башкортостан также обладает большими объемами лесных ресурсов. Общие запасы древесины составляют более 750 млн. куб. м. Значительны ресурсы питьевых, минеральных и лечебных вод. Рекреационные условия республики благоприятны для организации разнообразных видов отдыха, туризма, санаторно-курортного и профилактического лечения.

Республика Башкортостан входит в  группу регионов-лидеров по уровню экономического потенциала и занимает по итогам 2004 года 2-е место по производству продукции сельского хозяйства, 5-е - по вводу в эксплуатацию жилых домов, 7-е - по объемам производства промышленной продукции и инвестиций в основной капитал, подрядных работ и предоставляемых населению платных услуг, 8-е - по объему валового регионального продукта (далее - ВРП), 9-е - по обороту розничной торговли.

Сектор промышленного производства, в составе которого насчитывается  около 2800 организаций, в том числе 800 крупных и средних, создает  треть ВРП республики. За 2004 год  получено 43,4 млрд. рублей сальдированной прибыли, или 125,4% к 2003 году, в первом полугодии 2005 года - 29,9 млрд. рублей, или 156,7% к уровню соответствующего периода 2004 года.

Основу промышленного сектора  составляет развитый топливно-энергетический комплекс, включающий эффективно работающие предприятия энергетики, нефтедобычи и нефтепереработки. По объему нефтедобычи Башкортостан занимает 7-е место, а по переработке нефтяного сырья - 1-е место в России. Глубина переработки нефти на всех предприятиях республики достигает 80% при среднероссийском значении около 72%. Основные продукты нефтепереработки успешно конкурируют на внутреннем и внешнем рынках; из 850 их наименований более 70 поставляются на экспорт.

По индексу физического объема промышленного производства в 2004 году Башкортостан занимал лидирующие позиции  среди соседних областей и республик, превышая среднероссийский показатель. В первом полугодии 2005 года индекс промышленного производства составил 105,5% по сравнению с соответствующим периодом 2004 года.

Республика обладает развитой энергетической базой и обеспечивает потребность в электро- и теплоэнергии на региональном уровне. Одной из крупнейших региональных энергосистем России является открытое акционерное общество "Башкирэнерго".

Одной из наиболее динамично развивающихся  отраслей промышленного производства Республики Башкортостан является машиностроительный комплекс. Башкортостан занимает 1-е место в стране по производству металлорежущих станков, 2-е место - по выпуску троллейбусов, 4-е - по выпуску автобусов. За последние семь лет индекс физического объема промышленного производства машиностроительного комплекса вырос более чем в три раза.

В республике устойчиво функционируют  черная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, легкая, медицинская, полиграфическая, стекольная, фарфоро-фаянсовая промышленность. На долю Башкортостана приходится половина объемов общероссийского производства кальцинированной соды, стальной проволоки, спиртов бутиловых и изобутиловых, более четверти осветительных электроламп и химических средств защиты растений, пятая часть каустической соды, шестая часть автомобильного бензина, дизельного топлива и синтетических каучуков, седьмая часть синтетических смол и пластмасс, восьмая часть полиэтилена.

Сельское хозяйство  Республики Башкортостан специализируется на выращивании пшеницы, ржи, овса, ячменя, проса, гречихи, сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей, развиты садоводство и тепличное хозяйство. Визитной карточкой республики по праву является башкирский мед, который хорошо известен во многих странах мира. В сельской местности занимаются коневодством и производством кумыса.

В аграрном секторе насчитывается  около 1200 коллективных и фермерских хозяйств, причем 79% из них работают рентабельно. Пищевую и перерабатывающую промышленность агропромышленного комплекса представляют около 150 крупных и средних предприятий. Примечательно, что предприятия мясного, молочного, ликероводочного, плодоовощного, мукомольно-крупяного и комбикормового производств работают преимущественно на местном сырье.

Сельское хозяйство  может полностью обеспечивать потребности  населения республики в основных продуктах питания. По производству зерна Республика Башкортостан входит в первую пятерку регионов страны, по производству продукции животноводства находится на 2-м месте, по поголовью крупного рогатого скота - на 1-м месте, по поголовью свиней - на 6-м месте.

Под воздействием положительных  тенденций в экономике повышается инвестиционная активность республиканских  предприятий. Успешно реализуются инвестиционные проекты строительства, расширения и реконструкции предприятий электроэнергетики и топливной промышленности, черной и цветной металлургии, химии и нефтехимии, машиностроения и других отраслей. По объему инвестиций в основной капитал Республика Башкортостан занимает 7-е место среди регионов Российской Федерации.

Об устойчивой динамике развития Башкортостана свидетельствуют  оценки международных рейтинговых  агентств "Moody's" и "Standard&Poor's" - кредитные рейтинги "Bal" (прогноз  стабильный) и "ВВ-" (прогноз позитивный). Республика входит в первую тройку субъектов Российской Федерации по минимальному экономическому риску и законодательным условиям инвестирования.

Важнейшим инструментом решения проблем социально-экономического развития Республики Башкортостан является реализация федеральных и республиканских целевых программ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года N 625 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 804) утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года". Ее общий объем финансирования составляет 172,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 34,1 млрд. рублей, из бюджета Республики Башкортостан - 28,5 млрд. рублей.

В соответствии с федеральными целевыми инвестиционными программами  в 2005 году в республике осуществлялось строительство 123 объектов.

В республике стабильно  растут объемы жилищного строительства. Ежегодно сдается в эксплуатацию более полутора миллионов квадратных метров жилья, что в расчете на душу населения на треть больше, чем в среднем по России. По абсолютному объему нового жилья Башкортостан входит в число ведущих регионов Российской Федерации. В 2004 году за счет всех источников финансирования было построено 1508,4 тыс. кв. м жилья, что на 2,8% больше, чем в 2003 году, за первое полугодие 2005 года - 593,8 тыс. кв. м, что на 10,1% выше уровня соответствующего периода предыдущего года.

В республике продолжает активно развиваться потребительский рынок: оборот розничной торговли в 2004 году составил 133,6 млрд. рублей, или 117,8% к уровню 2003 года, в первом полугодии 2005 года - 71,1 млрд. рублей, или 113,5% к аналогичному периоду 2004 года.

Положительные изменения в экономике республики, рост экспортной выручки благоприятно сказываются на активности республиканских предприятий на внешнем рынке. География внешней торговли Башкортостана охватывает свыше 90 стран мира. Внешнеторговая деятельность характеризуется стабильностью и тенденцией к расширению товарооборота: темп роста внешнеторгового оборота в 2004 году к 2003 году составил 126,1%, за первое полугодие 2005 года к соответствующему периоду 2004 года - 183,6%. По объему внешнеторгового оборота Республика Башкортостан входит в первую десятку субъектов Российской Федерации.

О повышении уровня жизни  населения республики свидетельствует  рост денежных доходов. В первом полугодии 2005 года среднемесячные денежные доходы на душу населения составили 5426,7 рубля, рост реальной заработной платы по сравнению с соответствующим периодом 2004 года - 106,6%. С начала 2005 года в структуре денежных доходов населения возросли доля расходов на покупку товаров и оплату услуг и доля прироста сбережений во вкладах и ценных бумагах при уменьшении доли покупки валюты и прироста денег на руках.

Республика Башкортостан обладает высоким научно-исследовательским  потенциалом. Значительный вклад в  развитие науки вносят Академия наук Республики Башкортостан, отраслевые институты, Уфимский научный центр Российской академии наук. Существует развитая сеть образовательных учреждений: 3200 государственных дневных общеобразовательных учреждений, 7 негосударственных и 33 вечерних общеобразовательных учреждения.

Республика является признанным научным центром России в области технологий трубопроводного транспорта, сверхпластичности металлов, авиационного и нефтяного машиностроения, глазной хирургии, медицины труда и экологии человека, молекулярной биологии, тонкого органического синтеза и металлокомплексного катализа.

В сложных условиях реформирования экономики в целом удалось  сохранить накопленный культурный потенциал республики. На начало 2005 года работали 1842 библиотеки, 12 театров  и 83 музея. С 1990 года были открыты 5 театров, 3 филармонии, киностудия "Башкортостан", создан симфонический оркестр. Сеть государственных музеев увеличилась более чем в 3 раза и является сегодня одной из развитых в России.

Сеть учреждений культурно-досугового типа насчитывает 2529 единиц и является самой разветвленной в России. По количеству организованных клубных формирований (17826) Башкортостан занимает 1-е место по стране.

В республике действуют 728 киноустановок, в том числе 40 государственных  стационарных кинотеатров. По количеству киноустановок и охвату кинообслуживанием Башкортостан занимает лидирующие позиции среди регионов России.

3.СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОЙ  СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Благоприятная экономическая  ситуация в республике создала основу для успешного функционирования финансово-кредитной системы, устойчивой, централизованной и хорошо управляемой. Основой успеха бюджетно-налоговой политики республики являются:

развитая налогооблагаемая база;

высокий уровень собираемости налогов;

эффективное управление государственными финансами.

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в республике определяются федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Исходя из этого формируются бюджет Республики Башкортостан и бюджеты муниципальных образований (1020), в том числе:

бюджеты муниципальных  районов (54),

бюджеты городских округов (9),

бюджеты городских и  сельских поселений (957).

Бюджет Республики Башкортостан и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов Республики Башкортостан ежегодно принимаются Государственным  Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

Реализация последовательной и комплексной программы мер  по стабилизации и развитию бюджетного процесса в Республике Башкортостан позволила обеспечить бюджету Республики Башкортостан лидирующие позиции в Российской Федерации. Уровень и тенденции развития экономики республики создали основу для формирования значительной доходной базы бюджетов всех уровней и определили статус республики как донора федерального бюджета, обеспечивающего в составе Приволжского федерального округа формирование 1/5 доходов федерального бюджета. Среди субъектов Приволжского федерального округа Республика Башкортостан по объему собственных доходов в первом полугодии 2005 года вышла на 2-е место.

Республика Башкортостан находится в едином налоговом пространстве Российской Федерации. Региональные и местные налоги устанавливаются и взимаются в соответствии с федеральным налоговым законодательством.

Доходы и расходы  бюджета Республики Башкортостан имеют  устойчивую тенденцию роста. За последние годы только в 2001 году бюджет Республики Башкортостан исполнялся с дефицитом. За 2002 год бюджет Республики Башкортостан исполнен с профицитом в 301,3 млн. рублей, за 2003 год - с профицитом в 2151,3 млн. рублей, за 2004 год - с профицитом в 424,6 млн. рублей.