Финансовая система Российской Федерации и её структура

Федеральное агентство по государственным резервам

федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

Торжокский политехнический колледж 
 
 

Доклад

По дисциплине: «Финансы, денежное обращение и кредит»

На тему: «Финансовая система Российской Федерации и её структура» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил студент  группы Ю-20                                                   Григорьев Е.И.

Проверила                                                                                        Разгуляева Н.В. 
 
 
 
 

2011 год

Торжок

Содержание

Введение…………………………………………………………………….............3 

1.Финансовая  система РФ …………………………………………........................5

1.1Сущность и  функции финансовой системы …………………………………..5

1.2Структура  финансовой системы………………………………………..............9

1.3Государственные и муниципальные финансы как элемент финансовой системы……………………………………………………………………………...12

1.4Финансы организаций и населения как элемент финансовой системы…….16

Заключение………………………………………………………………….............21

Список использованной литературы……………………………………………...23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Финансовая  система занимает важное место в  макроэкономике, так как экономическая  жизнь страны в значительной мере зависит от ее состояния. В связи  с этим необходимо осознавать всю  важность этой системы, разбираться, каким  образом действует ее механизм и  как функционирует финансовая система  Российской Федерации.

     Финансовая  система сегодня является предметом  дискуссий и обсуждений. В качестве проблем современного общества, которые  призвана решать финансовая система, можно  назвать: недостаточные темпы развития экономики, диспропорции развития экономической  системы, отставание в адаптации  к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках, излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс, низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

     Финансовая  система представляет собой сгруппированные  по определённому признаку финансовые отношения. Финансовые отношения присутствуют практически повсеместно в нашей  жизни. Они складываются между государством, с одной стороны, физическими  и юридическими лицами, с другой; между двумя юридическими лицами, а также и между физическими  лицами. Отсюда следует, что наши личные финансы, финансы домашних хозяйств (финансы населения) и семейный бюджет составляют определённую сферу финансовых отношений, входят в одно из звеньев  финансовой системы.

     Финансы - это система экономических отношений  в сфере формирования, распределения  и использования фондов денежных средств. Иными словами, денежные отношения, реализация которых происходит через  особые фонды, - это финансовые отношения. Сущность финансов проявляется в  их функциях: распределительной, контрольной, стимулирующей, фискальной.

     Совокупность  финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему  государства. С точки зрения социально-экономических отношений она складывается из централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств. С точки зрения макроэкономического анализа и роли государства в развитии национальной экономики особое значение имеют государственные финансы. Принципом их построения, характерным для финансовых систем современных развитых стран, является принцип фискального федерализма, при котором четко разграничены функции между различными уровнями системы. В соответствии с этим принципом в унитарных государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет; в федеративных государствах - местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный федеральный бюджет.

     Объектом  данной работы является финансовая система  РФ. Предметом являются финансовые и экономические отношения, возникающие  в процессе функционирования финансовой системы РФ между государством, муниципальными образованиями, хозяйственными субъектами и населением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Финансовая система   Российской Федерации 

1.1 Сущность и функции  финансовой системы

Финансы являются неотъемлемым элементом общественного  производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот  производственных фондов на расширенной  основе, регулировать отраслевую и  территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение  научно-технических достижений, удовлетворять  другие общественные потребности. Такие  потребности у хозяйствующих  субъектов и государства обусловливают  возникновение разнообразных видов  финансовых отношений. Финансовые отношения  складываются между государством, с  одной стороны, юридическими и физическими  лицами, с другой; между двумя  юридическими лицами; между юридическими лицами, с одной стороны, и физическими  лицами - с другой. Отношения между  двумя физическими лицами в настоящее  время некоторыми экономистами не признаются финансовыми, хотя появляются издания  о личных финансах, финансах домашних хозяйств (финансах населения), семейном бюджете.

При всём своём разнообразии финансовые отношения  имеют некоторые общие черты, что позволяет объединять их в  отдельные группы. Группировку финансовых отношений можно проводить по разным признакам, но наиболее обоснованной является классификация этих отношений  в соответствии с объективными критериями. Финансовые отношения являются по своей  природе распределительными, так  как распределяют часть стоимости  общественного продукта по субъектам. Именно субъекты формируют фонды  целевого назначения в зависимости  от их роли в общественном производстве. Поэтому наиболее приемлемым критерием  классификации является роль субъекта в общественном производстве. В зависимости  от этого критерия определяются способы  организации финансов. Порядок образования  и использования финансовых ресурсов и финансовых фондов.

Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения при всём их многообразии можно объединить в  отдельные, относительно обособленные группы - сферы и звенья. Эти сферы  и звенья тесно связаны между  собой. Каждой группе финансовых отношений  соответствуют денежные фонды, а  соответствующие финансовые органы осуществляют управление этими отношениями и фондами.

Таким образом, финансовая система - это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами. Говоря о финансовой системе государства (точнее было бы сказать - национальной экономике), мы, прежде всего, подразумеваем  динамическое единство, взаимообусловленность и взаимодействие всех элементов в процессе функционирования.

Термин  и понятие финансовой системы  того или иного государства широко распространены в области научных  исследований и широко применяется  как в юридической, так и в  экономической литературе наряду с  не менее распространенным понятием «финансово-кредитный механизм». Нередко  наблюдается их перекрестное применение; зачастую возникает еще более  аморфное словосочетание - «область финансов»  или просто «финансы». В любом  случае, не только логика научных исследований, но потребности практики требуют  использования некоего обобщающего  понятия, отражающего агрегированное функционирование финансовых институтов в той или иной национальной экономике.

Нельзя  сказать, что многочисленные попытки  создать такое обобщающее понятие  не дали результата, но приходится констатировать, что понятие финансовой системы, как, ни одно другое из категорий финансового  права, имеет множество смыслов, зависящих от взглядов авторов и  контекста исследования. С позиции  дальнейшего развития теории финансового  права это положение вещей  свидетельствует об определенном методологическом пробеле, отрицательно сказывающемся  на стройности категориального аппарата науки.

Является  ли понятие финансовой системы правовой категорией? Для утвердительного  ответа на этот вопрос необходимо как  минимум существование законодательной  дефиниции или юридической конструкции, в которой это понятие имеет  правообразующее значение. Однако реальная картина носит обратный характер - к финансовой системе в литературе причисляют те или иные экономические  институты, могущие быть классифицированными как финансовые, и следовательно, само финансовая система - явление собирательное и, таким образом, не имеющее собственного правового значения. С этим связано и следующая особенность финансовой системы - глубокая зависимость от социально-экономической формации, господствующей в тот или иной период в общественном производстве. И поскольку финансовые отношения есть отношения экономические, логично предположить, что, очевидно, возможна как «финансиализация», так и «дефинансиализация» тех или иных отношений, равно как и общее расширение или сокращение объема финансовой системы.

В связи  с этим, широкое распространение  получило следующее определение  финансовой системы - это совокупность управленческих и финансовых институтов и их взаимодействие в соответствии с законодательством.

Кроме того, существует сходное понятие  «система финансов», которое в определенном контексте будет являться синонимом  термину «финансовая система», либо же следует провести различие в этих понятиях. Система финансов - это  совокупность однотипных экономических  отношений, объединенных в рамках понятия  и функции финансов.

Финансовая  система - понятие, превосходящее конкретное финансовое законодательство. Это, скорее, элемент экономической и правовой культуры общества. И чем быстрее  круг соответствующих понятий и  категорий станет общественно признанной ценностью, тем успешнее и эффективнее  будет действовать законодательство о финансах, тем большее доверие  будут вызывать финансовые государственные мероприятия.

Роль  финансовой системы сводится к правовому  регулированию финансовых отношений, т.е. с помощью финансовой системы  можно контролировать эффективность  и соответствие правовой формы экономическому содержанию. Также роль финансовой системы заключается в том, чтобы  с помощью финансовых отношений  влиять на темпы и пропорции социально-экономического развития страны. Такое влияние осуществляется через финансово-кредитный механизм двумя методами:

- финансовое  обеспечение (государственный бюджет);

- финансовое  регулирование (система налогов).

Таким образом, можно сказать, что ни одна система в стране не занимает такое  важное значение и место как финансовая.

Никто и ничто так больно не чувствует  кардинальных изменений в экономике, как финансовая система государства. Именно она обеспечивает успех или  неудачу всей реорганизации хозяйства, обуславливает подъем или падение  политического имиджа независимого государства.

Целесообразно также при описании сущности финансовой системы рассмотреть выполняемые ей функции.

С точки  зрения функционального подхода  понятие финансовой системы по своему содержанию мало меняется в зависимости  от государственного устройства. Функции  финансовой системы остаются стабильными, в целом неизменны и соответствуют  определению финансов, как совокупности денежных отношений. Большинство российских исследователей указывают, что финансовая система призвана решать определённые задачи:

- распределение  и перераспределение валового  внутреннего продукта посредством  осуществления комплекса коммерческих, финансовых и фискальных операций, влияя, таким образом, на темпы  и направленность экономического  и социального развития страны  или региона;

- обеспечение  взаимодействия между государственными  органами управления, хозяйствующими  субъектами и населением в  процессе формирования и использования  централизованных и децентрализованных  денежных фондов.

При этом имеется в виду, что предназначенность  финансовой системы заключается  в установлении такого количественного  и качественного взаимодействия органов государственного управления с хозяйствующими субъектами, которое  бы отвечало целям финансовой системы.

Цель  и задачи определяют функции финансовой системы, которые выражают сущность финансов как экономической категории.

Часть экономистов считает, что финансовой системе присущи две функции: распределительная и контрольная. Некоторые исследователи считают, что финансовая система имеет  и другие функции: оперативную, стимулирующую, перераспределительную, воспроизводственную.

Часто в экономической литературе встречаются  мнения о том, что финансы выражают перераспределительные отношения (в основном бюджетные), и, следовательно, функция финансовой системы состоит в перераспределении.

         Некоторые исследователи выделяют  следующие функции финансовой системы:

- обеспечение  способов перемещения экономических  ресурсов во времени, через  границы государств и из одних  отраслей в другие;

- обеспечение  способов управления рисками;

- обеспечение  способов клиринга и осуществления  расчётов, способствующих торговле (расчетно-платежная функция);

- обеспечение  механизма объединения финансовых  ресурсов и разделения владения  в различных предприятиях (паевого  участия в капитале);

- информационная  поддержка (снабжение ценовой  информацией, позволяющей координировать  децентрализованный процесс принятия  решений разных отраслях экономики).

При этом предполагается, что основной функцией любой системы является управление. С помощью финансовой системы  реализуются также функции экономической  категории «финансы», обуславливающие  целенаправленное использование финансов в общественном воспроизводстве. Таким  образом, основной функцией финансовой системы является управление совокупностью  денежных отношений какого-либо характера. Таким образом, финансовая система - это сложное финансово-экономическое  образование в пределах данной страны, представляющее собой совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, управленческих и финансовых институтов, а также экономических отношений  между ними.

Никто и ничто так больно не чувствует  кардинальных изменений в экономике, как финансовая система государства. Роль финансовой системы в экономике

страны  очень велика, и от правильного исполнения ее функций, зависит финансовое положение государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Структура финансовой системы РФ.

 Финансы  государства структурно можно  представить следующим образом  (рис. 1): 

Рис. 1. Структура государственных и  муниципальных финансов. 

Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы РФ, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение  и использование государственных  и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.

Основными функциями государства являются: создание адекватной требованиям экономики  нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов и нормативных  актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции  и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация  общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка  культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др.

Государственные и муниципальные финансы играют важную роль в решении социально-экономических  задач. Выполняя распределительную  функцию, государственные и муниципальные  финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами  и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.

Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается весь механизм финансовых отношений в обществе, финансовое состояние звеньев финансовой системы РФ, эффективность применяемых  правительством программ социально-экономического развития и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.

 Структура  финансовой системы РФ с точки  зрения управления включает (рис. 2.):

 - основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих предприятий, организаций, финансы домохозяйств);

 - вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг). 

рис. 2. Элементы финансовой системы РФ.

 Институциональная  структура финансовой системы РФ состоит из разных уровней.

 На  федеральном уровне институциональная  структура включает:

 - комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;

 - Министерство финансов Российской Федерации и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу);

 - Центральный банк Российской Федерации;

 - Счетную палату Российской Федерации;

 - Федеральную таможенную службу;

 - Федеральную службу по финансам и рынкам;

 - Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

 - На уровне субъектов РФ:

 - комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам                   исполнительной власти;

 - министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;

 - главные управления Банка России субъектов Федерации;

 - Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации;

 - Таможенную службу субъекта Российской Федерации;

 - Территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам;

 - Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

 На  муниципальном уровне:

 - комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;

 - управления (департаменты, отделы) финансов;

 - аппарат Департамента контроля Минфина России;

 - городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;

 - городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;

 - городские (районные) налоговые службы;

 - счетную комиссию представительного органа местного самоуправления;

 - городскую (районную) таможню.

 На  уровне хозяйствующих субъектов  управление финансами осуществляется  финансовой службой (отделом), дирекцией  по финансам, департаментом финансов.

 Финансовая  система Российской Федерации  в соответствии со структурным  делением финансовой системы  в экономически развитых странах  включает следующие звенья:

 - государственный бюджет;

 - государственные внебюджетные фонды;

 - государственный кредит;

 - фонд страхования;

 - фондовый рынок;

 - финансово-кредитную систему;

- финансы предприятий различных форм собственности. 
 
 
 
 
 

1.3 Государственные и муниципальные финансы как элемент финансовой системы

     Государственные и муниципальные финансы —  это совокупность экономических  отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования  централизованных фондов финансовых ресурсов.

     Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные  с обеспечением централизованными  источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной  сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей  развития социально ориентированной  экономики.

     Государственные и муниципальные финансы функционируют  в рамках финансовой системы государства  и являются ее центральным звеном (рис. 3).

      Рис. 3. Состав государственных и  муниципальных финансов 

     Финансы как экономическая категория  зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня (прежде всего государственный и муниципальный бюджеты) основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

     Важным  методологическим фактором является определение  принципов организации и функционирования государственных и муниципальных  финансов, позволяющее выявить направления  воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

     Государственные и муниципальные финансы опираются  на информационные потоки. Принятие государственных  решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен  как в момент принятия решения, так  и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

     Государственные и муниципальные финансы имеют  четкую целевую ориентацию. Они затрагивают  определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они  ориентированы на решение государственных  и муниципальных задач.

     Состояние государственных и муниципальных  финансов — один из основных показателей  устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

     Государственные и муниципальные финансы ориентированы  на следующие основные принципы:

     - единства законодательной и нормативной базы;

     - открытости и прозрачности;

     - разграничения полномочий и предметов ведения;

     - целевой ориентированности;

     - научного подхода к реализации намеченных целей;

     - экономичности и рациональности;

     - управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

     Достижение  целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.

     Финансовая  система состоит из финансовых организаций (институтов) различных типов и  уровней. Особенностью финансов как  сферы государственной деятельности является первичное значение нормативной  базы, так как любой финансовый институт создается на основе нормативных  актов и действует в ее пределах.