Формирование бюджета муниципальных образований

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Бюджетным процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению и рассмотрению проекта  местного бюджета, его утверждению  и исполнению, а так же по контролю над исполнением и утверждением отчета о его исполнении. Стоиться бюджетный процесс в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.9), а так же на основании  нормативных актов, принимаемых  самими органами местного самоуправления.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для  исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование  органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных  образований не допускается.  В  местных бюджетах в соответствии с бюджетной  классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образования, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного  муниципального образования. Местный  бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и  расходов.

Виды местных бюджетов. С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и  расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды  городского хозяйства. Прежде всего  сюда относят расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных  структур местного самоуправления. Другими  словами, это средства поддержания  функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития, включает в себя совокупность доходов и  расходов, направляемых на совершенствовании  и развитии городского хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (ч.1 ст.11) представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании  являются представительные, а так  ж иные органы местного самоуправления : местная администрация (орган местной  компетенции), финансовый отдел или  управление, муниципальное казначейство, отраслевые муниципальные службы, муниципальная  налоговая инспекция. Однако, наличие  таких органов реально только для крупных муниципальных образований  на уровне района или города субъекта Российской Федерации.

К бюджетным полномочиям  муниципальных образований относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнением местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов их местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов их местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
• в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• иные бюджетные полномочия.

К бюджетным полномочиям  муниципальный районов так же относится:

• установление в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
• определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которого формируется на решение вопрос местного значения межмуниципального характера;
• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут  осуществления финансовым органом  муниципального района на основе соглашения между местно администрацией поселения  и местной администрацией муниципального района.

К полномочиям федеральных  органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
• правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами.

К полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления относят:

• правовое регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а так же в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Бюджетный процесс в муниципальных  образованиях в обобщенном виде также  делится на четыре этапа:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджета;
3. исполнение бюджета;
4. отчет об исполнении бюджета.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году и длится с  1 января по 31 декабря. Составление проекта  бюджета находитя в компетенции администрации муниципального образования. Администрация проводит эту работу под руководством главы муниципального образования (главы администрации). Непосредственно составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования.

Составление бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;
• бюджетном послании главы субъекта РФ;
• прогнозе социально-экономического развития территории муниципального образования на очередной финансовый год;
• основных направления бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса на территории муниципального образования на очередной финансовый год;
• плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета муниципального образования  на очередной финансовый год администрацией и финансовым органом, исполняющим  бюджет муниципального образования, составляются следующие документы и материалы:

• методика формирования бюджета;
• о представлении средств бюджета на возвратной основе;
• о муниципальных гарантиях на очередной финансовый год;
• оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
• оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
• лоб адресных инвестициях на очередной финансовый год;
• иные документов и материалы, предусмотренные законодательством, решениями представительного органа.

Указанные документы предоставляются  главой муниципального образования (главой администрации) в представительный орган до 1 ноября текущего года.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается  администрацией на основе данных о  социально-экономическом развитии территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики  и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года. Разработка прогноза социально-экономического развития территории предшествует составлению проекта бюджета. Прогноз социально-экономического развития территории на предстоящий год должен выключать:

• краткую характеристику положенных в основу прогноза сценарных условий;
• оценку экономического и социального развития муниципального образования за предыдущий год, состояние экономического и социального развития муниципального образования в текущем году и основные прогнозные показатели на предстоящий год;
• прогноз социально-экономического развития по отдельным отраслям и сферам экономики муниципального образования;
• прогноз уровня жизни, занятости, экологической обстановки, демографических тенденций, инвестиций за счет всех источников, структуры денежных доходов и расходов населения, структуры трудовых ресурсов;
• прогноз сводного финансового баланса муниципального образования.

План развития муниципального сектора экономики разрабатывается  администрацией до 1 юля базового года и включает:

• сводный план финансово-хозяйственно деятельности муниципальных унитарных предприятий;
• программу приватизации муниципального имущества и приобретение имущества в муниципальную собственность;
• сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих.

В план развития муниципального сектора экономики муниципального образования включается в корме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления муниципальных услуг бюджетным учреждениям. Городские целевые программы разрабатываются органами местного самоуправления и утверждаются представительным органом местного самоуправления. Формирование перечня целевых программ муниципального образования осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории, определяемыми на основе этого прогноза приоритетами, планом развития муниципального образования.

Основные направления  бюджетной и налоговой политики территории муниципального образования  разрабатываются администрацией до 1 юля текущего года и включает в  себя:

• особенности формирования налоговых и неналоговых доходов бюджета на очередной финансовый год (в том числе особенности, связанные с установлением или отменой местных налогов и сборов, изменением отдельных элементов налогообложения и обложения сборами, управлением объектами муниципальной собственности), а так же основные меры, направленные на увеличение поступления доходов в бюджет;
• особенности формирования финансовых обязательств муниципального образования на очередной финансовый год (в том числе об особенностях, связанных с сокращением или увеличением отдельных видов расходов бюджета),а так же основных мерах, направленных на эффективное использование средств бюджета;
• особенности привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета и особенностях управления муниципальным долгом в очередном финансовом году, а так же основные меры, направленные на обеспечение современного погашения долговых обязательств муниципального образования и выплаты процентов по ним;
• планируемый дефицит (профицит) бюджета в очередном финансовом году либо его отсутствие, а так же предполагаемое увеличение или уменьшение размера муниципального долга в очередном финансовом году;
• иные показатели, определенные бюджетными и налоговым законодательством.

Глава муниципального образования (глава администрации) принимает  решение о начале работы по составлению  проекта бюджета не позднее, чем  за шесть месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки  составления проекта бюджета  администрацией, а так же порядок  работы над документами и материалами, обязательным для представления  одновременно с проектом местного бюджета, определяются главой муниципального образования (главой администрацией).

Финансовый орган исполняющий  бюджет, на основании прогноза социально-экономического развития территории муниципального образования, основных направлений бюджетной  и налоговой политики муниципального образования, плана развития муниципального сектора экономики, иных нормативно предусмотренных документов и сведений формирует расчетные объемы доходной и расходной части местного бюджета, направляет их главе муниципального образования (главе администрации), который в порядке, установленном  законодательством, представляет указанные  документы в уполномоченный орган  по управлению средствами бюджета субъекта Российской Федерации (финансовое управление, министерство финансов).

После получения от уполномоченного  органа по управлению средствами бюджета  субъекта Российской Федерации контрольных  цифр расчетного проекта бюджета  на очередной финансовый год, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, в случае необходимости готовит  обоснованные разногласия до данным контрольным цифрам и расчетам. Указанные  разногласия рассматриваются местной  администрацией с участием депутатов  представительного органа и направляются главой муниципального образования (главой администрации) в уполномоченный орган  по управлению средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

Местная администрация, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, дорабатывают и направляют главе  муниципального образования (главе  администрации) проект бюджета для  представления его в представительный орган муниципального образования  Глава муниципального образования (глава администрации) не позднее  определенного срока (к примеру, не позднее 30 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год) вносит на рассмотрение представительного органа проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

В проекте решения о  местом бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета. К  ним относятся: общий объем доходов  бюджета, дефицит бюджета. В проекте  решения о местном бюджете  должны содержаться так же:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджета;
• нормативы отчислений от регулирующих доходных источников, установленных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год;
• расходы бюджета по следующим показателям: по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и прямым получателям бюджетных средств (в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета с указанием разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации;
• групп, подгрупп расходов, предметных статей, подстатей и элементов расходов экономической классификации);
• расходы и доходы целевых муниципальных фондов, если они образуются;
• объемы финансовой помощи из других уровней бюджетной системы (дотации, субвенции, субсидии);
• перечень целевых муниципальных программ, финансируемых из местного бюджета;
• перечень целевых муниципальных программ, правовых актов, финансирование которых приостанавливается либо производится частично (с указанием соответствующих объемов финансирования);
• иные показатели, определенные бюджетным законодательством.

В проекте решения о  местном бюджете должны быть определены:

• источники финансирования дефицита бюджета;
• верхний предел муниципального долга по состоянию на первое января года, следующего за очередным финансовым годом, а так же другие предельные значения, предусмотренные законодательством;
• размер и структура муниципального долга, объем и структура расходов на его обслуживание, программа (порядок) его погашения;
• предельные объемы предоставляемых муниципальных гарантий на сумму, превышающую 0,01 % расходов местного бюджета, предоставляемых отдельными юридическими лицами;
• цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, превышающий пределы финансового года;
• лимиты предоставления отсрочек и рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов в части сумм, поступающих в местный бюджет.

Рассмотрение и утверждение  бюджета. Рассмотрение, утверждение  местного бюджета осуществляется представительным органом муниципального образования  в одном или нескольких чтениях. Представительный орган рассматривает  на своем заседании проект решения  о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в представительного  органа главой муниципального образования (главой администрацией).

В период рассмотрении проекта  бюджета администрация, финансовой орган, исполняющий бюджет, образы в  трехдневный срок со дня получения  запросов депутатов, депутатских комиссий, контрольного органа муниципального образования  предоставить им всю необходимую  информацию для осуществления предварительного финансового контроля.

Проекты решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет вносятся на рассмотрение представительного органа главой муниципального образования (главой администрации). Рассматриваются и принимаются они в порядке, аналогичном порядку рассмотрения и принятия решения о местном бюджете.

В случае, если местный бюджет на утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования  до утверждения местного бюджета  производиться по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Бюджет исполняется по принцип

 У единства кассы, предусматривающего зачисления всех поступающих доходов на единый бюджетный счет, а так же направление запланированных расходов с единого бюджетного счета.

Утвержденный бюджет муниципального образования подлежит исполнению. По поручения главы муниципального образования (главы администрации) на финансовый орган, исполняющий местный  бюджет, возглавляется организация  исполнения бюджета. Данный орган осуществляет:

• процедуру подтверждения бюджетных обязательств;
• определяет и регулирует объем и сроки принятия бюджетных обязательств;
• совершает разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
• осуществляет платежи за счет бюджетных средтсв от имени и по поручению получателей бюджетных средств через систему лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в финансовом органе, исполняющих местный бюджет;
• является кассиром всех получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от их имени и по поручению;
• в пределах своей компетенции издает приказы и утверждает инструкции, определяющие порядок финансирования расходов бюджета и ведения лицевых счетов при казначейской системе исполнения местного бюджета;
• ведет учет операций на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета в соответствии с законодательством.

Исполнение местного бюджета  предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на счет местного бюджета;
• возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов;
• учет доходов местного бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение местного бюджета  осуществляется финансовыми органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная  роспись - документ о поквартальном  распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий  распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств  и составляемый в соответствии с  бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств и прямым получателем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в финансовые органы муниципального образования в течении установленного срока (например, в течении 10 дней со дня утверждения бюджета).

Главный распорядитель средств  местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право  распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и  получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Распорядитель  муниципальных бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющий  право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных  средств. В роли главный распорядителей, распорядителей средств местного бюджета  могут выступать представительный орган, местная администрация, отделы, управления местной администрации.

На основании бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных  средств, распорядителей бюджетных  средств финансовый орган, исполняющий  местный бюджет, составляет сводную  бюджетную роспись в течении  установленного срока (например, в течении 15 дней после утверждения местного бюджета). Сводная бюджетная роспись  утверждается руководителем финансового  органа, исполняющего местный бюджет, и направляется для сведения главе  муниципального образования, в предельный и контрольный органы муниципального образования.