Формирование и реализация социальной политики за рубежом

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина»

 

Институт управления и сервиса

Кафедра «Государственного и муниципального управления»

 

 

Реферат по бюджетному обеспечению социальной сферы на тему:

 

«Формирование и реализация социальной политики за рубежом».

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка III курса 33 группы

дневного отделения

специальности:

Государственное и муниципальное управление

Саблина Дарья.

 

 

 

Тамбов 2014

Содержание.

 

1. Модели социальной политики за рубежом.

 

1.1. Характеристика и принципы  построения моделей социальной  политики.

- Социал-демократическая  модель.

- Корпоративная модель.

- Либеральная модель.

- Рудиментарная модель  В. Ханеша

 

2. Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Модели социальной  политики за рубежом. 

 

1.1. Характеристика  и принципы построения моделей  социальной политики. 

 

Каждая страна с учётом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. Прежде чем вести речь о моделях реализации социальной политики в странах с развитой системой рыночных отношений, следует остановиться на общих условиях, в которых происходит данный процесс.

Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие нормы и ценности того общества, в котором эта система функционирует. Социальная политика как бы зеркало отражающее глубоко укоренившиеся социальные ожидания населения в целом. Эти, формирующиеся вне формальной структуры социальной политики ожидания, зачастую определяют её общий характер и потенциал.

Ключевым показателем нормативных ценностей общества является сам характер социальной политики. В некоторых странах социальные услуги, предоставляемые в рамках этой системы, рассматриваются главным образом как общественное благо, от пользования которым в выигрыше остаются все граждане. Другая ценность аналогичного характера –принцип солидарности, в соответствии с которым основное бремя покрытия расходов на социальное обслуживание намеренно перекладывается с пожилых, бедных и больных людей на молодых, богатых и здоровых, чтобы обеспечить предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества.

Однако в других обществах сильное влияние оказали радикальные и ориентированные на рынок концепции 80-х гг., когда результат деятельности отраслей социальной сферы во всё возрастающей степени рассматривается как товар, который можно покупать и продавать на рынке. Эта концепция делает акцент на эффективность, которую рыночные стимулы могут привнести в систему предоставление социальных услуг, а также на тот вклад, который, как считается, эти стимулы вносят в содержание будущего роста расходов на отрасли социальной сферы. Тем не менее, концепция, в соответствии с которой социальные услуги рассматриваются как рыночный товар, хотя и обсуждалась в некоторых, определяющих политику кругах, не была принята ни в одной европейской стране.

Вторым, не менее мощным фактором, способствующим проведению реформ в социальной политике, является структура и состояние национальной экономики в целом. В Западной Европе макроэкономическая политика во всё большей степени отражает глубокую озабоченность относительно конкурентоспособности каждой отдельной страны в период регионализации и глобализации промышленного производства и торговли. На макроэкономическую политику государств – членов Европейского союза критерии для вхождения в европейский монетарный союз, принятые в Маастрихте, также оказывали огромное влияние. Оба этих фактора привели к тому, что лица, определяющие экономическую политику, стали призывать к резкому снижению расходов на социальный сектор, особенно на службы социального обеспечения.

Обсуждение этих проблем в научной и общественно-политической литературе сводится к изучению перспектив европейских стран, проводимой в них социальной политики на фоне глобализации и интеграции внутреннего рынка.

Итак, социальная политика в странах европейского сообщества реализуется по трём направлениям.

 

Социал-демократическая модель.

 

Типична для скандинавских стран. Направления и пути реализации социальной политики в этих странах определяется политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров и нацеливается на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости. В. Ханеш определяет эту модель как «скандинавскую» (Дания, Швеция, Финляндия). Модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причём все граждане имеют право на равное, финансируемое за счёт налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высоки; финансируется в основном за счёт налогов.

 

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). 

 

Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счёт взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

 

Либеральная модель.

 

Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель нашла своё применение в англосаксонских странах. В. Ханеш называет данную модель «англосаксонской». Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящиеся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента –в США, Австрии и Новой Зеландии.

 

В. Ханеш выделяет ещё одну модель социальной политики –рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все ещё исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

 

Любые модели социальной политики не будут действенны без финансового обеспечения. Финансирование социальных программ, всей социальной политики находится в прямой зависимости от доли расходов во внутреннем валовом продукте (ВВП).

В 1995 году расходы на реализацию социальной политики в странах ЕС составляли в среднем 28,4% ВВП, причём доля социальных расходов колебалась от 35,6% в ВВП Швеции до 19,9% в ВВП Ирландии. В Германии эта доля составляла 29,4%. При сравнении этих цифр с ВВП на душу населения очевидна следующая тенденция –по мере увеличения уровня доходов населения увеличивается и относительная величина расходов на социальное обеспечение.

Структура расходов на социальные программы в странах ЕС выглядела следующим образом:

·        в 1995 году почти во всех странах-членах ЕС больше всего средств расходовалось на пенсионное обеспечение –в среднем 42,4% всех социальных расходов ЕС; доля этих расходов в странах ЕС составила около 12,1% ВВП и варьировалась от 5% ВВП в Ирландии до 15,4% в Италии;

·        вторая по величине статья расходов –здравоохранение. Это 26,2% всех социальных расходов ЕС и соответственно 7,5% ВВП; в отдельных государствах доля расходов на здравоохранение колебалась от 5% ВВП в Италии до 8,7% ВВП в Германии;

·        средними можно назвать расходы на следующие сферы: социальное обеспечение безработных (8,1% общих социальных расходов ЕС; 2,3% ВВП ЕС), социальное обеспечение по нетрудоспособности и инвалидности (соответственно 8 и 2,3%) и помощь семьям и детям (7,3 и 2,1%) доля расходов на помощь безработным в отдельных странах колебалась от 0,5% ВВП в Италии до 4,9% в Дании, на помощь нетрудоспособным и инвалидам –от 0,9% в Нидерландах до 4,7% в Финляндии, на помощь семьям и детям –от 0,4% в Испании до 4,2% в Финляндии;

·        сравнительно невелики пособия для покрытия расходов на квартирную плату (1,9% общих расходов на социальные нужды и 0,6% ВВП ЕС).

 

Для финансирования системы социальной политики во всех странах-членах ЕС привлекаются взносы, вносимые как работодателями, так и самими работниками, а также налоговые средства. В некоторых странах –Бельгия, Франция и Люксембурге –дополнительно взимаются социальные налоги, размер которых пока незначителен. В целом расходы на социальное обеспечение в ЕС в 1995 году финансировались на 40% за счёт взносов работодателей и на 24% из взносов работающих, в то время как доля общих налогов в финансировании социальной сферы составляла в среднем 30%, а социальных налогов –2%.

В принципе эта структура финансирования социальной сферы характерна для всех стран –членов ЕС, хотя в каждой из них есть свои специфические особенности. Так, в странах, реализующих континентальную модель, социальная сфера в 1995г. финансировалась на две трети и больше (до 71,5% во Франции) за счёт взносов работодателей и работающих. В целом, начиная с 1998г., происходит постепенное переструктурирование видов финансирования социальных услуг. Во  всех странах-членах ЕС доля взносов на социальное страхование, выплачиваемых работодателями, сокращается; для финансирования социальной сферы в большей степени стали привлекаться взносы работающих, а также налоговые поступления.

Для всех стран-членов ЕС общим является то, что в финансировании сферы социального обеспечения (социальной политики) участвует как государство, так и предприятия и частные организации. Почти везде государство (правительство и местные органы власти) финансируют социальные программы; источниками финансирования являются налоговые поступления и взносы. Доля государства выше всего в странах, представляющих англосаксонскую и скандинавскую модели (в Дании 74,2%). Доля государства в странах с континентальной (корпоративной) моделью сравнительно низка (в Голландии –27,5%, в Германии –37%), зато доля частных организаций в этих странах значительна (Голландия –46,9%, Бельгия –35,2%, Германия –29,3%). 

 

 

2. Опыт социальных  реформ в странах СНГ и Балтии.  

 

Распад Советского Союза в начале 90-х гг. привёл к образованию пятнадцати самостоятельных государств, перед которыми встали беспрецедентные проблемы в социальной сфере, требующие коренных перемен в формировании и реализации социальной политики.

Экономика стран, расположенных на пространстве бывшего СССР, расценивается международным сообществом как переходная. Такой характер экономики вызывает необходимость перемен и в осуществлении социальной политики. Основная причина в переменах –противоречие между объективным расширением потребностей в социальной защите всё большей части населения стран и одновременным сужением экономических возможностей их удовлетворение через государственные бюджеты.

Существуют конкретные механизмы и фирмы трансформации системы социальной политики в странах с переходной экономикой. Формами социальной защиты населения в странах с переходной экономикой становятся:

1.     Переход от тотально-государственной системы социальной защиты преимущественно на страховые основы.

2.     Создание традиционной для рыночной экономики системы социальной защиты и её структуры, в том числе:

·        пенсионного страхования;

·        страхования по болезни;

·        страхования по безработице;

·        медицинского страхования;

·        страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

·        пособий для семей;

·        пособий малообеспеченным.  

 

3.       Ускоренное развитие социальных услуг, особенно таких их видов,     которые приобретают особую актуальность и общественную значимость в условиях смешанной экономики:

·          услуги, связанные с активной политикой на рынке труда, проводимые службой занятости;

·          услуги по социальному обслуживанию населения, осуществляемому территориальными социальными службами. Решение последней группы задач потребовало от органов власти всех стран СНГ значительной организованной работы по созданию как структур служб занятости, так и территориальных структур социальных служб.

 

Реализация социальной политики осуществляется в государствах СНГ и Балтии по-разному. Если бывшие прибалтийские республики откровенно копируют западные модели социальной политики, то Казахстан и Кыргызстан находятся в поиске собственных стратегий социальных реформ и способов реализации социальной политики.

Примером реализации социальных реформ  по заданному образцу может служить введение медицинского страхования в Эстонии, где менее, чем за полгода, реализована классическая модель медицинского страхования. Это происходило на рубеже 1991-1992г.

Стратегия социальных реформ, выбранная в Казахстане, имеет средне срочный характер и направлена на создание перспектив устойчивого экономического роста, повышения благосостояния населения, активизации социальной политики с учётом интересов различных групп и слоёв населения. Главная цель социальной политики в Казахстане –стабилизация уровня жизни населения и обеспечение его роста при уменьшении влияния кризисных явлений на наименее защищённые слои населения.

В этой связи разработан и поэтапно осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающий совершенствование системы защиты малоимущих слоёв населения, усиление адресности соответствующих действий, рост реальной заработной платы, реформу системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

В Казахстане создаётся система поддержки доходов путём реформирования платы труда, разрабатываются меры и создаются механизмы для получения более высоких заработков за счёт личного трудового вклада, экономической предприимчивости и инициативы вне зависимости от форм собственности, обеспечения минимальной занятости населения за счёт использования общественных работ в регионах с высоким уровнем безработицы. Осуществляется работа по совершенствованию системы социального страхования за счёт его персонификации. Предусматривается создание трёх ярусной системы пенсионного обеспечения:

·        первый ярус –гарантированные государством минимальные пенсии;

·        второй ярус –пенсии, предоставляемые по обязательному пенсионному страхованию;

·        третий –пенсии, предоставляемые за счёт добровольного пенсионного страхования.

В социальной сфере принимаются меры по поддержке и сохранению сложившейся системы учреждений социально-культурного и бытового назначения, осуществляются реформы здравоохранения и образования. Особое внимание уделяется жилищной реформе.

Разработан и реализуется «Комплекс мероприятий по реализации социальной доктрины Республики Казахстан на 1996-1998 и на период до 2000 года», создаётся правовая база для осуществления социальной политики. Экономическая стратегия органов государственной власти Республики строится с непременным учётом стратегии социального развития.

Как и во многих бывших республиках СССР, социальные проблемы в Кыргызстане сдерживают переход к рынку. Это связано с тем, что без должным образом обеспечиваемых прав личности, граждане ощущают угрозу со стороны либеральной экономики, особо проявляющуюся в росте безработицы и падении уровня жизни. Реализация адекватной социальной политики имеет и политическое значение –властям необходима поддержка проводимых реформ.

В 1995г. на фоне продолжающегося падения производства доля расходов государственного бюджета Кыргызстана на образование, здравоохранение и социальное обеспечение составила 54% всех расходов или около 15% ВВП (в 1993г.-39% или 8% ВВП, в 1994г.-45% или 14% ВВП). Наибольший удельный вес в социальной сфере занимали образование (21,1%), социальное обеспечение и социальная помощь (16,2%), здравоохранение (12,4%). В местных бюджетах, бюджетах областей, городов и районов удельный вес расходов социальной сферы составляет ещё больший процент –71,1 до 94,5%. Вместе с тем, реальные расходы на социальные нужды из года в год сокращаются.

Разработка и реализация социальной политики в Кыргызстане строится исходя из учёта двух значимых аспектов: финансового и социально-политического.

Финансовый аспект. В республике признаётся безусловная важность макроэкономической стабилизации и эффективности, а также необходимость сдерживания расходов на социальные нужды и пособия пропорционально национальному доходу. Существует необходимость тщательного изучения расходов на социальные нужды как основы для чёткого планирования их в бюджетах всех уровней. Социальная помощь (имеется в виду выплата пособий и компенсаций) должна носить исключительно адресный, а не всеобщий характер.

Социально-политический аспект. Функционирование экономики в рамках рыночных отношений практически исключает сакрально-патерналистскую модель социальной защиты. Люди должны выражать не только свои интересы, но и нести большую ответственность за обеспечение собственного достатка и благополучия. Это не означает, что государство устраняется от решения социальных задач. Но в то же время роль государства должна измениться и быть более ограниченной и чётко обозначенной. Изменение парадигмы социальной политики –одна из труднейших для решения задач, стоящих не только в Кыргызстане, но и во всех других странах СНГ. Население должно иметь возможность оградить себя от различных факторов риска, связанных с утратой дохода. Для этого необходимы чёткие механизмы сберегательной системы и социального страхования. Очевидна для республики и проблема сохранения доступности социальных услуг, жёстко проявляющихся в условиях бюджетного дефицита.

Реализация социальной политики в Кыргызстане:

·        углубление адресности оказываемой социальной помощи с чётким определением уровней и надёжных источников финансирования;

·        реформирование системы социального страхования, в том числе и пенсионного обеспечения;

·        обеспечение максимально возможной занятости, предотвращение массовой безработицы;

·        реформирование систем здравоохранения и образования;

·        обеспечение работникам бесплатных условий труда и социальных гарантий в обеспечении его уровня.

В Кыргызстане предполагалась реализация социальной политики в два этапа:

Первый этап (1996-1998гг.)-создание основ для перехода к новым отношениям государства и личности, смягчение социальных последствий переходного периода, минимизация снижения жизненного уровня и укрепление системы минимальных социальных гарантий.

В качестве механизма реализации предполагается широкое развитие самозанятости, малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, формирование нового поколения независимых предпринимателей.

Второй этап. (1998-2005гг.) –разделение системы социального обеспечения на две организованно самостоятельные и с разными источниками финансирования системы:

·        социальную помощь и социальное страхование;

·        персонофикация пенсионного страхования;

·        организация сети государственных страховых компаний по добровольному страхования граждан с учётом видов социальных рисков;

·        развитие негосударственных фондов страхования;

·        упорядочение льгот, связанных с ранним выходом на пенсию;

·        повышение уровня пенсий как итог реализации пенсионных льгот по условиям труда за счёт работодателей.

Предусматриваются определённые мероприятия в реализации семейной политики, политики в области занятости населения и реформы оплаты труда.

Возможности реализации социальной политики в Украине обусловлены негативными экономическими факторами, сложившимися в прошедшее десятилетие. За период 1990-1995гг. объём ВВП в Украине сократился на 48%. Это связано с сокращением промышленного производства, производства сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления. Общий спад производства, причина которого его структурная несбалансированность, существенно повлиял на формирование доходов населения. Наблюдается изменение структуры доходов –при снижении доли оплаты труда в ВВП на 22% за период 1991-1995гг, увеличивается доля доходов от личного подсобного хозяйства, которые возросли в совокупных доходах семей с 10,2% в 1990г. до 32% в 1995г. Номинальные доходы населения Украины в 1995г. увеличились по сравнению с 1994 в 4,4 раза. За 1995г. наблюдался рост заработной платы и в долларовом эквиваленте с 34,5 до 75,6 долл. Подобная динамика может быть объяснена тем, что в 1995г. увеличение темпа роста доходов по сравнению с инфляцией имело опережающие показатели. Подобные тенденции проявляются на фоне нестабильности платежей,  несвоевременной выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, других социальных платежей. Всё это свидетельствует о нестабильном экономическом состоянии, на фоне которого в течении ряда лет сохраняется высокая степень социальной напряжённости, что мало способствует общественной поддержке рыночных реформ. В этих условиях, до создания рыночных регуляторов экономики, государство вынуждено создавать и реализовывать механизмы ограничения неоправданного роста доходов работников производственной сфере (особенно тех её отраслей, где наблюдается избыточная численность работников) и бюджетной сферы  (из-за уменьшения поступлений в бюджет и сохраняющимися тенденциями сохранения в полном объёме существовавших прежде институтов социальной сферы, несмотря на отсутствие необходимых финансовых ресурсов). Кроме того, преодоление социальной напряжённости из-за несвоевременной выплаты заработной платы, других социальных платежей потребовало разработки комплекса мер, по реформированию организации оплаты труда, пенсионного обеспечения и социального страхования.

В Украине сложилась разветвлённая система социальной защиты населения. Однако это не свидетельствует о её эффективности. Только в 1995г. около 80% семей были получателями различных видов социальных выплат, помощи и компенсаций из бюджетов всех уровней, социальных фондов и за счёт средств предприятий и организаций. Около 29,5 млн. жителей Украины (при общей численности населения 52 млн.) составляли в 1995г. контингенты получателей различных социальных выплат.

Неотложными мерами по реформирование систем социальной помощи населению являются внедрение механизмов адресной помощи наиболее уязвимым группам населения с одновременной и постепенной ликвидацией практики предоставления её через возможные дотации и льготы всех категориям населения независимо от уровня их доходов. Основные пути реализации этих мер:

·        установление и финансовое обеспечение на государственном уровне минимальных социальных гарантий (пенсий, стипендий, помощи малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, безработным), нормализация соотношений между средними и минимальными уровнями заработной платы и пенсий, пособиями по безработице;

·        осуществление этих гарантий, исходя из динамики потребительских цен, упреждающих мер социальной защиты и адресного оказания социальной помощи и предоставления субсидий;

·        защита покупательской способности малообеспеченных нетрудоспособных граждан и семей через периодический пересмотр среднедушевого совокупного дохода, который даёт право на помощь.