Формирование кадрового резерва в государственных учреждениях

Содержание

 

 

Введение

1 Теоретические основы формирования  кадрового резерва

1.1 Цели и задачи организации  работы по формированию кадрового  резерва в государственных органах

1.2 Формирование кадрового резерва

1.3 Зарубежный опыт формирования  кадрового резерва

2 Формирование кадрового резерва  в государственных учреждениях  в соответствии с концепцией  новой модели государственной  службы Республики Казахстан

2.1 Правовые аспекты формирования  системы кадрового резерва на  государственной службе

2.2 Организация работы ГУ «Агентства РК по делам государственной службы по Павлодарской области» по обеспечению формирования кадрового резерва в системе государственной службы

2.3 Проблемы при формировании  кадрового резерва

3 Направления совершенствования  по формированию кадрового резерва в системе государственной службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность выбранной темы обусловлена осуществлением в стране экономической, административной и политической реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и местного самоуправления.

Совершенствование системы государственной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни казахстанского общества.

В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса государственных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на государственную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управлении персоналом, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п.

Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области кадрового обеспечения государственной службы, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой работы в органах государственной власти.

В этой связи целью предлагаемого дипломного проекта является изучение теоретико-методологических основ, проблемы формирования системы кадрового резерва государственной службы и выявление направлений совершенствования кадровой работы в системе государственного управления, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию формирования кадрового резерва на государственной службе.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:

- раскрытие основ и принципов  формирования системы кадрового  резерва государственной службы;

- рассмотрение организации работы  с кадровым резервом в системе государственной службы;

- анализ законодательства в сфере формирования системы кадрового резерва государственной службы;

- рассмотрение современных механизмов  и технологий формирования кадрового резерва государственной службы;

- изучение зарубежного опыта  формирования и подготовки работы  с кадровым резервом;

Объектом исследования являются государственные служащие, занимающие должности государственной службы РК.

Предметом исследования являются технологии кадровой работы в государственной службе, в частности по направлениям формирования кадрового резерва.

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические основы формирования  кадрового резерва

 

 

1.1 Цели и задачи организации  работы по формированию кадрового  резерва в государственных органах

 

Формирование кадрового резерва является способом оперативного реагирования государственного аппарата на потребности в формировании и функционировании органов государственной власти.

Согласно «Положению о кадровом резерве государственной службы», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2003 года № 1243, кадровый резерв административной государственной службы - это граждане Республики Казахстан, данные о которых включены в систематизированный список, сформированный в порядке, определенном настоящим Положением.

Данный список формируется территориальным управлением Агентства РК по делам государственной службы из граждан:

1) принявших участие в конкурсном  отборе и рекомендованных конкурсной  комиссией для зачисления в  кадровый резерв;

2) прошедших обучение по государственным программам подготовки и переподготовки государственных служащих на основании государственного заказа;

2-1) окончивших зарубежные высшие учебные заведения по приоритетным специальностям, утверждаемым Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом;

3) направленных государственными органами на работу в международные организации или другие государства в целях повышения профессионального уровня;

4) являющихся административными государственными служащими, прошедшими аттестацию и рекомендованными аттестационными комиссиями для зачисления в кадровый резерв.

Формирует республиканскую базу данных по персоналу государственной службы и кадровый резерв государственной службы местных государственных органов ГУ «Управление Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области» (далее - Управление), в соответствии с возложенными на него задачами, в установленном законодательством порядке, в пределах своей компетенции.

Цели формирования кадрового резерва:

- улучшение качественного состава  государственных служащих;

- своевременное удовлетворение потребности в кадрах;

- сокращение периода адаптации  при назначении на государственные  должности;

- планирование карьеры государственных  служащих;

- мотивация повышения профессионализма  государственных служащих;

На органы государственного управления возложены важнейшие функции, выполнение которых необходимо для обеспечения существования государства, как в настоящем, так и в обозримом будущем.

На службу государству должны приходить в определенной степени подготовленные люди, по своему потенциалу способные сформировать профессионально-культурное ядро системы государственного и муниципального управления и выступить в роли кадровой опоры высшего политического руководства страны в реализации концепции долгосрочного развития Казахстана.

К числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести повышение научной обоснованности государственной кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития персонала государственной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб государственных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами.

В формировании современного кадрового резерва выделены следующие основные задачи:

1. Диверсификация профессионализма - формирование широкой гаммы профессиональных качеств за счет разнообразия специализаций путем разнообразия форм и методов совершенствования профессионального мастерства.

2. Интенсификация профессионализма - развитие профессиональных качеств ускоренным путем за счет целенаправленного поиска и внедрения прогрессивных технологий приращения знаний, выработки умений и навыков.

3. Интернационализация профессионализма - перенятие и распространение всего самого передового из общероссийского, общеевропейского, общемирового управленческого опыта, подготовка к профессиональной деятельности на уровне мировых стандартов.

4. Интеграция профессионализма - формирование широкого спектра профессиональных знаний, умений и навыков, пригодных для исполнения различных функциональных ролей, а также для их возможного применения в различных сферах деятельности, в том числе на государственной службе, на муниципальной службе, в иных конкретных отраслях народного хозяйства.

5. Индивидуализация профессионализма - максимальное содействие развитию и укреплению индивидуальных способностей личности, выработка наиболее рациональных схем использования личностных профессиональных качеств, определение оптимальных путей служебно-должностного перемещения.

6. Компьютеризация профессионализма - развитие умений и навыков применения новых методов в управлении за счет использования компьютерной техники индивидуального пользования в качестве «электронного помощника» при выработке и реализации целей и задач социально-экономического развития.

7. Креативизация профессионализма - всемерное развитие творческих способностей личности, активизация интеллектуального потенциала, побуждение к инициативной деятельности, выработка потребности в формировании многомерного, теоретического мышления.

8. Перманентализация профессионализма - формирование пожизненного профессионализма, т.е. выработка стойкой способности личности самостоятельно в непрерывном режиме наращивать свои профессиональные знания, умения и навыки, а также стремление к их постоянному результативному и эффективному применению.

9. Перспективизация профессионализма - формирование базовых основ устремленного в будущее профессионализма таким образом, чтобы опережающий характер профессиональной компетентности обеспечивался и сохранялся на несколько лет вперед.

10. Социализация профессионализма - формирование устойчивого типа культуры применения профессиональных знаний, умений и навыков, не позволяющей работнику совершать негуманные поступки, действовать во вред отдельным людям и обществу в целом, а также допускать конфликты интересов и разного рода служебные злоупотребления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Формирование кадрового резерва

 

Учитывая один из важнейших приоритетов Стратегии Казахстан –2030 – создание профессионального правительства – Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы с самого начала своей деятельности направило основные усилия на создание условий для привлечения на государственную службу высокопрофессиональных кадров, имеющих соответствующее образование и необходимый опыт работы.

С января 2000 года в республике введен процесс конкурсного отбора на занятие вакантных административных государственных должностей в государственных органах, обеспечивающий реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

Организация и проведение конкурсов осуществляются в соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности.

Конкурс включает в себя ряд последовательных этапов:

 

№ п/п	Название этапа проведения конкурса	Цель :	Дополнительные условия :
1	Публикация объявления о проведении конкурса	Обеспечение открытости и гласности	- Объявления о проведении конкурса публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.
2	Формирование конкурсной комиссии
3	Приём и анализ документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям	В целях обеспечения равных подходов при поступлении на государственную службу и создания условий для более широкого выбора при конкурсном отборе кандидатов руководствуются Типовыми квалификационными требованиями	Необходимые для участия в конкурсе документы представляются в течение 15 календарных дней с момента публикации объявления
4	Тестирование кандидатов (тесты на  знание законодательства, а также  логический невербальный тест (в  зависимости от категории))	Объективная оценка способностей кандидатов.	Кандидаты, допущенные к участию в тестировании, проходят его в течение пяти рабочих дней после окончания срока приема документов.
5	Собеседование	Оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов.	Кандидаты, допущенные к собеседованию, проходят его в государственных органах, объявивших конкурс в течение трех рабочих дней после проведения тестирования.
6	Заключительное заседание конкурсной комиссии.	Оценивает кандидатов на основании представленных документов, результатов тестирования и проведенного собеседования и осуществляет отбор кандидатов для занятия вакантной административной государственной должности.	Только один из кандидатов может получить положительное заключение, второй лучший претендент может быть рекомендован для зачисления в кадровый резерв. В том случае, если в результате конкурса не были выявлены достойные кандидаты на занятие вакантной должности, государственным органом может быть объявлен повторный конкурс

 

Конкурс включает в себя ряд последовательных этапов:

- публикация объявления о проведении  конкурса;

- формирование конкурсной комиссии;

- приём и анализ документов  участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям;

- тестирование кандидатов;

- собеседование;

-заключительное заседание конкурсной  комиссии.

В целях обеспечения открытости и гласности государственный орган, проводящий конкурс, обязан опубликовать объявление о проведении конкурса. При проведении конкурса в центральных государственных органах и их территориальных подразделениях и ведомствах объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в местных государственных органах публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Граждане, желающие принять участие в конкурсе, подают в государственный орган, проводящий конкурс установленные Правилами документы (анкета, заявление на участие в конкурсе, личный листок), которые рассматриваются конкурсной комиссией.

В целях обеспечения равных подходов при поступлении на государственную службу и создания условий для более широкого выбора при конкурсном отборе кандидатов руководствуются Типовыми квалификационными требованиями.

Необходимые для участия в конкурсе документы представляются в течение 15 календарных дней с момента публикации объявления в средствах массовой информации о проведении конкурса в соответствующие государственные органы по указанным в объявлении адресам государственных органов. На основе анализа представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске участников конкурса к тестированию.

Согласно условиям каждого конкурса кандидаты должны проходить обязательное компьютерное тестирование на знание законодательства.

Целью тестирования является объективная оценка способностей кандидатов.

В зависимости от категории административной государственной должности устанавливаются различные программы тестирования.

В настоящее время программы тестирования включают в себя тесты на знание законодательства, а также логический невербальный тест (в зависимости от категории), оценивающий способности кандидатов.

Кандидаты, допущенные к участию в тестировании, проходят его в установленном порядке в Агентстве или в региональных центрах тестирования Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы во всех 16-ти регионах страны, в течение пяти рабочих дней после окончания срока приема документов.

Дистанционная система тестирования проводится на компьютерах, подключенных к центральному серверу Агентства, что гарантирует унификацию требований и максимальную объективность процедуры тестирования, позволяет установить контроль за качеством конкурсного отбора.

Неукоснительное следование самым высоким стандартам применения тестов позволяет избежать потенциальных проблем и злоупотреблений и максимально использовать их преимущества для государственной службы в целом и для каждого кандидата, участвующего в конкурсном отборе, что и обеспечивает справедливость и равные возможности для всех. Кандидаты, успешно прошедшие пороговые значения по тестам, допускаются к следующему этапу конкурсного отбора – собеседованию.

Кандидаты, допущенные к собеседованию, проходят его в государственных органах, объявивших конкурс в течение трех рабочих дней после проведения тестирования.

Целью собеседования является оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов.

На заключительном заседании конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, результатов тестирования и проведенного собеседования и осуществляет отбор кандидатов для занятия вакантной административной государственной должности. Только один из кандидатов может получить положительное заключение, второй лучший претендент может быть рекомендован для зачисления в кадровый резерв.

В том случае, если в результате конкурса не были выявлены достойные кандидаты на занятие вакантной должности, государственным органом может быть объявлен повторный конкурс. Кандидат, получивший положительное заключение конкурсной комиссии, вправе занять вынесенную на конкурс должность с соблюдением требований, предусмотренных законодательством для поступления на административную государственную должность.

 

Анкета

(заполняется собственноручно)

 

1.   Фамилия  _____________________________________________________________                                  

      Имя          _____________________________________________________________

      Отчество  _____________________________________________________________

2.  Гражданство __________________________________________________________ 

Если изменяли, то укажите, когда ________________________________________                                                                          _____________________________________________________________________

Были ли Вы судимы, когда и за что ______________________________________

      _____________________________________________________________________

4.  Учеба или работа за  границей

      Страна пребывания ____________________________________________________

      Время пребывания   ____________________________________________________

      Место работы или  учебы ________________________________________________

  5.  Признавались  ли  Вы  недееспособным  или  ограниченно  дееспособным                                                                                                                             решением суда, когда и за что ___________________________________________       _____________________________________________________________________

       _____________________________________________________________________

 

6.  Лишались ли  Вы  права  занимать государственные должности  в течение                                                определенного срока, когда и за что _______________________________________  ______________________________________________________________________

     ______________________________________________________________________

7. Являетесь ли Вы близким родственником (родителем, сыном, дочерью, усыновителем, усыновленным, полнородным и неполнородным братом или сестрой, дедушкой, бабушкой, внуком,  супругом или супругой) государственного служащего, занимающего должность:

   1) находящуюся в непосредственной подчиненности должности, на которую Вы претендуете;

   2) в непосредственной подчиненности  к которой находится должность, на которую Вы претендуете  _______________________________________

 

 

 

 

 

 

 

     "_____" _______________  2009г.                                         __________________

                                                                                                                 (подпись)                                                                                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_______________________________________

                                                                                       _______________________________________

                                                                         ________________________________            

                                                                 (государственный орган)

 

 

 

 

 

 

Заявление

 

Прошу допустить меня к участию в конкурсе на занятие вакантной административной государственной должности _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

С основными требованиями Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности ознакомлен (ознакомлена), согласен (согласна) и обязуюсь их выполнять.

Отвечаю за подлинность представленных документов.

 

 

 

_________________                                      _______________________

        (подпись)                                                               (Ф.И.О.) 

 

                                                                        «___» ____________2009 г.   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кадр есебі жөніндегі  жеке

ІС ПАРАҒЫ

 

ЛИЧНЫЙ ЛИСТОК

по учету кадров

 

 

1. Тегі   

   Фамилия

Аты  ___________________________________

Имя

Әкесінің аты ____________________ 

Отчество

2. Жынысы  _  3. Тұған күні, айы және жылы ________________

    Пол                                   Год, число и месяц рождения

4. Тұған жері  

    Место рождения                       (село, ауыл, қала, облыс, республика)

                                                   (село, деревня, город, район, область, республика)

5. Ұлты 

    Национальность

6. Білімі      

    Образование

Оқу орнынң атауы және оның тұрған жері   Название учебного заведения и его местонахождение	Түскен жылы   Год поступления	Бітірген немесе шыққан жылы   Год окончания или ухода	Бітірмесе, қай курстан кетті   Если не окончил, то с какого курса ушел	Қандай мамандық бойынша білім алды   По какой специальности обучался	Оқу орнын бітірген соң кім болып шықты, диплом не куәлік нөмерін көрсету керек   Какую квалификацию получил в результате окончания учебного заведения, указать № диплома или удостоверения

 

7. Қандай шетел тілдерін және ТМД қалықтарының тілдерін білесіз ____________________

    Какими иностранными языками  владеете 

 

(читаете и переводите  со словарем, читаете и можете  объясняться, владеете свободно)

8. Ғылым дәрежеңіз, атағыңыз ____________________________________________________

    Ученая степень, звание

9. Қандай ғылыми еңбектеріңіз бен жаңалықтарыңыз бар _____________________________

    Какие имеете научные труды и изобретения

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

10. Еңбек жылы (жоғары және орта оқу орындарында оқыған жылдарын, әскери қызметін қоса жұмысын т.б. қоса есептегенде)

      Трудовая деятельность (включая учебу в высших и средних специальных учебных заведениях, военную службу, работу по совместительству и др.):

 

Бұл тармақты толтырғанда мекемелер, ұйымдар мен кәсіпорындар кезінде қалай аталса, сол қалпында берілсін, әскери қызмет лауазымы округімен қоса көрсетілсін

При заполнении данного пункта учреждения, организации и предприятия необходимо именовать так, как они назывались в свое время, военную службу записывать с указанием должности, округа

 

 

Айы және жылы   Месяц и год		Қызметі, мекеме, ұйым, кәсіпорын, сондай-ақ министрлік (ведомство) қоса көрсетілсін   Должность с указанием учреждения, организации, предприятия, а также министерства (ведомства)	Мекеме, ұйым, кәсіпорынның  тұрған жері    Местонахождение учреждения, организации, предприятия
келген   вступления	кеткен   ухода