Формы и виды социальных услуг в России

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

 

Факультет социальных наук

Кафедра медико-cоциальной работы

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

на тему: Формы и виды социальных услуг в России

 

по дисциплине «Основы социальной работы»

 

 

 

 

 

Исполнитель
Проверил

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ  

Введение

1  Основные виды социальных  услуг

2 Социальное обслуживание и социальные услуги для граждан пожилого возраста и инвалидов 

3  Социальное обслуживание и социальные услуги для детей 

4  Платные и бесплатные социальные услуги 

Библиографический список

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В теории социальной работы под " социальными услугами  понимается совокупность разнообразных видов  и форм социальной  поддержки, защиты и помощи населению, входящие в сферу  профессиональной социальной работы и  осуществляемые государственными и  общественными организациями".

Исходя из данных определений, можно выделить:

Объект или клиента  социальных услуг (то, кому оказывается  услуга, кто нуждается в помощи, поддержке и защите).

Клиентов классифицируют по следующим критериям:

- по возрасту: дети, взрослые, трудоспособного возраста, пожилые  люди;

- по полу: мужчины и  женщины;

- по социальным критериям:  группа матерей, группа инвалидов,  группа отцов, и т.д. 

- по характеру проблемы: группы риска; группы вдов, группа  разведенных, лица, освободившиеся  из мест лишения свободы, и  т.д.;

- по целевой направленности: избирательницы, наблюдатели, кандидаты,  политики.

Если обратиться к опыту  США, то там имеет место группировка  различных видов социальных услуг, прежде всего по объекту предпринимаемых  усилий:

1. конкретный индивид;

2. группы людей, оказавшихся  в сходной ситуации:

Это положение можно использовать при организации социальной работы, направленной на улучшения положения  детей и проводить ее в двух аспектах:

1. непосредственно, когда деятельность направлена на конкретного ребенка или группу детей;
2. опосредованно, когда ведется работа по созданию благоприятных условий для развития детей (помощь семье, родителям, просвещенческая деятельность).

Выделяются следующие  группы:

Группы нормального развития предназначены для всех категорий  населения. Они дают знания и умения, помогающие человеку преодолеть прогнозируемые жизненные изменения; обучают поведению  вразличного рода экстремальных  ситуациях.

Кризисные группы предназначены  для тех, на чью долю выпали суровые  жизненные испытания, Это люди, обычно, не способные быстро и продуктивно  действовать в чрезвычайной ситуации, им трудно самостоятельно преодолеть кризис и вернуться к привычному образу жизни (супруги в стадии развода, только что разведенные, вдовы, вдовцы, безработные, погорельцы, лица, потерявшие трудоспособность). При организации  работы с такими группами помимо обучения, более важна эмоциональная поддержка, коллективная помощь.

Группы индивидуального  развития нацелены на обучение людей, хотя и не переживших кризис или  серьезные жизненные испытания, но тем не менее нуждающихся в  корректировке поведения и развитии жизненных навыков, которые будут  способствовать повышению их самооценки и коммуникабельности. Участники  этих групп хотят улучшить качество своей жизни. В результате обучаемые  обретают уверенность в себе, повышается их самооценка, возрастает контроль над  стрессовой ситуацией, развиваются  навыки общения.

В группах адаптации занимаются лица, которые постоянно подвергаются воздействию отрицательных факторов, связанных с болезнью или отклонениями в развитии, неподдающимися улучшению, или лица, которые живут и обслуживают  эту категорию граждан. Особенности  работы в этих группах связаны  с тем, что требуется больший  период адаптации; обучение направлено в первую очередь на получение  медицинской информации; направлено на индивидуальное развитие и повышение качества жизни. Это группы для родителей, имеющих детей с отклонениями в развитии, для родственников лиц, страдающих хроническими заболеваниями.

Субъект социальных услуг (то есть тот, кто оказывает эти услуги). Как видно из определения это  государственные структуры социальной защиты, коммерческие структуры, частные  благотворительные фонды, общественные объединения и организации, в  том числе и женские.

Сущность социальных услуг - это деятельность, направленная в  первую очередь на активизацию жизненных  сил индивида или социальной группы; увеличение степени самостоятельности  клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы.

Содержание  социальных услуг  - различные  виды  и  формы  помощи в адаптации,  социальной  поддержки и защиты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ  УСЛУГ

 

 Социальные услуги  должны предусматривать помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

 Социальные услуги  в зависимости от их назначения  подразделяют на следующие основные  виды:

1 Социально-бытовые  услуги,направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту:

1.1 Содействие населению  всех категорий и групп в  получении им предусмотренных  законодательством Российской Федерации  льгот и преимуществ в социально-бытовом  обеспечении.

1.2 Предоставление клиентам  учреждений социального обслуживания  жилой площади, помещений для  организации реабилитационных и  лечебных мероприятий, лечебно-трудовой  и учебной деятельности, культурного  и бытового обслуживания.

1.3 Предоставление клиентам  учреждений социального обслуживания  в пользование мебели согласно  утвержденным нормативам.

1.4 Приготовление и подача  пищи клиентам учреждений, включая  диетическое питание.

1.5 Предоставление мягкого  инвентаря (одежды, обуви, нательного  белья и постельных принадлежностей)  согласно утвержденным нормативам.

1.6 Оказание социально-бытовых  услуг индивидуально обслуживающего  и гигиенического характера клиентам  стационарных учреждений, неспособным  по состоянию здоровья выполнять  обычные житейские процедуры,  в том числе такие действия, как встать с постели, лечь  в постель, одеться и раздеться,  умыться, принять пищу, пить, пользоваться  туалетом или судном, передвигаться  по дому и вне дома, ухаживать  за зубами или челюстью, пользоваться  очками или слуховыми аппаратами, стричь ногти, мужчинам — брить бороду и усы.

1.7 Оказание помощи в  написании и прочтении писем.

2 Социально-медицинские  услуги, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан:

2.1 Оказание помощи населению  всех категорий и групп в  получении предусмотренных законодательством  Российской Федерации социально-медицинских  услуг.

2.2 Оказание или содействие  в оказании клиентам учреждений  медицинской помощи в объеме  базовой программы обязательного  медицинского страхования граждан  Российской Федерации, целевых  и территориальных программ обязательного  медицинского страхования в государственных  и муниципальных лечебно-профилактических  учреждениях.

2.3 Обеспечение ухода с  учетом состояния здоровья, в  том числе оказание санитарно-гигиенических  услуг (обтирание, обмывание, гигиенические  ванны, стрижка ногтей, причесывание)

2.4 Содействие в проведении  медико-социальной экспертизы.

2.5 Содействие в проведении  или проведение реабилитационных  мероприятий социально-медицинского  характера, в том числе в  соответствии с индивидуальными  программами реабилитации инвалидов.

2.6 Оказание клиентам стационарных  учреждений социального обслуживания  первичной медико-санитарной помощи.

2.7 Содействие в организации  прохождения клиентами стационарных  учреждений социального обслуживания  диспансеризации.

2.8 Госпитализация клиентов  стационарных учреждений социального  обслуживания в лечебно-профилактические  учреждения, содействие в направлении  по заключению врачей на санаторно-курортное  лечение (в том числе на льготных  условиях).

2.9 Содействие в получении  бесплатной зубопротезной (за  исключением протезов из драгоценных  металлов и других дорогостоящих  материалов), протезно-ортопедической  и слухопротезной помощи.

2.10 . Обеспечение техническими  средствами ухода и реабилитации.

2.11. Организация квалифицированного  медицинского консультирования.

2.12. Помощь в медико-социальной  адаптации и реабилитации.

3 Социально-психологические  услуги, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе):

3.1 Социально-психологическое  и психологическое консультирование.

3.2 Психологическая диагностика  и обследование личности.

3.3 Психологическая коррекция.

3.4 Психотерапевтическая  помощь.

3.5 Социально-психологический  патронаж.

3.6 Психологические тренинги.

3.7 Проведение занятий  в группах взаимоподдержки, клубах  общения.

3.8 Экстренная психологическая  (в том числе по телефону) и  медико-психологическая помощь.

4 Социально-педагогические  услуги, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;

4.1 Социально-педагогическое  консультирование.

4.2 Социально-педагогическая  диагностика и обследование личности.

4.3 Педагогическая коррекция.

4.4 Анимационные услуги (экскурсии,  посещения театров, выставок, концерты  художественной самодеятельности, праздники, юбилеи и другие  культурные мероприятия). Организация  и проведение клубной и кружковой  работы для формирования и  развития интересов клиентов.

4.5 Содействие в получении  образования инвалидами с учетом  их физических возможностей и  умственных способностей; создание  условий для дошкольного воспитания  детей и получения образования  по специальным программам; создание  условий для получения школьного  образования по специальным программам; создание условий для получения  инвалидами среднего специального  и профессионального образования.

4.6 Услуги, связанные с  социально-трудовой реабилитацией:  создание условий для использования  остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности; проведение мероприятий по обучению  доступным профессиональным навыкам,  восстановлению личностного и  социального статуса.

4.7 Социально-педагогический  патронаж.

4.8 Обучение инвалидов  пользованию техническими средствами  реабилитации.

5 Социально-экономические  услуги, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня:

5.1 Содействие населению  всех категорий и групп в  получении полагающихся льгот,  пособий, компенсаций, алиментов  и других выплат, улучшении жилищных  условий в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

5.2 Оказание материальной  помощи.

5.3 Компенсация клиентам  стационарных учреждений расходов, связанных с проездом к местам  обучения, лечения, консультаций.

5.4 Обеспечение клиентов  при выписке из стационарных  учреждений одеждой, обувью и  денежным пособием по утвержденным  нормативам.

5.5 Содействие в обеспечении  протезами и протезно-ортопедическими  изделиями, слуховыми аппаратами, очками.

5.6 Содействие в решении  вопросов занятости: трудоустройстве,  направлении на курсы переподготовки, поиске временной (сезонной) работы, работы с сокращенным рабочим  днем, работы на дому.

5.7 Консультирование по  вопросам самообеспечения граждан  и их семей, развития семейного  предпринимательства, надомных промыслов,  другим вопросам улучшения клиентами  своего материального положения.

6 Социально-правовые  услуги, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов гражда:.

6.1 Консультирование по  вопросам, связанным с правом  граждан на социальное обслуживание  в государственной, муниципальной  и негосударственной системах  социальных служб и защиту  своих интересов.

6.2 Оказание помощи в  подготовке и подаче жалоб  на действия или бездействие  социальных служб или работников  этих служб, нарушающие или  ущемляющие законные права граждан.

6.3 Помощь в оформлении  документов.

6.4 Оказание помощи в  вопросах, связанных с пенсионным  обеспечением.

6.5 Оказание юридической  помощи и содействие в получении  установленных законодательством  льгот и преимуществ, социальных  выплат.

6.6 Обеспечение представительствования  в суде для защиты прав и  интересов.

6.7 Содействие в получении  бесплатной помощи адвоката в  порядке, установленном законодательством.

6.8 Содействие в сохранении  занимаемых ранее по договору  найма или аренды жилых помещений  в домах государственного, муниципального  и общественного жилищных фондов  в течение шести месяцев с  момента поступления в стационарное  учреждение социального обслуживания, а также во внеочередном обеспечении  жилым помещением в случае  отказа от услуг стационарного  учреждения социального обслуживания  по истечении указанного срока,  если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение.

Социальные услуги предоставляют  клиентам социальной службы:

- в стационарных учреждениях  (стационарных отделениях учреждений);

- в полустационарных  учреждениях (отделениях дневного  и ночного пребывания учреждений);

- в нестационарных учреждениях  (нестационарных отделениях учреждений);

- на дому;

- в комплексных учреждениях  (отделениях комплексного характера  учреждений);

- в иных учреждениях,  в том числе граждане, занимающиеся  предпринимательской деятельностью  в области социального обслуживания  населения без образования юридического  лица.

Социальные услуги предоставляют  клиентам в соответствии с федеральными законами, постановлениями Правительства  Российской Федерации, указанными в  предисловии, в следующих формах[1].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 СОЦИАЛЬНОЕОБСЛУЖИВАНИЕИСОЦИАЛЬНЫЕУСЛУГИ ДЛЯ ГРАЖДАНПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ

 

Источники института социального  обслуживания: федеральный закон  от 10 декабря 1995 года "Об основах  социального обслуживания населения  в РФ", федеральный закон от 2 августа 1995 года "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Специальный закон был принят раньше частного.

В законе также перечислены  формы социального обслуживания:

1. Материальная помощь.

2. Социальное обслуживание  на дому.

3. Социальное обслуживание  в стационарных учреждениях. 

4. Предоставление временного  приюта в специализированном  учреждении социального обслуживания.

5. Дневное пребывание  в учреждениях социального обслуживания.

6. Предоставление консультаций  по различным вопросам (медицинские,  правовые, психолого-педагогические).

7. Проведение реабилитации (в отношении инвалидов, несовершеннолетних  правонарушителей и т.д.). В принципе  любой гражданин имеет право  на оказание социальных реабилитационных  услуг. 

Эти формы социального  обслуживания различаются по целям  оказания социальных услуг, по видам  социальных услуг, которые предоставляются  в рамках той или иной формы  социального обслуживания. Так социальное обслуживание на дому необходимо для  тех, кто не может о себе позаботиться в полной степени, а с другой стороны, такие люди достаточно самостоятельны, чтобы жить одному дома.

Законодательством предусмотрено  существование трех систем социальных служб: частная, государственная и  муниципальная. Государственная система  состоит из предприятий и учреждений социального обслуживания, находящихся  в ведении федеральных органов  государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Муниципальная система социальных служб самая многочисленная, состоит из муниципальных предприятий и учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Виды учреждений социального обслуживания перечислены в законе, их 13 пунктов и их перечень не является закрытым.

В законе "Об основах социального  обслуживания населения в РФ" указано, что деятельность частных  социальных служб, а также граждан, занимающихся предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию, подлежит лицензированию. С 10 февраля  вступил в силу новый закон "О  лицензировании отдельных видов  деятельности", где в ст.17 деятельность по оказанию социальных услуг в перечень лицензируемых видов деятельности не включается. Ранее действовавший  закон содержал такую норму, что  если тот или иной вид деятельности по закону не подлежит лицензированию, но если в ином более старом законе есть обязанность лицензирования, то лицензированию подлежит. Новый закон  строже, лицензированию подлежит только то, что там указано.

Вопрос финансирования учреждений социального обслуживания решается в зависимости от формы собственности. Государственные и муниципальные  учреждения финансируются за счет соответствующих  бюджетов. Законом предусмотрена  возможность поступления средств  от дополнительных источников финансирования: доходы от предпринимательской деятельности этих учреждений, от ценных бумаг и  т.д. В законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" это перечень несколько расширен:

a. Прежде всего, в качестве  источника финансирования могут  использоваться средства, которые  находились на банковских счетах, либо поступили от реализации  имущества граждан пожилого возраста  и инвалидов, которые умерли  в стационарных учреждениях социального  обслуживания и не оставили  наследников. 

b. До 1 января 2002 года в  качестве источника финансирования  стационарных учреждений социального  обслуживания выступала разница  между назначенной и выплачиваемой  пенсией (раньше это было 75% от  пенсии, сегодня действует очень  интересная схема, новый закон  отменил это правило, но пенсионный  фонд издал рекомендательное  письмо, в котором указал, что  сознательные и добрые пенсионеры "могут" добровольно на основании  своего заявления отчислять часть  средств от пенсии учреждению  социального обслуживания, в котором  они проживают) 

c. В 2000-2001 годах, согласно  указу Президента РФ, из средств  пенсионного фонда РФ перечислялось  по 3 миллиарда рублей для финансирования  учреждений социального обслуживания. Эти средства были получены  в результате дополнительных  мер по нормализации расчетов  с пенсионным фондом, нормализация  расчетов предполагает установление  рассрочки по страховым взносам  и пеням. По сути дела эти  указы Президента отнимали часть  пенсий и переводили их на  другое дело.

Специальные правила обслуживания инвалидов установлены в соответствующем  законе, он был назван выше. В этом законе перечисляются некоторые  права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального  обслуживания:

1. Право на информацию  в сфере социальных услуг, т.е.  когда гражданин обращается за  оказанием соответствующих услуг,  то ему должны разъяснить его  права и обязанности. 

2. Право давать согласие  на социальное обслуживание или  отказываться от его предоставления. По общему правилу, социальное  обслуживание осуществляется лишь  при наличии добровольного согласия  гражданина. Если речь идет о  помещении в стационарное учреждение  социального обслуживания, то требуется  письменное заявление гражданина  или его законного представителя.  Если гражданин отказывается  от предоставления ему социальных  услуг, то его должны уведомить  о последствиях такого решения.  А если возможно ухудшение  состояния гражданина при отказе, то отказ оформляется в письменном виде, и подтверждение о получении информации о последствиях отказа тоже должно быть оформлено письменно.

Гражданин может быть помещен  в стационар, только если он лишен  ухода и поддержки со стороны  родственников, помимо этого надо, чтобы  он при этом не был способен самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности  или он признан в установленном  порядке недееспособным. Вопрос о  помещении в учреждение решается судом по представлению органов  социальной защиты населения.

Для граждан пожилого возраста и инвалидов социальное обслуживание на дому включает и социально-медицинское  обслуживание, оно предоставляется  гражданам страдающим психическими расстройствами в стадии ремиссии, туберкулезом (за исключением активной формы и иными тяжелыми заболеваниями). В предоставлении социальных услуг  на дому может быть отказано, если гражданин  является хроническим алкоголиком, страдает каким-либо инфекционным заболеванием карантинного характера и иными  социально значимыми болезнями.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, которые частично или  полностью утратили способность  к самообслуживанию, помещаются в  специальные дома-интернаты, где  им оказывается медицинская, социально-бытовая  помощь и иные услуги, причем предусмотрена  для этих граждан гарантия сохранения за ними жилых помещений, которые  они занимали по договору найма в  домах государственного или муниципального жилищного фонда. Помещение сохраняется  в течение 6-ти месяцев, т.е. в течение  этого времени у него есть возможность  отката, а потом все - облом.

 

 

 

 

 

 

3 СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ДЛЯ ДЕТЕЙ

 

У нас есть федеральный  закон "Об основных гарантиях прав ребенка", внем перечислены категории  детей, которые рассматриваются  как находящиеся в трудных  жизненных ситуациях: оставшиеся без  попечения родителей, дети инвалиды, дети из семей беженцев и инвалидов, дети жертв насилия, которые находятся  в местах лишения свободы и  т.д. Для детей находящихся в  учреждения социального обслуживания разрабатываются специальные программы  реабилитации, в соответствии с которыми, оказываются услуги для того, чтобы  вернуть ребенка к нормальной жизни.

Федеральный закон "Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержит виды специализированных учреждений для детей, нуждающихся в реабилитации. Есть три категории этих учреждений:

1. Социально-реабилитационные  центры.

2. Социальные приюты для  детей. 

3. Центры помощи детям  оставшимся без попечения родителей. 

Т.е. ребенок сам может  обратиться в любое из этих учреждений и на основании его письменного  заявления, его могут взять в  любое из названных учреждений, а  начиная с 14-ти лет, ребенок может  самостоятельно обратиться в суд  для защиты своих прав. В эти  специализированные учреждения не принимаются  дети, находящиеся в состоянии  опьянения или с признаками психических  заболеваний. Причем если речь идет о  детях-инвалидах, то их с психическими расстройствами и физическими недостатками помещают в отдельные учреждения, т.к. все дети находящиеся в учреждениях  социального обслуживания имеют  право на образование и вообще за ними нужен разный уход. Дети-инвалиды, достигшие 18-ти лет и проживающие  в учреждения социального обслуживания, должны обеспечиваться жилыми помещениями  вне очереди, если они могут проживать  отдельно и самостоятельно.

Социальные службы для  детей – организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4ПЛАТНЫЕ И БЕСПЛАТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

 

В законе "Об основах социального  обслуживания" указаны категории  граждан, которые имеют право  на бесплатное получение социального  обслуживания:

1. Прежде всего, это  несовершеннолетние.

2. Граждане, находящиеся  в трудной жизненной ситуации  в связи с безработицей, со  стихийными бедствиями или вооруженными  конфликтами. 

3. Граждане неспособные  к самообслуживанию в связи  с преклонным возрастом и инвалидностью,  если их среднедушевой доход  ниже прожиточного минимума, установленного  в регионе. 

На условиях частичной  оплаты социальные услуги оказываются  гражданам пожилого возраста и инвалидам, доход которых составляет от 100 до 150% прожиточного минимума.

На условиях полной оплаты социальные услуги оказываются лицам, чей доход на 150% выше прожиточного минимума.

Когда решался вопрос о  предоставлении гражданину бесплатного  или частично оплачиваемого социального  обслуживания (до 1 января 2002 года), использовались нормы закона "О государственных  пенсиях", лицам, помещенным в стационарные помещения, выплачивается 25% назначенной  пенсии (ст.122), если гражданин временно отсутствует в этих учреждениях, ему выплачивается 75% пенсии, а все  остальное зачисляется на счета  этих учреждений.Нормы закона "О  пенсионном обеспечении военнослужащих", если лицо проживает в стационаре, ему выплачивается пенсия в виде разницы пенсии и стоимости содержания, но не менее 20%, а если лицо инвалид  вследствие военной травмы, то не менее 25%. В федеральном законе "О  трудовых пенсиях" эти нормы уже  не содержатся, т.е. тем, у кого пенсия меньше прожиточного минимума, будут  платить пенсию в 100%. В законе "О  трудовых пенсиях" должен быть урегулирован этот порядок, но там о нем ни слова.