Формы осуществления местного самоуправления

16. Формы осуществления местного самоуправления.

Введение.  

    Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В широком смысле местное  самоуправление осуществляется населением или более точно, поскольку речь идет об управлении в границах муниципального образования, жителями конкретной локальной  территории. Для обозначения населения, проживающего в границах муниципального образования и объединенного  общими интересами, используется термин "местное сообщество", получивший некоторое устойчивое распространение.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы  местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также  полномочия органов государственной  власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный  закон допускает наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  с предоставлением им соответствующих  субвенций и подконтрольностью  органам государственной власти.

1.Формы осуществления местного самоуправления.

       Реализация населением права на местное самоуправление возможна либо непосредственно, либо через создаваемые местным сообществом органы местного самоуправления и должностных лиц.

В первом случае процедура  принятия решений в формах прямого  волеизъявления (местный референдум, сход и т.п.) может быть довольно устойчивой и систематически применяемой для  небольших сельских поселений. В  крупных поселениях, особенно в городах, а также в муниципальных образованиях, объединяющих несколько поселений, прямое участие населения в оперативном  управлении муниципальным хозяйством практически невозможно.

Поэтому, оставляя за непосредственными  формами прямого волеизъявления населения право на принятие решений  по принципиальным, наиболее существенным вопросам местного значения (приобретение, создание, отчуждение и перепрофилирование наиболее значимых объектов муниципальной  собственности, принятие планов и программ развития муниципального образования), необходимо признать, что регулярная, повседневная деятельность по осуществлению  местного самоуправления практически  невозможна вне системы органов  местного самоуправления.

1.1 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

• Местный референдум - это голосование жителей муниципального образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения. . Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
• Муниципальные выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
• голосование по отзыву депутатов. Проводится по инициативе населения.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут  служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

• голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования. назначается представительным органом муниципального образования. 6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
• Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования  самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода  граждан обеспечивается главой местной  администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования  или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан  считается принятым, если за него проголосовало  более половины участников схода  граждан.

 Решения, принятые  на сходе граждан, подлежат  обязательному исполнению на  территории поселения.

1.2 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

 Правотворческая инициатива граждан реализуется в форме внесения подготовленного инициативной группой граждан проекта муниципального правового акта на рассмотрение органа или должностного лица местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

. Проект муниципального  правового акта, внесенный в порядке  реализации правотворческой инициативы  граждан, подлежит обязательному  рассмотрению органом местного  самоуправления или должностным  лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится  принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со  дня его внесения.

• Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Границы территории, на которой  осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению  населения, проживающего на данной территории.

 Территориальное общественное  самоуправление осуществляется  в поселениях непосредственно  населением посредством проведения  собраний и конференций граждан,  а также посредством создания  органов территориального общественного  самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой  дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

 Органы территориального  общественного самоуправления избираются  на собраниях или конференциях  граждан, проживающих на соответствующей  территории.

 Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

 Собрание граждан по  вопросам организации и осуществления  территориального общественного  самоуправления считается правомочным,  если в нем принимают участие  не менее одной трети жителей  соответствующей территории, достигших  шестнадцатилетнего возраста.

• Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. . Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
• Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом или главой муниципального образования.
• Конференция граждан (собрание делегатов) Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

• Опрос граждан является формой выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления или органами государственной власти.

Опрос граждан может проводиться  на всей территории муниципального образования или на его части. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Инициатива проведения опроса граждан может принадлежать:

1) представительному органу местного  самоуправления или главе муниципального  образования — по вопросам  местного значения;

2) органом государственной власти субъекта РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

 Жители муниципального  образования должны быть проинформированы  о проведении опроса граждан  не менее чем за 10 дней до  его проведения.

. Финансирование мероприятий,  связанных с подготовкой и  проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного  бюджета - при проведении опроса  по инициативе органов местного  самоуправления;

2) за счет средств бюджета  субъекта Российской Федерации  - при проведении опроса по  инициативе органов государственной  власти соответствующего субъекта  Российской Федерации.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

• Обращения граждан в органы местного самоуправления.

 Граждане имеют право  на индивидуальные и коллективные  обращения в органы местного  самоуправления.

 За нарушение порядка  и сроков рассмотрения обращений  граждан должностные лица местного  самоуправления несут ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации

• наказы избирателей

2. Структура органов местного самоуправления.

Конституция РФ (статья 130) предусматривает  осуществление местного самоуправления в различных организационных  формах, населению предоставлено  право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Для реализации представительных, исполнительных и распорядительных функций, население образует выборные и другие органы местного самоуправления и наделяет их в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями для решения вопросов местного значения.

Выборными органами местного самоуправления в городах, районах  и других поселениях могут быть городские, районные, сельские (поселковые) Собрания (Советы) представителей. Собрание представителей муниципального образования (дума, муниципальный  комитет и т.п.) обладает правом представлять интересы населения и принимать  от его имени решения, действующие  на территории муниципального образования.

Представительный орган  местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Наименование, численный состав и полномочия представительного  органа местного самоуправления устанавливаются  уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  РФ. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных  уставом муниципального образования;

- утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов (программ) развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

- установление местных  налогов и сборов;

- установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования, в пределах своих полномочий;

- внесение законопроектов  в органы государственной власти.

Постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления является, как правило, администрация муниципального образования (местная администрация). На нее, прежде всего, возлагается текущее, оперативное управление муниципальным  хозяйством.

Местная администрация является юридическим лицом, поэтому:

- имеет обособленное имущество,  собственные источники финансирования  из местного бюджета;

- может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и неимущественные права и  обязанности;

- может быть истцом  и ответчиком в суде;

- имеет гербовые и иные  печати, штампы, бланки, расчетные и  иные счета в банковских учреждениях.

Возглавляет администрацию  муниципального образования глава  администрации. Глава администрации (глава местного самоуправления) является высшим должностным лицом, возглавляющим  деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава местной администрации  на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью  администрации, ее структурных подразделений  по решению всех вопросов, отнесенных к его компетенции.

Глава администрации подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Функции главы местной администрации следующие:

- организует разработку  и исполнение местного бюджета,  осуществляет функции распорядителя  кредитов при исполнении бюджета;

- организует подготовку  и исполнение генерального плана  развития территории муниципального  образования, программы экологической  безопасности;

- представляет, в пределах  своих полномочий, муниципальное  образование в отношениях с  населением, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, органами государственной власти  субъекта Федерации, общественными  организациями;

- определяет структуру,  штатное расписание администрации  и вносит их на утверждение  представительному органу местного  самоуправления;

- не реже одного раза  в год предоставляет населению  и представительному органу местного  самоуправления отчет о деятельности  администрации;

- принимает меры по  обеспечению правопорядка, координирует  меры по борьбе с преступностью;

- руководит гражданской  обороной на территории муниципального  образования, осуществляет мероприятия  по защите населения и территории  от чрезвычайных ситуаций;

- назначает и освобождает  руководителей предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  муниципальной собственности;

- осуществляет иные исполнительно-распорядительные  функции в пределах своей компетенции.

Исполнительно-распорядительные функции глава местной администрации  осуществляет путем издания постановлений  и распоряжений. Порядок подготовки постановлений и распоряжений и  их исполнение определяются регламентом  работы администрации.

Особое место в осуществлении  местного самоуправления занимает территориальное  общественное самоуправление. Под территориальным  общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. Оно является одной из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Как часть общей системы  местного самоуправления Российской Федерации  территориальное общественное самоуправление включает в себя уже указанные  ранее общие собрания (сходы), конференции  граждан и иные территориальные  формы непосредственной демократии, а также органы территориального самоуправления — советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

Территориальное общественное самоуправление способствует выявлению  общественного мнения, позволяет  соответствующим органам принимать  решения с учетом мнения и интересов  большинства населения.

Органы территориального общественного самоуправления действуют  исключительно в пределах части  территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население на основе совместной работы по обслуживанию общественных потребностей граждан, удовлетворению их культурно-бытовых и иных запросов, охране их прав и интересов.

Порядок организации и  осуществления территориального общественного  самоуправления определяется уставом  муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

Формирование органов  территориального общественного самоуправления происходит путем выборов на общих  собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного  органа местного самоуправления.

Приближенность органов  территориального общественного самоуправления к населению, простой порядок  формирования, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость  повышения их роли в системе местного самоуправления. Однако, низкая политическая и социальная активность населения сдерживает развитие общественных форм самоуправления. Перед представительными и исполнительными органами самоуправления стоит задача инициировать развитие территориального общественного самоуправления.

В системе местного самоуправления используются и формы, служащие выявлению  общественного мнения и позволяющие  органам общественного самоуправления принимать решения с учетом мнения и интересов большинства населения. К ним относятся: обсуждение населением вопросов местного самоуправления, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения. Важную роль играют и такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также  проявление самодеятельности в различных  сферах местной жизни.

В соответствии с Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) наряду с такими формами участия населения в  осуществлении местного самоуправления, как местный референдум, муниципальные  выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное  общественное самоуправление граждан, законотворческая инициатива, обращение  граждан в органы местного самоуправления, граждане вправе осуществлять местное  самоуправление и в других формах, которые не противоречат Конституции  Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической  системы управления обществом, позволяющей  демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с  гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при  проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права  человека и интересы регионов и государства  в целом.

В определении организационных  форм, как основы, на которую нанизываются права, полномочия, собственность, финансы, населению предоставляется полная свобода.

Закон предусматривает право  муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, формы, порядок и гарантии непосредственного  участия населения в решении  вопросов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных и других органов  местного самоуправления.

Список используемой литературы:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с последними изменениями на сайте КонсультантПлюс

2. Интернет-журнал «Проблемы местного самоуправления».
3. Российский журнал «Муниципалитет».
4. Журнал «Конституционное и муниципальное право»
5. Журнал «Государственная власть и местное самоуправление»