Формы осуществления населением местного самоуправления

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Владимирский  государственный  университет

имени  Александра  Григорьевича  и  Николая  Григорьевича  Столетовых»

(ВлГУ)

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра

Конституционного и  муниципального права

 

Реферат

по дисциплине:

«Муниципальное право»

на тему: «Формы осуществления населением местного самоуправления»

 

                                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Владимир 2013

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие внутримуниципальной децентрализации через общественное самоуправление жителей………………………………………................5
2. Местный референдум как высшая форма народовластия……………….8
3. Особенности организации и проведения муниципальных выборов........................................................................................................11
4. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем………………………………………...16

Заключение……………………………………………………………………….21

Библиографический список…………………………………………....………..22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление, составляя одну из основ конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в законодательно установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

         Цель  реферата состоит в том, чтобы на основе изученного и обобщенного материала, сформировать четкое и правильное понимание объекта исследования.

 Для выполнения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие внутримуниципальной децентрализации через общественное самоуправление жителей;

- проанализировать понятие местного референдума, как высшей формы народовластия;

- выявить особенности организации и проведения муниципальных выборов и  изучить иные формы осуществления населением местного самоуправления.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся по поводу организации и осуществления местного самоуправления.

Предметом исследования является:

- федеральное и региональное законодательство;

- учебники, статьи и  монографии по данной проблематики.  

Проблемам местного самоуправления, его формам осуществления  уделяли внимание такие ученые в области муниципального права, как: Баглай М.В., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Кутафин О.Е., Максимов В.П. и другие.

В моей работе применялись следующие методы:

- группировка и систематизация данных об объектах исследования;

- группировка и систематизация метод сравнения;

- группировка и систематизация метод графического моделирования;

- группировка и систематизация метод изучения документов, метод анализа и синтеза.

Структура работы обусловлена  её целями и задачи, состоит из введения, четырёх параграфов, заключения и  библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие внутримуниципальной децентрализации через общественное самоуправление жителей  

 

Реализация многих задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в  конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан  – муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Поэтому необходима децентрализация власти - перемещение полномочий из центра управляемой системы на ее периферию и укрепление политико-правовой самостоятельности периферийных систем.

Вместе с тем широкая  децентрализация мест обязательно  должна дополняться внутримуниципальной  децентрализацией: развитием общественных начал в деятельности органов  местного самоуправления, раскрепощением самодеятельной активности жителей – без этого местное  самоуправление не станет подлинным самоуправлением, несмотря на законодательную «прописку» соответствующего термина.

Если децентрализация  мест в той или иной мере существовала и ранее, в том числе в советский период, за счет расширения прав местных Советов, то раскрепощение жителей было и остается большой проблемой. Поэтому население только передоверяет решение касающихся их вопросов профессиональным управленцам, не контролируя их. Вследствие этого люди становятся беззащитными перед своеволием власти, теряют вкус к творчеству, созиданию. Для преодоления подобной ситуации необходима самодеятельность населения в сфере гражданских прав на управление территорией проживания и прав на жилье. Российские законодатели придумали для этого явления термин «территориальное общественное самоуправление», сокращенно -ТОС.

       Легальное определение территориального общественного самоуправления содержится в ст. 27 Закона об организации местного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Впервые институт территориального общественного самоуправления возник с принятием Закона Российской Федерации  «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в 1991 года. Это статьи 80-86 и 96, где провозглашалась общественная природа этого института.

Вступление в силу Конституции Российской Федерации 1993 года создало принципиально новую  правовую ситуацию в области местного самоуправления: была определена его  роль в осуществлении власти народа, статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также установлены правовые гарантии местного самоуправления. Принятие Конституции позволило разработать и принять Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который открыл возможность для формирования регионального и муниципального нормотворчества, положил начало созданию особого вида управления – муниципального.

После вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» старая система ТОС пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления началось значительно позднее и продолжается и в настоящее время.

С 1 января 2006 года в Российской Федерации вступила в силу новая  редакция Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Одной из особенностей данного закона в новой редакции является перераспределение власти на местах «сверху-вниз», в том числе и в пользу ТОС.

До последнего времени  ТОСы не имели достаточного правового  обеспечения, что позволяло администрациям муниципальных образований ущемлять право граждан «осуществлять  свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления», прописанное в ст. 3 Конституции РФ. В новой редакции закона о местном самоуправлении в числе прочих правок идет речь о наделении органов территориального самоуправления большими полномочиями.

С точки зрения конституционно-установленных  прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом (системой) реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории.

Правоведы выделяют следующие  отличительные черты ТОСов¹:

 – это деятельность, точнее, самодеятельность граждан;

- это состояние самоорганизации, готовности к самоуправлению, умение жителей, наличие условий для самоуправления;

- это институт, то есть наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления: органы плюс жители, способные к самоуправлению;

– это и форма участия  населения в решении вопросов местного значения;

- это общественные организации, общественные объединения, точнее, это органы общественной самодеятельности.

Необходимо также отметить, что территориальное общественное самоуправление основывается на принципах:

• законности;
• свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;
• выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления собраниям (сходам), конференциям членов территориального сообщества;
• добровольного участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, в их реализации;
• сочетания интересов членов территориального сообщества и интересов населения, не участвующего в территориальном общественном самоуправлении, уважения их прав и интересов;
• самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;
• гласности и учета общественного мнения.

Таким образом, можно  сказать, что местное самоуправление есть одна из форм осуществления власти на местах, в пределах территорий, отведенных для этих целей государством и на современном этапе  с помощью него решается задача разумной децентрализации власти.

 

 

 

 

2. Местный референдум как высшая форма народовластия

 

Наряду с другими  формами осуществления населением местного самоуправления, муниципальные  выборы и местный референдум являются основополагающими формами. В Конституции  РФ выборы и референдум признаются высшим непосредственным выражением власти народа¹. Следовательно, местный референдум и муниципальные выборы являются способом непосредственного решения населением вопросов местного значения и выражением воли населения соответствующего муниципального образования.

Под местным референдумом понимается форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.

Референдумы применяются:

- для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например принятие конституции);

- при желании государственной   власти получить одобрение какого-то  своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

Инициатива референдума  может  исходить как от избирателей, так и от  субъектов федерации. В Российской Федерации референдум был впервые закреплен Законом  о референдуме 1990 года. Конституция  РФ  от 12 декабря 1993 года предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме.  Первый такой закон был принят  в 1995 году.  В настоящий момент действует Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года. Референдум регулируется также  Федеральным законом  «Об основных гарантиях избирательных  прав и прав на участие  в референдуме граждан Российской Федерации » (в редакции от 12 августа 2004 года).

Признаки местного референдума:

1. является формой непосредственного осуществления населением вопросов местного самоуправления;
2. проводится исключительно по вопросам местного значения;
3. осуществляется в границах соответствующего муниципального образования;
4. правом на участие в местном референдуме обладают граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;
5. осуществляется посредством голосования непосредственно за или против вопроса, выносимого на референдум.

Федеральный конституционным  законом  регламентируется характер

вопросов, выносимых на референдум. Но определенный вопросы не могут быть вынесены, среди них:

- изменение статуса  субъектов РФ;

-  досрочное прекращение  или продление срока полномочий  Президента РФ, Государственной  Думы;

- принятие и изменение  федерального бюджета;

- введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов;

- принятие чрезвычайных  и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения;

- амнистии и помилования  и др.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. При проведение референдума действуют общие принципы избирательного права:  всеобщность равного прямого и свободного волеизъявлений при тайном голосовании.

По общему правилу  правом голоса в РФ обладает гражданин, достигший ко дню проведения выборов  или референдума возраста 18 лет. Не имеют права избирать, быть избранными, а также участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащимися в местах лишения свободы. На основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.¹

Оформленное в виде правового  акта решение, принятое на местном референдуме, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими – либо органами государственной власти, государственными должностными лицами, или органами местного самоуправления.²

Обязательным условием проведения референдумов и выборов  в РФ, в т.ч. и на местном уровне, является их информационное обеспечение, которое включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

 

3.Особенности организации и проведения муниципальных выборов

Муниципальные выборы – это форма  прямого волеизъявления жителей  муниципального образования, осуществляемого  в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований в  целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.¹ Они являются единственным способом формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления, а также замещения должностей глав муниципальных образований.

Признаки муниципальных  выборов:

1. является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
2. проводятся в целях формирования выборных органов местного самоуправления, избрания выборных должностных лиц местного самоуправления;
3. правом на участие в муниципальных выборах обладают жители муниципального образования;
4. проводятся на территории соответствующего муниципального образования.

Посредством муниципальных  выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления. По мнению О.Е. Кутафина, муниципальные выборы «...дают возможность населению в процессе избирательной компании оценивать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, определить пути и способы улучшения из работы».²

Муниципальные выборы назначаются  представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные  Уставом муниципального образования.³ В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если муниципальные выборы или местный референдум не были назначены соответствующим органом, то это право предоставляется суду общей юрисдикции.

Проведению и организацию местных  референдумов и муниципальных  выборов осуществляют избирательная комиссия муниципального образования, участковые комиссии. Порядок назначения муниципальных выборов определяется уставом муниципального образования. Этот вопрос может быть решен и на уровне законов субъектов Федерации.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

Непосредственно само голосование  проводится в помещении, которое безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой муниципального образования. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются специальные кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования. Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после времени окончания для голосования и осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением Протокола об итогах голосования. Подсчет голосов избирателей может осуществляться как непосредственно, т.е. вручную, так и с использованием технических средств подсчета голосов. Члены соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума определяют результаты референдумов, выборов лично. Избирательные комиссии, комиссии референдума направляют общие данные о результатах выборов, референдумов в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдумов.¹ Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Местный референдум и  муниципальные выборы могут быть признанными недействительными  или несостоявшимися. В таких  случаях, предусмотрена процедура повторных выборов и повторного голосования на референдуме.

Среди основных принципов  организации и проведения муниципальных  выборов можно выделить следующие.

1. Местное самоуправление  как форма осуществления народом  своей власти необходимо предполагает право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Согласно Европейской  хартии местного самоуправления (ст. 3), Федеральному закону об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 3), Закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003г. (ст. 23) муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3.Участие гражданина в муниципальных выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4.Открытость и гласность муниципальных выборов предполагает, что назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. Информация о муниципальных выборах, включая сведения о кандидатах, участвующих в выборах политических партий, решениях избирательных комиссий, должна своевременно и в полном объеме доводиться до сведения избирателей, других участников избирательного процесса в муниципальных образованиях.

5.Обеспечение честных, справедливых и подлинных муниципальных выборов предполагает создание равных правовых условий участия в выборах для всех кандидатов, избирательных объединений, для их состязательности и конкуренции на выборах, для исключения возможностей фальсификации их результатов, для своевременного и в полном объеме информирования о финансировании избирательных кампаний кандидатов, политических партий.

6.Муниципальные выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается

7.Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты (члены) указанных органов, выборные должностные лица местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

8.Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов, гарантируемая Конституцией РФ, федеральными законами, призвана обеспечить легитимный, публичный и демократический характер муниципальных выборов. Участникам муниципальных выборов обеспечивается реальная возможность обжаловать официальные итоги голосования, результаты выборов, нарушения избирательных прав и свобод граждан в судебные и иные органы в порядке и сроки, предусмотренные законом, международными обязательствами Российской Федерации.

Таким образом, муниципальные  выборы, являясь наряду с местным  референдумом высшим непосредственным выражением воли населения муниципальных  образований, занимают особое место в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

 

4. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем

 

Согласно ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ», территориальное  общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ст. 27)

В  Федеральном  законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к формам осуществления местного самоуправления отнесены:

- местный референдум (ст. 22);

- муниципальные выборы (ст.23);

- собрание (сход) граждан (ст.24);

- народная правотворческая инициатива (ст.25);

- обращения граждан в органы местного самоуправления (ст.26);

- территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (ст.27).

Рассмотрим  некоторые из них.  Собрание (сход) является прямой формой самоуправления. В этом случае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительства жителей в управлении своей территорией. При ее правильном использовании она позволяет учитывать интересы всех жителей.

Собрания (сходы) граждан  являются проявлением основополагающих конституционных положений о  свободе мысли и слова, о праве  на объединение, о праве собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия  и пикетирование.

Данная форма осуществления  народом своей власти применяется  в поселении, где численность  жителей, обладающих избирательным  правом, составляет не более 100 человек. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа. Эта форма непосредственной демократии является наиболее доступным средством самоорганизации граждан. Населению поселения обеспечивается возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании.

Созывается сход граждан  либо главой муниципального образования  самостоятельно, либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Председательствует на сходе глава муниципального образования или иное лицо, избираемое на сходе граждан.

Решения, принятые на сходе  граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Данный институт непосредственной демократии занимает важное место в системе местного самоуправления. Являясь одной из самых массовых форм непосредственной демократии, сход граждан служит формой привлечения населения поселения к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.