Формы подтверждения соответствия : обязательная сертификация

Министерство образования и науки Российской Федерации

Российский  Государственный

Геологоразведочный  Университет

Им. Серго  Орджоникидзе

Кафедра: метрологии и стандартизации 

Реферат

по дисциплине:

Метрология, стандартизация и сертификация 

Формы подтверждения соответствия : обязательная сертификация 
 

студент  Сильчев С.Н.

специальность – геммология

группа ЗМГГ-09

руководитель: доц. Миклашевский Д.Е. 
 

Москва

2012 
 

ВВЕДЕНИЕ

Основной норматив - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТЕХНИЧЕСКОМ  РЕГУЛИРОВАНИИ" от 27.12.2002 N 184-ФЗ(принят ГД ФС РФ 15.12.2002) (действующая редакция) Начало действия редакции - 07.12.2011.Окончание действия редакции - 22.01.2012.

Источник публикации.В данном виде документ опубликован не был.Первоначальный текст документа опубликован в изданиях

"Собрание  законодательства РФ", 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140,

"Российская  газета", N 245, 31.12.2002,

"Парламентская  газета", N 1-2, 05.01.2003.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Изменения, внесенные  Федеральным законом от 06.12.2011 N 409-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 07.12.2011).

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

<*> Внимание! Есть неопределенность с датой  окончания действия редакции, связанная  с первой официальной публикацией  и исчислением срока вступления  в силу изменяющего документа.  Изменения, внесенные Федеральным  законом от 21.07.2011 N 255-ФЗ, на основе  которых подготовлена следующая  редакция, вступают в силу по  истечении 180 дней после дня  официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 25.07.2011, в "Российской газете" - 26.07.2011).Действие документа не распространяется на область экономического нормирования, в том числе на ценообразование и сметное нормирование в строительстве (Письмо Госстроя РФ от 29.01.2004 N ЛБ-612/10).

Выдержка  из нормативного документа:

Глава 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

Статья 20. Формы  подтверждения соответствия

1. Подтверждение  соответствия на территории Российской  Федерации может носить добровольный  или обязательный характер.

2. Добровольное  подтверждение соответствия осуществляется  в форме добровольной сертификации.

3. Обязательное  подтверждение соответствия осуществляется  в формах:

-принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

-обязательной сертификации.

4. Порядок применения  форм обязательного подтверждения  соответствия устанавливается настоящим  Федеральным законом. 
 
 

Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия

1. Обязательное  подтверждение соответствия проводится  только в случаях, установленных  соответствующим техническим регламентом,  и исключительно на соответствие  требованиям технического регламента.

Объектом обязательного  подтверждения соответствия может  быть только продукция, выпускаемая  в обращение на территории Российской Федерации.

2. Форма и  схемы обязательного подтверждения  соответствия могут устанавливаться  только техническим регламентом  с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(п. 3 в ред.  Федерального закона от 18.07.2009 N 189-ФЗ)

4. Работы по  обязательному подтверждению соответствия  подлежат оплате на основании  договора с заявителем. Стоимость  работ по обязательному подтверждению  соответствия продукции определяется  независимо от страны и (или)  места ее происхождения, а также  лиц, которые являются заявителями.

(п. 4 в ред.  Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ) 
 

    Обязательное  подтверждение соответствия  

    Обязательное  подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных  соответствующим техническим регламентам, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения  соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

    Обязательное  подтверждение соответствия осуществляется в двух формах:

    - обязательной сертификации;

    - принятия декларации о соответствии.

    Обязательная  сертификация - является формой государственного контроля за безопасность продукции, в результате которой выдается документ: сертификат соответствия. Еще обязательную сертификацию называют "сертификация в законодательно регулируемой сфере".

    Пока  не вступили в силу технические регламенты в соответствии со ст.7 закона "О  защите прав потребителей" перечни  товаров, подлежащих обязательному  соответствию, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатываются и вводится в действие постановлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

    При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые  установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно закона "О защите прав потребителей при обязательной сертификации товаров должна подтверждаться их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение вреда имуществу потребителя. Согласно закона "Об энергосбережении", энергопотребляющая продукция подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.

    Организация проведения работ по обязательной сертификации возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполни- тельной власти в области сертификации "Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии". В настоящее время эта система реорганизуется.

    Декларирование  соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате которой выдается документ: декларация о соответствии.

    Декларация  о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

    Реформа в сфере технического регулирования  предусматривает постепенный переход  от жесткой формы подтверждения  соответствия (обязательной сертификации) к более либеральным - декларирование о соответствия и добровольным формам. Сейчас в России декларируют не более 30%от всей продукции, обращающейся на рынке, включая и импортную. Планируется, что при завершении реформирования 10% продукции, поступающей на отечественный рынок, будут обязательно сертифицироваться, 60% декларироваться, а 30% - поступать на рынок без обязательного подтверждения соответствия.

    Что же такое декларирование и в чем  отличие этой процедуры от обязательной сертификации?

    Главное - это перераспределение ответственности. Декларация - документ, которым сам изготовитель (продавец) удостоверяет, что изготавливаемая (поставляемая) им продукция соответствует обязательным, установленным для этой продукции требованиям. Это вполне отвечает и общепринятой мировой практике - ответственность за качество продукции несет тот, кто ее производит. Исключение составляют отрасли и направления, в которых преобладают интересы общества в целом: оборона, социальная сфера. Здесь гарантом безопасности и качества будет выступать, как и раньше государство. В отличие от процедуры обязательной сертификации, при которой соответствие продукции устанавливается третьей независимой стороной - органом по сертификации. Причем декларации о соответствии принимает только первая я сторона (изготовитель, продавец продукции). Собрав все необходимые доказательства соответствия продукции, он принимает декларацию, как обязательство соответствия выпускаемой (продаваемой) продукции нормированным требованиям.

    Обязательная  сертификация была введена у нас  в начале 90х годов, в период становления  рыночных отношений, как средство, позволяющее  отслеживать некачественную и опасную  продукцию, поступавшую тогда на рынок в больших количествах, в том числе из-за рубежа. Сейчас ситуация несколько иная. Нельзя пока назвать рынком вполне цивилизованным, но уже действуют рыночные механизмы. На этом этапе важно соблюдение баланса  между риском общества от применения некачественной продукции и затратами  бизнеса на подтверждение соответствия установленным требованиям. Обязательная сертификация будет применяться  со временем только в исключительных случаях, а во всех остальных случаях  будет применяться декларирование.

    Кто может принимать декларацию?

    Принимать декларацию могут только российские изготовители (продавцы), зарегистрированные в качестве юридических лиц В РФ, представляющие интересы иностранных изготовителей, т.е. принимающий декларацию должен обязательно подпадать под юрисдикцию РФ. Связано это с тем, что ответственность за обнаруженное несоответствие несет исключительно тот, кто принял декларацию. В соответствии с законом "О техническом регулировании" продавец может принимать декларацию только на основании прямого договора с производителем продукции на представление его интересов. Получается, что продавец, получивший товар через несколько рук права принимать декларацию не имеет. Изготовитель может принять декларацию на серийно выпускаемую продукцию или на конкретную партию продукции, продавец же только на имеющуюся у него партию продукции конкретного объема.

    Каким образом изготовитель (продавец) подтверждает соответствие своей продукции всем необходимым требованиям?

    Разумеется, декларация о соответствии принимается  изготовителем не на пустом месте, а  на основании целой формируемой  самим изготовителем системы  доказательств, базирующейся на комплекте  документов.

    Это:

    - протоколы приемочных, приемосдаточных  испытаний, проведенных в собственной  испытательной лаборатории изготовителя, либо протоколы испытаний в  аккредитованной испытательной  лаборатории;

    - сертификаты соответствия или  протоколы испытаний на сырье,  материалы, комплектующие изделия;

    - другие документы, предусмотренные  для данной продукции соответствующими  Федеральными законами (гигиенические  заключения, ветеринарные свидетельства,  сертификаты пожарной безопасности  и т.д.);

    - сертификаты на систему качества  или на производство и др.

    Необходимо  отметить, что продавец, в отличие  от изготовителя, как правило, не располагающей  собственной испытательной базой  и опытом проведения испытаний может  принимать декларацию о соответствии только при наличии протоколов испытаний, проведенных третьей стороной. В  соответствии с порядком декларация о соответствии может быть принята  в отношении конкретной продукции  или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению. Принимается  декларация на срок, установленный  самим изготовителем (продавцом), исходя из ожидаемой продолжительности  выпуска данной продукции или  реализации партии продукции. Срок действия сертификата не может превышать  более 3х лет.

    Принятая  изготовителем (продавцом) декларация о соответствии подлежит обязательной регистрации в аккредитованном  на данную услугу органе по сертификации. Регистрация - этап, необходимый в условиях российского рынка, она дает возможность "отслеживать" производителя (продавца), принявшего декларацию. Кроме того, регистрация - это процедура в результате которой орган по сертификации фактически придает юридическую силу принимаемой производителем декларации наравне с сертификатом соответствия при обязательной сертификации. Механизм регистрации описан в законе.

    Каким образом можно отличить была ли продукция  декларирована или сертифицирована?

    Согласно  закона "О техническом регулировании" при подтверждении соответствия посредством декларации для маркировки продукции применяется тот же знак соответствия, что и для продукции прошедшей процедуру обязательной сертификации только без указания органа по сертификации, а именно знаком обращения на рынке.

    Знак  обращения - знак, предназначенный для маркирования продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено  

    Приоритетной  формой обязательного подтверждения  соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательная сертификация в технических  регламентах должна закладываться  только в обоснованных случаях. При  этом для ее применения рекомендуется  использовать один из следующих критериев:

    - высокая степень потенциальной  опасности продукции в сочетании  со специальными мерами по  защите рынка, когда необходимо  дополнительно учитывать сложившуюся  конкретную ситуацию на определенном  секторе рынка. Примером этого  может быть введение обязательной  сертификации лекарственных средств;

    - принадлежность конкретной продукции  к сфере действия международных  соглашений, конвенций и других  документов, к которым присоединилась  России и в которых предусмотрена  сертификация подобной продукции  (Для такой продукции в технических  регламентах на основе процедур  сертификации, установленных международными  документами должны быть предусмотрены  соответствующие схемы подтверждения  соответствия в форме сертификации. Например, система сертификации механических транспортных средств на соответствие правил ЕЭК ООН. В этом случае применение обязательной сертификации, подпадающей под соглашение, позволит сохранить возможность взаимного признания результатов подтверждения соответствия без повторной сертификации, предусмотренной этим соглашением);

    - третий критерий определяется  случаями, когда заявитель не  имеет возможности принять декларацию о соответствии не нарушая норм Закона и технического регламента. Это прежде всего относится к импортируемой продукции, когда у зарубежного изготовителя нет полномочного представителя на территории РФ или когда первая сторона ( в основном продавец) не имеет собственных доказательств соответствия, предусмотренных техническим регламентом.

    Применение  третьего критерия даст возможность  избежать ситуации, когда необходимая  рынку продукция не может быть выпущена в обращение на территории РФ из-за отсутствия недоступной для  поставщика процедуры подтверждение  соответствия, например, при отсутствии лица, выполняющего функции иностранного изготовителя.

    Для подтверждения гибкости процедур подтверждения  соответствия рекомендуется в обоснованных случаях устанавливать в техническом  регламенте для одной и той  же продукции обе формы подтверждения  соответствия с указанием условий, ограничивающих при необходимости  их применение заявителем. 
 

Источники информации :

1. правовой отдел интернет-ресурса «NAROD.RU»
2. правовой ресурс «Консультант плюс»