Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в семейном праве

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Омский государственный  институт сервиса

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «Правоведение»

 

на тему: «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в семейном праве»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент группы Мз121

Абетова Карина Амангельдиевна

Проверил:

доцент, канд.полит.наук

Шаталин Евгений  Анатольевич

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2013

 

 

 

Оглавление

 

Вступление………………………………………………………………………………………

Выявление и устройство детей, оставшихся без  попечения родителей……………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выявление и устройство детей, оставшихся без  попечения родителей

 

     В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

     Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

    В Семейном кодексе общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в ст. 121 СК. В этой же статье дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения:

а) смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными;

б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение их под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).

Семейным  кодексом определено, что защита личных и имущественных прав и интересов  детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается  на органы, опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК). Указанная обязанность  органов опеки и попечительства предполагает выполнение ими следующих  функций:

а) выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;

б) избрание форм устройства таких детей  в зависимости от конкретных обстоятельств  утраты попечения родителей;

в) осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Органами  опеки и попечительства являются органы местного самоуправления —  выборные и другие органы, деленные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему  органов государственной власти (п. 2 ст. 121 СК и п. 1 ст. 34 ГК). Однако согласно 132 Конституции и п. 1 и 4 ст. 6 Федерального закона от - августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ'" органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.

Функции по опеке и попечительству в отношении  несовершеннолетних детей закреплены за муниципальными отделами образования, входящими в структуру органов  местного самоуправления (местной администрации). В ряде субъектов Российской Федерации  приняты специальные законы о  деятельности органов опеки и  попечительства, в том числе и  по защите прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (Архангельская, Владимирская, Ленинградская, Пензенская области, г. Москва и др.).

Семейный  кодекс (п. 1 ст. 121) устанавливает, что  не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц  по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (то есть речь идет о поиске, выявлении и подборе детей).

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение в соответствии со ст. 122 СК входит в компетенцию органов  опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.

Как установлено п. 1 ст. 122 СК, должностные  лица учреждений (дошкольных образовательных  учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений) и  иные граждане (соседи, родственники и  т.д.) обязаны немедленно сообщать о  ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения  в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Органы опеки и попечительства, получив  сведения о детях, оставшихся без  попечения родителей, обязаны в  течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей (п. 1 ст. 122 СК). При подтверждении факта  отсутствия у детей попечения  родителей или их родственников  органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов  детей (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может  выражаться не только в передаче детей  их родственникам, но и в их помещении  в воспитательное учреждение.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о  них внесены в государственный  банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей. Согласно п. 3 ст. 122 СК порядок формирования и пользования  государственным банком данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей, должен определяться федеральным  законом. До введения в действие этого  закона сохраняет силу установленный  постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 Порядок централизованного  учета детей, оставшихся без попечения  родителей, в части, не противоречащей положениям ст. 122 СК (ст. 2 Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации").

Централизованный  учет детей, оставшихся без попечения  родителей, подразделяется на первичный, региональный и федеральный и  осуществляется органами опеки и  попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации  и Министерством образования  РФ.

На  первоначальном этапе по результатам  обследования органом опеки и  попечительства условий жизни ребенка  и установления факта отсутствия попечения родителей данные о  детях персонально регистрируются органом опеки и попечительства в журнале первичного учета установленной  формы. В том случае, если ребенок  не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрации  на воспитание в семью, орган опеки  и попечительства заполняет на него анкету установленной формы, копия  которой передается для постановки ребенка на региональный учет в соответствующий  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 122 СК).

На  основании сообщений органов  опеки и попечительства соответствующим  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется  региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и  проживающих на территории этого  субъекта Федерации. В течение месяца со дня поступления указанных  сведений этот же орган организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории или  на территориях других субъектов  Федерации, а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью (п. 3 ст. 122 СК).

При отсутствии возможности устроить ребенка  в семью граждан, проживающих  на территории данного субъекта Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации направляет сведения о ребенке (копию анкеты и фотографию ребенка) в Министерство образования РФ для учета в  государственном банке данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей (то есть для постановки на федеральный учет) и оказания содействия в последующем устройстве ребенка  на воспитание в семью граждан  Российской Федерации, постоянно проживающих  на территории России.

Федеральный банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей, формируется  в Министерстве образования на основании  сообщений соответствующих органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министерство образования  ведет учет детей, а также осуществляет их подбор для лиц, обратившихся непосредственно  в Министерство образования и  изъявивших желание взять ребенка  на воспитание в семью, с выдачей  направления в соответствующий  орган исполнительной власти субъекта Федерации для посещения ребенка  по его фактическому месту жительства (нахождения) и последующего решения  вопроса о передаче ребенка на воспитание в семью. Министерство образования  также предоставляет соответствующим  органам исполнительной власти субъектов  Федерации (по их запросу) сведения, имеющиеся  в федеральном банке данных о  детях, оставшихся без {попечения родителей.

Орган опеки и попечительства, орган  исполнительной власти субъекта Федерации  и Министерство образования, осуществляющие соответственно первичный, региональный и федеральный учет детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют  гражданам Российской Федерации, ставшим  кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, а также  иностранным гражданам или лицам  без гражданства, изъявившим желание  усыновить ребенка, сведения о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью.

С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений (лечебных, социальной защиты), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный  срок со дня получения известия о  том, что ребенок может быть передан  на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения (п. 2 ст. 122 СК).

За  неисполнение обязанностей по выявлению  и учету детей, оставшихся без  попечения родителей, и их последующему устройству или за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также  за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи в семью, руководители воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, а  также должностные лица органов  местного самоуправления и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 4 ст. 122 СК могут быть привлечены к  ответственности в порядке, установленном  законом.

Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время существуют следующие  формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

• усыновление (удочерение);
• передача под опеку или попечительство;
• передача на воспитание в приемную семью;
• устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.

СК  РФ закрепляет в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, передачу ребенка на воспитание в семью (ст.123 СК РФ). И только при отсутствии возможности  передать ребенка в семью закон  допускает его направление в  учреждение для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителе, всех типов.

Учреждения, обеспечивающие содержание, воспитание, образование, другую социальную помощь и поддержку детей, оставшихся без  попечения родителей, создаются  в системе образования, в системе  социальной защиты и здравоохранения  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К таким  учреждениям относятся детские  дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционные учреждения и другие подобные учреждения (ст. 1 Закона о  дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Помимо  государственных и муниципальных  учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, могут создаваться в  установленном законом порядке  и негосударственные образовательные  учреждения. Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких  учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (ст. 1, 50 Закона об образовании).

С принятием Семейного кодекса  появилась возможность использования  иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны  в ст. 123 СК, но могут быть предусмотрены  законами субъектов Российской Федерации.

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится  к исключительной компетенции органов  опеки и попечительства. Только они  решают вопрос о том, каким образом  в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение  в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. П.). Поэтому  даже суд, например, лишая родителей  родительских прав или ограничивая  родителей в родительских правах и передавая детей на попечение  органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение.

В соответствии с п. 2 ст. 123 СК до определения  наиболее оптимальных форм жизнеустройства  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки  и попечительства.

Усыновление (удочерение) детей

Понятие усыновления

Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками с одной  стороны и усыновленным ребенком с другой, возникают такие же права  и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению (ст. 137 СК).

В Семейном кодексе подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия  усыновления, а также основания  и порядок прекращения усыновления.

Посредническая  деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора  и передачи детей на усыновление  от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей законом  не допускается (ст. 126' СК). Однако к  посреднической деятельности по усыновлению  детей не относится:

а) деятельность органов опеки и  попечительства (то есть органов местного самоуправления), а также органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, определяемого  Правительством Российской Федерации  по выполнению возложенных на них  обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения  родителей;

б) действия в процессе усыновления  надлежащим образом уполномоченного  представителя лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в пределах, допускаемых  законодательством;

в) деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов  или организаций по усыновлению  детей. Но их деятельность может осуществляться на территории Российской Федерации  только в силу международного договора или на основе принципа взаимности. Названные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели — то есть извлечение дохода. Функции контроля за выполнением  условий аккредитации представительствами  органов и организаций иностранных  государств при осуществлении деятельности в области усыновления (удочерения) детей на территории Российской Федерации  возложены на Министерство образования  РФ.

Дети, в отношении которых допускается  усыновление

Как установлено п. 2 ст. 124 СК, усыновление  допускается

а) только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение

б) и только в их интересах.

Под интересами детей при усыновлении  следует понимать создание для них  полноценных условий (как материального, так и морального характера) для  воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении). Поэтому при  усыновлении ребенка должны учитываться  его этническое происхождение; принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения  преемственности в воспитании и  образовании, а также возможность  обеспечить усыновляемым детям полноценное  физическое, психическое, духовное и  нравственное развитие (п. 2 ст. 124 СК).

Именно  в интересах детей п. 3 ст. 124 СК закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (так  как при усыновлении прекращаются правоотношения ребенка не только с  родителями, но и с другими родственниками), за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в  силу тех или иных причин отвечает интересам детей (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались  совместно, не могут жить и воспитываться  вместе по состоянию здоровья).

Закон не содержит ограничений по усыновлению  детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут  быть как здоровые, так и больные  дети. Однако если ребенок болен  или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты  в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии  здоровья ребенка и о дополнительных усилиях морального и материального  характера, которые потребуются  от них в будущем для надлежащего  воспитания усыновленного ребенка.

Информация  о состоянии здоровья ребенка  должна содержаться в специальном  медицинском заключении о состоянии  здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое  прилагается к представляемому  в суд заключению органа опеки  и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка (п. 3 ч. 2 ст. 26У ГПК). По желанию усыновителей может быть проведено независимое  медицинское освидетельствование  ребенка.

Семейным  кодексом (п. 4 ст. 124) отдается предпочтение усыновителям, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим  на территории России, а также родственникам  ребенка (независимо от их гражданства  и места жительства) перед усыновителями  — иностранными гражданами.

Усыновление детей иностранными гражданами или  лицами без гражданства допускается  только в случаях, если не представилось  возможным передать их детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России, или на усыновление родственникам  ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Дети, оставшиеся без  попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным  гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим  за пределами территории России, не являющимся родственниками детей, только истечении трех месяцев со дня  поступления сведения о таких  детях в государственный банк данных о детях, евшихся без попечения  родителей. В этой связи сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной категории лиц соответствующем органом исполнительной власти субъекта Федерации не ранее упомянутого срока.

Учет  детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей. Как установлено  п. 1 ст. 126 СК, т детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского  попечения.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому регулированию  на федеральном уровне, поскольку  согласно п. 2 ст. 126 СК должен определяться органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации. Во многих субъектах  Российской Федерации такой порядок  уже определен (Владимирская, Новгородская, Липецкая, Тверская, Ярославская области, г. Москва . и др.). Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на их основе специализированными центрами по усыновлению.

Основанием  для постановки граждан на учет в  качестве кандидатов в усыновители  в соответствии с разд. II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) является заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями  с учетом ограничений, установленных  ст. 127—128 СК. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого  в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить  ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.

При положительном решении вопроса  заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после  этого органом опеки и попечительства им предоставляется информация о  ребенке, который может быть усыновлен, а также выдается направление  для посещения ребенка по его  фактическому месту жительства (нахождения).

Кандидаты в усыновители имеют право:

• получить подлинную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников;
• обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Они обязаны:

• лично изучить в документы усыновляемого ребенка,
• познакомиться и установить с ним контакт,
• подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

В некоторых случаях предварительная  постановка граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители может  не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного  ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников  и т.д.), когда вопрос об усыновлении  будет решен судом с учетом сложившихся взаимоотношений между  претендентом в усыновители и  ребенком, подлежащим усыновлению.

Имеет некоторые особенности учет граждан  Российской Федерации, постоянно проживающих  за пределами Территории России, иностранных  граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами России.

Согласно  п. 2 ст. 126 СК и разделу VII Правил передачи детей на усыновление (удочерение) учет иностранных граждан и лиц  без гражданства, желающих усыновить  детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной влаги субъектов Российской Федерации  или федеральным органом исполнительной власти (то есть Министерством Образования  РФ). Соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации ведет  учет иностранных граждан и лиц  без гражданства, а также граждан  Российской Федерации, постоянно проживающих  за пределами территории России, обратившихся в этот орган и изъявивших желание  усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, и предоставляет  им информацию о детях, в отношении  которых возникли установленные  законом основания для их усыновления  гражданами Российской Федерации, постоянно  проживающими за пределами территории России, иностранными гражданами или  лицами без гражданства.

Сведения  о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направление на посещение ребенка  по месту его жительства (нахождения) предоставляются названным выше кандидатам в усыновители лично  на основании ряда документов. Среди  них заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при  усыновлении ребенка гражданами России, постоянно проживающими за пределами территории Российской федерации, или лицами без гражданства —  компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни  и возможности быть усыновителями. К заключению прилагаются фотоматериалы  о семье кандидатов в усыновители; письменные обязательства иностранной  организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению  контроля за условиями жизни и  воспитания усыновляемого ребенка  и постановкой его на учет в  консульском учреждении РФ в установленном  порядке.

Учет  иностранных граждан и лиц  без гражданств желающих усыновить  детей, являющихся гражданами Российской Федерации, ведется и Министерством  образования РФ, если они не смогли подобрать для усыновления ребенка  на территориях двух субъектов Федерации  и обратились непосредственно в  указанное министерство.

Лица, имеющие право быть усыновителями

В соответствии с п. 1 ст.127 СК усыновителями  могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, даже в  силу приобретения ими полной дееспособности, поскольку п. 1 ст.127 СК установлен возрастной ценз приобретения права быть усыновителем.

Усыновителями могут быть как супруги, так и  одно лицо, причем как состоящее  в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющееся совершенно посторонним для усыновляемого  ребенка. Закон разрешает также  усыновление ребенка одним из супругов (ст. 133 СК), одинокими лицами (мужчиной или женщиной), в том  числе родственниками ребенка. Однако Семейным кодексом не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка  лицами, не состоящими между собой  в браке (п. 2 ст. 127 СК).

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить  одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам  ребенка при условии обязательного  соблюдения названных в законе требований к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка (п. 3 ст. 127 СК).

Семейный  кодекс требует, чтобы разница в  возрасте между усыновителем, не состоящим  в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее шестнадцати  лет (п. 1 ст. 128 СК). Вместе с тем по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком может быть сокращена (п. 1 ст. 128 СК). Перечень подобных причин, даже примерный, в Семейном кодексе не приводится. Поэтому данный вопрос будет решаться судом в каждом конкретном случае в зависимости  от сложившихся до усыновления взаимоотношений  между усыновителем и усыновляемым ребенком (например, если ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем  и т. п.).

В соответствии с п. 2 ст. 128 СК наличие  разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком не требуется  в случае усыновления гражданами детей своего супруга. То есть для  отчима (мачехи), желающих усыновить  ребенка своей жены (мужа), сделано  исключение Если ребенка усыновляют оба супруга, то, как следует из п. 1 ст. 128 СК, разница в возрасте между  ними и ребенком не имеет значения.