Понятие формы государства
Любое государство,
помимо его сущности и социального
назначения, характеризуется также
некоторыми внешними признаками. Совокупность
его внешних характеристик, определяющих
порядок формирования и осуществления
государственной власти, административно-территориальное
устройство, и составляет форму государства
(или форму организации государственной
власти). Форма государства характеризует
отношения между людьми и государством
в процессе управления ими, способы
организации высших органов государственной
власти, административно-территориальную
организацию государства. Все эти
правоотношения, взятые вместе, образуют
публичный правопорядок, который
называется государственным устройством.
Термин «устройство государства»
в общей теории государства и
права понимается в различных
смыслах. Речь может идти об устройстве
государства как о форме государства,
об устройстве как о форме правления,
об устройстве как административно-территориальной
организации. Во всех этих случаях речь
идет об устройстве государства (организации
государственной власти), но только
в разных аспектах: политико-правовом,
структурно-функциональном, административно-территориальном.
Государство – это структурированная
организация, строящая свою деятельность
на основе права.
Форма государства неразрывно связана
с его сущностью. Однако последняя
предопределяет форму государства
не непосредственно, а через его
содержание, обусловливаемое уровнем
культуры, традициями, характером развития
экономических отношений, внешнеполитическими
отношениями, существующими в определенных
исторических условиях. Поэтому содержание
государства отражает не только то,
что свойственно ему как специфическому
явлению общества в любых исторических
условиях, но также и то, что присуще
тем или иным государствам в силу
особенностей конкретно-исторических
условий их возникновения и развития.
Форма государства – это сложное
понятие, включающее три элемента: форму
правления, государственное устройство
и политический режим. Форма государства
– это не простая совокупность
составляющих ее элементов, а единство
целостной системы, обусловленное
ее внутренними связями и отношениями.
Форма каждого конкретного государства
как единство указанных элементов
(формы правления, формы государственного
устройства и политического режима)
складывается исторически под влиянием
целого ряда факторов. Несомненное
воздействие на нее оказывает
уровень экономического развития, достигнутый
обществом на определенном этапе своего
развития, и отношения между основными
политическими силами в обществе. Поэтому
в разные исторические эпохи преобладали
те формы государства, которые в большей
степени соответствовали ступени экономического
роста и соотношению политических сил
в стране. Этим объясняется то, что в Средние
века, например, наиболее распространенной
формой правления была монархия (разных
видов). А после буржуазных революций в
некоторых странах монархическая форма
правления либо претерпела существенные
изменения, либо была заменена республиканской
(тоже разных видов).
Такое разнообразие объясняется тем,
что, помимо указанных выше факторов,
на форму государства могут оказывать
влияние также иные условия, в
частности, географическое положение
страны, исторические традиции, присущие
населяющим ее народам, господствующая
идеология, религия, уровень культурного
развития и национального сознания
народа, степень его политической
активности.
Форма государства – это организационно-функциональная
структура государства, выражающая
способ организации и осуществления
государственной власти и ее взаимодействие
с населением. На протяжении многих
столетий политико-правовая мысль пыталась
объяснить устройство тех или
иных государств, выделяя самое основное
в формах государства. В теоретическом
осмыслении государственного устройства
особое место занимает характеристика
формы правления, поскольку именно
по форме правления определяют, кто
и как осуществляет государственную
власть в государственно-организованном
обществе. Еще в Древнем мире философы
и мыслители рассматривали различные
формы правления, выделяя «правильные»
и «неправильные» формы организации
государственной власти. Например,
один из величайших мыслителей античности
Платон исходил из того, что идеальной
формой правления «идеального государства»
как государства «лучших и
благородных» является «законная власть
немногих» – аристократия. Кроме
того, им выделялись и рассматривались
«законная монархия» – царская
власть и «незаконная» – олигархия.
О многообразии форм государства говорил
и Аристотель – ученик Платона
и одновременно его критик. Рассматривая
форму государства как систему,
олицетворяемую верховной властью
в государстве, Аристотель определял
ее в зависимости от числа властвующих
(один, немногие или большинство) как
монархию, аристократию и политию, или
умеренную демократию. Эти формы
государства считались им «правильными»,
ибо в них просматривалась
общая польза правителей. Каждая из
данных «правильных» форм могла легко
искажаться и превращаться в соответствующие
«неправильные» формы – тиранию, олигархию
или охлократию. «Неправильные» формы
использовались правителями, по мнению
Аристотеля, лишь в личных целях.
Цицерон, например, выделял в зависимости
от числа правителей три простые
формы государства (царскую власть
– монархию, власть оптиматов –
аристократию, а также народную власть
– демократию) и смешанную форму.
В эпоху Нового времени в трудах
Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, Ж.-Ж.
Руссо, А. Н. Радищева и многих других
мыслителей предприняты попытки
обобщить и систематизировать знания
о существующих формах государственного
правления, выявить причины и
предпосылки, которые определяли ту
или иную форму правления.
В настоящее время в юридической
и политологической литературе классификация
формы государства осуществляется
главным образом по ее элементам:
форме правления (монархия и республика),
форме государственного устройства
(унитарное государство, федерация
и конфедерация), форме государственного
(политического) режима (демократические
или авторитарные методы государственного
правления).
Некоторые авторы, например, помимо названных
элементов, выделяют следующие формы
государства: монократическая (монистическая),
сегментарная (сегмент – отрезок
целого) и поликратическая (плюралистическая).
При этом под монократической
формой государства понимают такое
государство, при котором государственная
власть характеризуется высокой
степенью централизации в руках
одного лица или органа (Оман, ОАЭ, Саудовская
Аравия, Катар). Ни разделение властей,
ни подлинная автономия в территориально-политическом
устройстве, ни реальное местное самоуправление
при такой форме не допускаются.
В государственном режиме доминируют
авторитарные методы управления. Сегментарная
государственная форма предполагает
определенное разделение полномочий между
различными институтами государственной
власти по управлению обществом. Эта
форма характеризуется наличием
конституции и парламента, провозглашаются
и отчасти осуществляются демократические
права и свободы, признается разделение
властей, определенная степень местного
самоуправления. Сегментарная форма
государства существует в таких
странах, как Венесуэла, Египет, Иордания,
Марокко и др.
Поликратическая государственная
форма характеризуется демократическими
правовыми методами управления обществом,
гарантиями основных прав и свобод
личности, разделением властей, системой
взаимных сдержек и противовесов, значительной
степенью автономии административно-территориальных
единиц и субъектов федерации (там, где
она существует), наличием самостоятельных
органов местного самоуправления. Это
такие развитые страны, как США, Великобритания,
Германия, Дания, Италия, Норвегия, Финляндия,
Франция, Швейцария, Швеция, Япония и др.
На сегодняшний день конституция
каждой страны четко закрепляет и
регламентирует структуру, способы
формирования и правовое положение
высших органов государственной
власти (главы государства, парламента
и правительства), а также установленный
порядок взаимоотношений между
ними.
Причины разнообразия форм государства.
Формы государства весьма разнообразны.
Среди главнейших причин разнообразия
форм государства можно назвать
следующие:
1. Историческая
традиция развития национальной
государственности. Так,устойчивость
монархических форм правления
в таких странах,как Великобритания,Швеция,Япония,
объясняется наряду с просим
тем,что монархия в этих государствах
существовала на протяжении многих
столетий.
2. Исторические
особенности становления самой
национальной государственности.
Например,принятие такими странами,как
США,ФРГ,Швейцария,Аргентинская Республика,Мексиканские
Соединенные Штаты,федеративной
формы государственного устройства
объясняется историческими условиями
возникновения самого государства,а
не национальными моментами.
3.Принятие
той либо иной государственной
формы объясняется также национальным
составом населения данной страны.
Именно эти обстоятельства обусловили
установление федерации в таких
многонациональных государствах,как,например,Индия.
4.Избрание
той или иной государственной
формы в молодых странах,освободившихся
от колониальной зависимости,в
значительной степени зависило
от влияния метрополии.Неудивительно,что
во многих бывших колониях
Великобритании (Тринидад и Тобаго,Ямайка,первоначально
в Индии,Пакестане) после провозглашения
независимости бала установлена
монархическая форма правления,в
то время,как бывшие колонии
республиканской Франции в подавляющем
большинстве своем стали республиками
(Республика Кот-Дивуар,Верхняя Вольта,Габон,Дагомея,Исламская
Республика Мавритания).
Форма правления
Государство
– это форма осуществления
суверенной власти. В зависимости
от того, кто является носителем
суверенной власти можно говорить о
различных формах правления. Под
формой правления понимается организация
верховной государственной власти,
порядок образования ее органов,
их компетенция и взаимоотношение
с населением, степень участия
населения в формировании этих органов.
По формам правления государства
подразделяются на монархии и республики.
Монархия – это такая форма
правления, при которой вся верховная
власть сосредоточена в руках
единоличного главы государства (монарха),
передается по наследству, или династически.
Монархическая форма правления
складывается еще в рабовладельческом
обществе и до сих пор сохраняется
в некоторых странах. Конечно, при
этом монархия как форма правления
не оставалась неизменной. Она претерпевала
весьма значительные изменения в
зависимости от условий развития
общественно- политических институтов
и расстановки социально-политических
сил общества.
Монархия.
Монархия представляет собой такую форму
правления,при которой верховная государственная
власть юридически принадлежит одному
лицу,занимающему свою должность в установленном
порядке пристолонаследия.
Термин
«монархия»- греческого происхождения,означает
«единовластие», «единодержавие»,хотя
известны и исключения.Так в Спарте
существовало два царя.Полибий называет
властвование двух консулов в Древнем
Риме монархией. И наоборот,лица,именовавшиеся
монархами,не имели фактически их полномочий
в царский период Рима. Впрочем,несмотря
на большое внимание древних к
формам правления последние доставались
еще во многом неразработанными.Монархию
связывали лишь с исполнением
военных функций,позднее- жреческих,судебных.
Наследственность в то время еще
не стала существенным атрибутом
монархии,более важными считались
личные качества монарха. Институт монархии
не отличался особой разработанностью
и в начальный период феодализма,поскольку
был связан с крупной земельной
собственностью,испытывал влияние
раздробленности или довольно жесткое
ограничение сословно-представительными
собраниями.
Период
расцвета монархии- это рубеж Нового
времени. Именно тогда четко проявилось
отличие монархии от республиканской
формы правления,были выработаны важнейшие
ее разновидности: монархия абсолютная,неограниченная
и монархия конституционная,ограниченная
общенародным представительством (парламентом).
2.2.Монархия: абсолютная и ограниченная.
Историчеким
предшественником современной монархии
является монархия абсолютная, сформировавшаяся
как политическое учереждение в поздний
период развития средневековья.
Абсолютная монархия-это форма правления,при которой
власть монарха ничем не ограничена: он
издает законы,назначает высших чиновников,собирает
и расходует казну без всякого контроля
со стороны кого бы то ни было.
Например,Российская
Империя времен Петра I,французская
монархия при Людовике XIV. В настоящее
время абсолютная монархия сохраняется
в Саудовской Аравии,Катаре,Омане,ОАЭ.
В большинстве стран абсолютная
монархия эволюционирует в монархию конституционную.
Конституционная монархия подразделяется на два вида: дуалистическую и парламентарную монархии.
2.3.Монархия дуалистическая.
Дуалистическая монархия характеризуется определенными
признаками. Прежде всего,при этой форме
правления существуют одновременно два
политический учереждения- монархия и
парламент,которые делят между собой государственную
власть. Эта двойственность (дуализм) выражается
в том,что монарх юридически и фактически
независим от парламента в сфере исполнительной
власти. Он назначает правительство,которое
несет ответственность только перед ним.
Парламент,которому конституция предоставляет
реальные полномочия,никакого влияния
ни на формирование правительства, ни
на его состав,ни на его деятельность не
оказывает. Дуалистическая монархия не
знает института парламентской ответственности
правительства. Законодательные полномочия
парламента сильно урезаны монархом,которому
предоставляется право вето,право назначения
в верхнюю палату,право роспуска парламента.
В настоящее
время дуалистическая монархия существует
в Иордании,Кувейте,Марокко.
2.4.Парламентарная монархия.
В парламентарной
монархии не существует никакого дуализма.
Власть монарха ограничена не только в
области законодательства,но и в сфере
государственного управления и контроля
над правительством. Юридически за монархом
сохраняется право назначения главы правительства
и министров,но делает он это только в
соответствии с предложениями лидеров
партийной фракции,распологающей большинством
мест в парламенте (точнее в нижней палате
парламента). Формально министры считаются
слугами монарха,а само правительство-
правительством монарха,но ни министры,ни
правительство никакой ответственности
(индивидуальной или коллегиальной) перед
монархом не несут. В силу применяющихся
при этой форме правления принципов парламентаризма
правительство формируется парлементским
путем и несет ответственность за свою
деятельность только перед парламентом.
В случае выражения парламентом правительству
вотума недоверия последнее уходит в отставку
или распускает парламент и назначает
внеочередные выборы.
В парламентарной
монархии монарх обычно лишен каких-либо
дискреционных полномочий. Все исходящие
от него акты приобретают юридическую
силу только в том случае,если они
контрасигнуются соответствующим
министром. Без министерской скрепы
ни один акт монарха не имеет юридической
силы. В отличие от дуалистической
монархии в парламентарной монархии
центральное место в системе
государственных органов занимает
правительство,которое не только осуществляет
полномочия и прерогативы монарха,но
и контролирует и направляет всю
деятельность парламента.
Наиболее
типичным примеров парламентарной монархии
является современная Великобритания.
Полномочия британского монарха
не подвергались значительным юридическим
ограничениям,однако в силу действующих
конституционных соглашений,нигде
не зафиксированных,но неукоснительно
соблюдающихся,корона практически
лишина каких-либо дискреционных полномочий.
Все юридические акты,исходящие
от монарха,нуждаются в министерской
скрепе,причем ответственность за них
несет только правительство,что
находит свое выражение в известной
формуле «король не может поступить
неправильно».
В силу
английской неписаной конституции
все полномочия по осуществлению
исполнительной власти принадлежат
монарху,однако на практике роль его
в подавляющем большинстве случаев
носит чисто номинальный характер.
«Правительство его величества»
формируется парламентским путем
и сохраняет свои полномочия только
до тех пор,пока оно опирается
на большинство в палате общин. На
должностьпремьер-министра монарх может
назначить только лидера победившей
на выборах партии. Состав кабинета
определяется премьер-министром. Все
полномочия короля в отношении парламента
(роспуск парламента,назначение лордов,тронная
речь) осуществляется только по предложению
кабинета. Вся нормотворческая деятельность
монарха осуществляется также по
воле кабинета.
Парламентарная
монархия в настоящее время существует
в целом ряде развитых стран,в
экономике которых не сохранилось
существенных пережитков феодализма (Великобритания,Бельгия,Дания,Швеция,Норвегия,Канада,Япония,Австралия,Новая
Зеландия и др.).
2.5.Республика.
Республика- форма государственного правления,при
которой высшая власть в государстве принадлежит
выборным органам- парламенту,президенту;
наряду с ними существует независимое
правосудие и муниципальное самоуправление.
Признаки
республики.
1.Наличие
высших выборных органов власти.
2.Возможность
участия граждан в управлении
делами государства.
3.Разделение
властей.
4.Определенная
процедура принятия высшими органами
власти своих решений.
5.Высокий
авторитет судебной власти.
2.6.Президентская (дуалистическая)
республика.
Президентская (дуалистическая) республика представляет
собой такую республиканскую форму правления,которая
прежде всего характеризуется соединением
в руках президента полномочий главы государства
и главы правительства. Формальной отличительной
чертой президентской республики является
отсутствие должности премьер-министра.
Президентская
республика теоритически строится по
принципу жесткого разделения властей.
Это означает,что в конституционном
законодательстве соответствующих
стран проводится строгое разграничение
компетенции между высшими органами
законодательной,исполнительной и
судебной власти. Соответствующие высшие
органы государства не только структурно
обособлены,но и обладают значительной
самостоятельностью по отношению друг
к другу.
Наряду
с указанным объединением главы
государства и главы правительства
в руках президента президентская
республика отличается следующими характерными
особенностями: внепарламентский метод
избрания президента; внепарламентский
метод формирования правительства и отсутствие
института парламентской ответственности;отсутствие
у президента права роспуска парламента.
Президентская
республика создает весьма благоприятные
юридические предпосылки для
сосредоточения в руках президента
гигантских полномочий. В свою очередь
отсутствие у президента права роспуска
парламента лишает правительства возможности
применять в отношении общенационального
правительственного учереждения угрозу
досрочных выборов,что является
обычной практикой в парламентарных
странах. Таким образом,в президентской
республике при условии соблюдения
конституционной законности правительство
более стабильно,а парламент обладает
большими реальными полномочиями,чем
в тех странах,где формально
провозглашена парламентарная система.
Исторически
президентская республика впервые
была введена в Соединенных Штатах
Америки на основе конституции 1787 года.
Система высших органов государственной
власти США строится на основе принципа
«сдержек и противовесов»,согласно
которому президент,конгресс и верховный
суд наделяются такими полномочиями,которые
позволяют им воздействовать друг на
друга.
Президент
избирается внепарламентским путем
посредством косвенных выборов.
Досрочное отстранение президента
от должности возможно лишь в двух
случаях: признание его виновным
судом импичмента или уход в отставку.
Будучи «главой исполнительной власти»,он
формирует правительство- кабинет
лишь при номинальном участии
сената. Никакой ответственности
кабинет перед конгрессом не несет.
Он возглавляется президентом и
фактически играет при нем роль совещательного
органа. Хотя президент лишен права
роспуска конгресса,он наделен такими
полномочиями,которые позволяют
ему активно воздействовать на всю
законодательную деятельность конгресса.
Из числа этих полномочий важнейшее-
это право обращения к конгрессу
с посланиями. Наряду с этим президент
сам является важнейшим нормаустанавливающим
органом.
Конгресс
является носителем «законодательной
власти»,но его деятельность поставлена
в зависимость от президента,который
не только представляет собой важнейший
источник законодательной инициативы,но
и определяет судьбы многих законопроектов,используя
право вето,для преодоления которого
требуется квалифицированное большинство
обеих палат конгресса. В то же
время конгресс имеет возможность
изменять и даже отклонять законопредложения
президента и осуществлять контроль
над деятельностью федерального
исполнительного аппарата государственной
власти. Хотя члены кабинета и главы других
общенациональных исполнительных ведомств
не являются членами конгресса,они могут
высказываться и подвергаться допросу
в различного рода комитетах конгресса,наделенных
значительными ревизионными,контрольными
и расследовательскими полномочиями.
Президентская
республика представляет собой весьма
гибкую и легко приспосабливающуюся
к различным условиям форму правления.
Эта форма правления получила
достаточно широкое распространение
в государствах,освободившихся от колониальной
зависимости.
В настоящее
время президентские республики
существуют в США,Колумбии,Бразилии,Мексике,Панаме,Боливии
и др.
2.7.Парламентарная республика.
Парламентарная республика характеризуется
провозглашением принципа верховенства
парламента,перед которым правительство
несет политическую ответственность за
свою деятельность. Формальной отличительной
чертой парламентарной республики является
наличие должности премьер-министра.
В парламентарной
республике правительство формируется
только парламентским путем из числа
лидеров партии,располагающей большинством
в нижней палате. Участие главы
государства - президента в формировании
правительства носит чисто номинальный
характер. Правительство остается у
власти до тех пор,пока оно располагает
поддержкой парламентского большинства.
В парламентарной республике при
соблюдении режима конституционной
законности правление всегда носит
партийный характер,что вовсе
не является правилом для президентской
республики.
Глава
государства в парламентской
республике избирается,как правило,парламентским
путем,т.е. либо парламентом,либо особой
коллегией,создаваемой на основе парламента.
Президент парламентарной республики
формально наделяется значительными
полномочиями, но на практике не оказывает
практически никакого влияния на
осуществление государственной
власти.Любое действие президента,включая
роспуск парламента и вето,может
быть осуществлено лишь с согласия
правительства. Исходящие от президента
нормативные акты приобретают юридическую
силу только после контрасигнации их соответствующим
министром,который и несет за них ответственность.
Для
парламентарной республики в значительно
большей степени,чем для президентской,характерен
разрыв между юридическим и фактическим
положением всех высших органов государственной
власти. Провозглашается верховенство
парламента,но фактически он работает
под жестким контролем правительства.
Устанавливается ответственность
правительства за свои действия перед
парламентом,но фактически парламент
почти всегда может быть распущен
правительством,утратившим его доверие.
Президент наделяется обширными
полномочиями,но осуществляются они
не им,а правительством.
Парламентарная
республика является менее распространенной
формой правления,чем республика президентская.
В настоящее время парламентарная
республика существует в следующих
странах: в Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии,
Финляндии,Ирландии,Исландии,Индии,Израиле,Ливане,
Турции
и некоторых других.
В Италии
монархическая форма правления
была отменена в результате июньского
референдума 1946 года. Конституция 1947 года
оформила установление парламентарной
республики.
Конституция
провозглашает Италию демократической
республикой,основанной на труде. Президент
республики избирается на совместном
заседании обеих палат парламента
с участием делегатов от областей.
Президент,как глава государства
и представитель национального
единства,наделяется конституцией достаточно
широкими полномочиями,свойственными
высшему должностному лицу парламентарной
республики. В сфере законодательной
президент обладает правом созыва парламента
на черезвычайные сессии,правом роспуска
парламента или одной из его палат.
Конституция предоставляет президенту
право вето. «Президент республики,гласит
ст. 74 конституции,-может до промульгации
закона мотивированным посланием Палатам
потребовать нового обсуждения. Если
палаты вновь одобрят закон,он должен
быть промульгирован».
Все
акты президента нуждаются в контрасигнатуре
предложившего их министра,который
несет за них ответственность. Конституция
особо оговаривает
(ст
89), что все акты,имеющие силу
закона,скрепляются также подписью
председателя совета министров.
Конституция
предоставляет президенту право
участия в формировании итальянского
правительства. Итальянское правительство
формируется парламентским путем.
Особенностью итальянской парламентарной
республики является то,что правительство
несет политическую ответственность
за свою деятельность не перед нижней
палатой парламента,как это обычно
бывает,а перед обеими палатами.
2.8. Смешаные формы правления.
В практике
государственного строительства зарубежных
стран иногда встречаются такие
формы правления,которые не укладываются
в принятую в науке конституционного
(государственного) права классификацию.
Речь идет о смешаных формах правления,
в которых сочетаются различные
элементы,порою крайне противоречивые.
Существуют
такие формы правления,которые
сочетают в себе элементы как парламентарной,так
и президентской республик. Наиболее
типичным примеров смешаной республиканской
формы правления является V Республика
Франции. По коституции Франции 1958 года
президент избирается гражданами и
руководит правительством, что характерно
для президентской республики. В
то же время назначаемое им правительство
должно пользоваться доверием нижней
палаты парламента, что характерно
для парламентарной республики. Вместе
с тем президент может распускать
национальное собрание по своему усмотрению,
что не характерно ни для той, ни
для другой разновидности республиканской
формы правления.
Как
показал опыт, эта форма правления
эффективна при условии, что правительство,
опирающееся на парламентское большинство,и
президент придерживаются одной
политической ориентации. В противном
случае между Президентом, с одной
стороны, и Премьер-министром и
парламентским большинством, - с
другой, может возникнуть конфликт,
для разрешения которого не всегда
достаточно конституционных средств.
В целом
ряде стран президент избирается
гражданами, что характерно для президентской
республики, и имеет ряд полномочий,
дающих ему возможность активно
вторгаться в политический процесс,
однако на практике он ими не пользуется.
Существуют
и такие форма правления,которые
сочитают в себе элементы монархии
и республики. Типичным примером является
форма правления Малайзии. По конституции
1957г Малайзия представляет собой
редкую разновидность конституционной
монархии- выборную (избирательную) монархию.
Глава Малазийской Федерации
является монархом,но он получает свою
власть не в порядке престолонаследия,а
избирается сроком на 5 лет советом
правителей,входящих в состав федерации
9-ти монархических государств.
