Формы государства. 6

 

                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                     

 

ОГЛАВЛЕНИЕ.

I.Введение.   

1. Форма государства ( форма правления , форма государственного  

устройства , политический режим ).

II.Форма правления.    

2.1. Монархия 

    2.2. Республика

III.Форма государственного устройства.     

3.1. Унитарное     

3.2. Федеративное     

3.3. Конфедеративное 

IV.Форма политического режима.      

4.1. Антидемократический       

4.2. Демократический 

V.Причины и особенности изменения форм государственного и

 политического режима.

VI.Заключение.

VII.Библиография.                                     

                       

 

 

 

                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

  Для постижения такого сложного социального института , как государство в

отечественной теории государства  и права особое место выделяется изучению формы государства .

 

 Для изучения формы государства , раскрытие ее роли в политических процессах чрезвычайно важное значение приобретает

подход   к форме как к организации содержания .Понятие “организация” предполагает выяснение своеобразия внутренних аспектов формы с точки зрения принципов объединения взаимодействующих элементов

целого в системе , а  также внешнего выражения этих принципов в деятельности как элементов системы , так и всей системы в целом ( по отношению к другим системам).Посредством   такого подхода в

общей теории государства  и права открывается возможность не только решения новых проблем , но что не менее важно , также и возможность нового подхода к традиционным , “старым “ вопросам науки. Для рассмотрения формы государства следует обратить внимание на следующие аспекты.

 

  Во - первых , форма в связи с сущностью государства как общественного

явления .В данном аспекте  под формой государства понимается специфический способ выражения сущности, система органов

“машина”,посредством которой осуществляется классовое

господство в противоположность неклассовым , неполитическим,

не государственным способам .Существование государственной власти находит свое отражение в ее органах , армии , администрации , судьях и других учреждениях , которые составляют специфическую и постоянную  

форму бытия государства .

 

  Во-вторых , форма в ее непосредственной связи явлением ( как обнаружение сущности   проявление ее вовне ).В соотношении “форма--явление”   выступает внешняя форма государства   , т.е. проявление вовне определенной   его организации (устройства) . Различают организацию верховных органов власти (монархию ,республику ) , взаимоотношение органов классовой власти с населением,территориальную структуру   государственной власти .

 

 В третьих, форма в соотношении форма - содержание выступает внутренняя форма государства как форма вполне определенного , данного классового содержания.“Форма-содержание” государства зиждется на соответствующих принципах организации властвования , в которых выражается специфика классового господства определенного типа на определенных этапах его развития .Эти принципы неповторимы , они коренятся в социально-экономической системе . Вместе с ликвидацией экономического и

политического господства исторически  определенных классов ликвидируются и соответствующие принципы организации государственной власти. В аспекте “форма-содержание” выражается также и политический режим как внутренняя форма государства , охватывающая главным образом две стороны : механизм государства (внутренняя структура власти , связь элементов власти в данной государственной системе) и функции государства ( методы и формы осуществления функций данной государственной власти).

 

“Форма - содержание” индивидуализирует  каждое конкретное государство ,

которое существует в пространстве и времени в единстве содержания   и формы .

Внутренняя форма всегда содержательна , она сама есть момент содержания государства и как таковая непосредственно и органически связана с сущностью государства в данном историческом этапе его развития . Внутренняя форма по отношению к внешней форме государства

выступает как определяющая специфику ее содержания , т.е. играет   роль

взаимосвязи сущности , содержания и формы государства.

 

 

  “Форма-содержание” имеет общее

с чисто внешней формой-явлением”: она изменчива , текуча , соответствует

изменяющемуся непрерывно содержанию государства. Поэтому в рамках исторических  типов государства возможны вариации внутренней формы сообразно объективным условиям господства исторически определенных классов. кроме того , политический режим , как внутренняя форма государства, имеет внешнюю оболочку , которая может рассматриваться в качестве внешней формы .

 

  Четкого   соотношения   между  типом   и формой государства нет .

С одной   стороны   в   пределах   государства одного и того же типа могут   встречаться различные формы   организации и

деятельности государственной  власти, а с другой стороны государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму . Своеобразие конкретной формы   государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни , задачами и целями , которые ставит перед собой государство. Другими словами , категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется   им.

 

 Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень

народа , его исторические традиции , характер религиозных мировоззрений ,

национальные особенности , природные условия проживания и  другие факторы .

 Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями   партиями ,профсоюзами , общественными   движениями , церковью и другими организациями.

 

 В юридической науке форма государства анализируется по преимуществу   как внешняя форма сущности, содержания и явления государства . Под формой государства понимается обычно его организация, выступающая в единстве формы правления , формы государственного

устройства и политического  режима, т.е. соответственно основным , узловым

моментам этой организации. Таким образом можно дать следующее    краткое

определение формы государства :

ФОРМА ГОСУДАРСТВА - сложное  общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента : форму правления , форму государственного устройства и форму государственного режима.

В различных странах государственные  формы имеют свои особенности ,

характерные признаки , которые  по мере общественного развития наполняются новым содержанием , обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии . Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных , имеет общие признаки , что позволяет дать

определение   каждому элементу формы государства.                              

   II . ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ.

  Форма   правления представляет собой структуру высших органов государственной власти , порядок их образования и распределение компетенции между ними. Форма государственного правления дает

возможность уяснить:

· как создаются высшие органы государства и каково их строение;

· как строятся взаимоотношения  между высшими и другими государственными органами ;

· как строятся взаимоотношения  между верховной государственной властью и населением страны ;

· в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина .

По указанным признакам  формы государственного правления подразделяются на :

· монархические ( единоличные, наследственные )

· республиканские (коллегиальные , выборные )                                    

2.1. Монархия     

Монархия - это такая форма  правления , при которой верховная  власть

единолична и переходит , как правило , по наследству.

Основными признаками классической монархической формы управления

являются :

*     существование единоличного главы государства , пользующегося своей властью пожизненно ( царь , король ,император , шах ) ;

*     наследственный  порядок преемственности верховной власти ;

*     представительство  государства монарха по своему усмотрению ;

*     юридическая  безответственность монарха .

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При

феодализме она стала  основной формой государственного правления . В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления .

В свою очередь монархия делится на :

* абсолютную 

* ограниченную ( парламентскую)

* дуалистическую 

* теократическую 

* парламентскую 

Абсолютная монархия - такая  форма правления , при которой  верховная

государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу .

По формуле Петровского  воинского устава - “ самовластный монарх ,

который никому на свете  о своих делах ответу дать не должен“. Основным

признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов , ограничивающих компетенцию монарха . Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения  

буржуазных отношений  и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий . К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии , полиции и развитого бюрократического аппарата .

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а  чиновникам ,которые могут назначаться и увольняться монархом. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма

приобретает более цивилизованные формы , получает юридическое   закрепление, хотя   по - прежнему имеет принудительную направленность . В истории такими странами были Россия XVII - XVIII века и Франция до революции 1789 года.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления , при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом . Обычно это ограничение определяется конституцией , утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию .

Как форма правления , конституционная  монархия возникает в период

становления буржуазного  общества . Формально она не   утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени ( Англия , Дания , Испания , Норвегия , Швеция и др.).

Конституционная монархия характеризуется  следующими основными

признаками :

* правительство формируется  из представителей определенной партии ( или партий ), получивших большинство голосов на выборах в парламент ;

* лидер партии , обладающий  наибольшим числом депутатских мест , становится главой государства ;

* в законодательной ,исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

* законодательные акты  принимаются парламентом и формально подписываются монархом ;

* правительство согласно  конституции несет ответственность не  

перед монархом , а перед  парламентом .

Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию ,

Данию и др.

При дуалистической монархии  государственная власть носит двойственный характер . Юридически и фактически власть разделена между правительством , формируемым монархом , и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов , а парламент представляет буржуазию

и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918 гг. ) , сейчас в Марокко .

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и

религиозное управление страной . Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия ).

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической

формы государственного правления .

 

2.2. Республика 

Республика - это такая  форма правления , при которой  верховная власть

осуществляется выборными  органами , избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской  формы правления являются :

* существование единоличного  и коллегиального главы государства ;

* выборность на определенный срок главы государства и   других

верховных органов государственной  власти ;

* осуществление государственной власти не по своему велению , а по поручению народа ;

* юридическая ответственность  главы государства в   случаях , предусмотренных законом ;

* обязательность решений  верховной государственной власти.

Республиканская форма правления  в окончательном виде сформировалась в

Афинском государстве . По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием .

Насчитывается несколько  основных разновидностей республиканского

правления . В свою очередь  они делятся по форме государственного устройства на:

* парламентарные

* президентские

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления , при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту .

В такой республике правительство  формируется парламентским путем  из

числа депутатов , принадлежащих к тем партиям, которые располагают

большинством голосов  в парламенте . Правительство несет  коллективу

ответственность перед парламентом в своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством . В случае утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в отставку , либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов .

Как правило, глава государства  в подобных республиках избирается

парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией . Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках   неодинакова. В Италии , например , президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании , но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом . В федеративных государствах участие

парламента в избрании главы государства , также разделяется с представителями членов федерации . Так в Германии президент избирается федеральным собранием ,состоящим из членов бундестага , и  такого же числа лиц , выбираемых ландагами земель на началах пропорционального представительства . Выборы главы государства в парламентарной

республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права ,что характерно для Австрии , где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями :

обнародует законы , издает декреты , назначает главу правительства , является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства ( премьер - министр , председатель совета министра, канцлер ) назначается , как правило , президентом. Он формирует возглавляемое им правительство , которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед  

парламентом . Наиболее существенной чертой парламентарной республики

является то , что любое  правительство лишь тогда правомочно осуществлять

управление государством , когда оно пользуется доверием парламента.

 

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и

контроль за исполнительной властью . Парламент обладает важными  финансовыми полномочиями , поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы   развития

социально-экономического развития страны , решает основные вопросы внешней , в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития , основанные на началах правовой законности . К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию ( по конституции 1947 г. ), Австрию, Швейцарию , Исландию , Индию и др.

Президентская республика - одна из разновидностей современной  формы

государственного правления , которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства .

Наиболее характерные  черты президентской республики :

* внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства ;

* ответственность

правительства перед президентом , а не перед парламентом ;

* более широкие , чем  в парламентарной республике , полномочия главы государства .

Классической президентской  республикой являются Соединенные  Штаты

Америки . В соответствии с конституцией США , в основе которой  лежит принцип разделения властей , четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту , исполнительная -президенту , судебная - Верховному суду .

 Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов ) - через коллегию выборщиков . Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте ( конгрессе ) . Правительство формируется победившим на выборах президентом , из лиц принадлежащих к его партии .

Президентская форма правления  в различных странах имеет  свои

особенности. Во Франции  президент избирается всеобщим голосованием . Избранным считается кандидат , получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен

в России в 1991 г.

Характерным для всех президентских  республик , несмотря на их

разнообразие , является то , что президент либо совмещает  полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров ( Франция , Индия ) . Президент наделяется и другими важными полномочиями: как , правило , он имеет право роспуска парламента , является верховным главнокомандующим , объявляет чрезвычайное положение , утверждает законы путем их подписания , нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда .

В цивилизованных странах  президентскую республику отличает сильная

исполнительная власть , наравне с которой по принципу разделения властей  

нормально функционирует  законодательная и судебная власти . Эффективно действующий механизм издержек и противовесов , существующих в современных президентских республиках , способствует возможности

гармоничного функционирования властей , позволяет избежать произвола  со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской Америки  часто встречаются “ суперпрезидентские

республики “ . Эта форма  правления - практически независимая , слабо

контролируемая законодательной  и судебной властью . Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между

формами не существует . Их сближают общие задачи и цели .                        

III . Форма государственного  устройства .

Форма государственного устройства - это национальное и

административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями , между центральными местными органами государственного

управления , власти .

В отличии от форм правления  организация государства рассматривается  с

точки зрения распределения  государственной власти и государственного

суверенитета в центре и на местах , их разделение между  составными частями государства .

Форма государственного устройства показывает:

*     из каких  частей состоит внутренняя структура государства ;

*     каково правовое  положение этих частей и каковы взаимоотношения   этих органов ;

*     как строятся  отношения между центральными и местными государственными органами ;

*     в какой  государственной форме выражаются интересы каждой нации , проживающей на этой территории .

По форме государственного устройства все государства можно  подразделить

на   три основных группы :  

- унитарное ;  

- федеративное ;  

- конфедеративное .                            

3.1.Унитарное государство 

Унитарное государство - это  единое цельное государственное  образование, состоящее из административно-территориальных  единиц , которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.  

 Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

*     унитарное  устройство

предполагает единые , общие для всей страны высшие исполнительные , представительные и судебные   органы , которые осуществляют верховное

руководство   соответствующими органами ;

*     на территории  унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства , одно гражданство ;

*     составные  части унитарного государства ( области , департаменты , округа , провинции , графства )

государственным суверенитетом  не  обладают ;

*     унитарное  государство , на территории которого проживают небольшие по численности национальности , широко допускает национальную и законодательную автономию ;

*     все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы , которые официально представляют страну на   

международной арене ;

*     имеет единые  вооруженные силы , руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти .

Различия в степени  и формах контроля центральной власти над местными

органами управления позволяют  говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах , но эти различия касаются узкой сферы управления .

К унитарным государствам относятся такие государства , как  Франция ,

Турция , Япония , Финляндия .                                        

3.2. Федерация 

 

Федерация - представляет собой  добровольное объединение ранее

самостоятельных государственных  образований в одно союзное государство .

Федеративное государственное  устройство неоднородно . В различных

странах оно имеет свои уникальные особенности , которые определяются

историческими условиями  образования конкретной федерации  и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов ,входящих в союзное государство.

 

Вместе с тем можно  выделить наиболее общие черты , которые

характерны   для большинства федеративных государств:

 

 

        1. Территория федерации состоит  из территорий ее отдельных субъектов: штатов , кантов , земель , республик и т.д.

 

2. В союзном государстве верховная исполнительная , законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам .

 

3. Субъекты федерации  имеют право принятия собственной конституции , имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы .

 

4. В большинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство федеральных единиц .

 

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата , представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы . Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях

( США , Бразилия , Индия  , ФРГ и др. ).

 

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку ,

который в значительной мере определяет характер , содержание , структуру

государственного устройства .

 

Территориальная федерация  характеризуется значительным ограничением

государственного суверенитета субъектов федерации . Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством . Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их   субъектов . Центральная

власть в территориальных  федерациях обладает верховенством  по отношению к высшим государственным органам членов федерации . Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований .                                  

       3.3.Конфедерация

Конфедерация - это временный  юридический союз суверенных государств ,

созданный для обеспечения  общих интересов.

 

При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации   сохраняют свои суверенные права , как во внутренних , так и во внешних делах .

 

В отличии от федеративного  устройства конфедерация характеризуется

следующими чертами :

*              конфедерация не имеет своих общих законодательных , исполнительных и судебных органов , в отличии от федерации ;

 

*              конфедеративное устройство не имеет единой армии , единой системы налогов , единого государственного бюджета ;

 

*              сохраняет гражданство тех государств , которые находятся во   временном союзе ;

 

*              государства могут договориться о единой денежной системе , о единых таможенных правилах , о межгосударственной кредитной политике

на время существования  союза.

 

Как правило конфедеративные  государства не долговечны , либо они

распадаются , либо превращаются в федерацию : Германский союз ( 1815 - 1867 ) , Швейцарский союз ( 1815 - 1848 ) и США , когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация .                      

1.Формы государственного режима

Формы государственного режима - представляют собой совокупность

способов и методов  осуществления власти государством .

 

Государственный режим - важнейшая  составная часть политического  режима, существующего в обществе . Политический режим -понятие более  широкое , поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования , но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций ( партии , движения , клубы , союзы ).

 

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими ( тоталитарные , авторитарные , расистские). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти . Для рабовладельческих государств