Функции государства. 24

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Южно-Уральский  государственный университет

Филиал  ЮУрГУ в г. Сатке 
 
 
 
 

    Курсовая работа

По дисциплине: Основы социального государства

Тема: « ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА» 
 
 
 

                                                                         Автор работы

                                                             студент группы СтМЗ-188

                                                         Копейкин И.В.

      Руководитель

                                                                             Жеребцов С.М.

Сатка

2012г.

Содержание:

Введение…………………………………………………………………2

1 .  Понятие и классификация функций государства…………………3

1.1  Признаки  функций государства…………………………………...3

1.2  Эволюция  и классификация функций государства………………6

2.   Основные функции государства……………………………………9

3.   Формы осуществления функций государства…………………….16

Заключение……………………………………………………………...19

Список литературы……………………………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая  государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий  по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно  определить как характерные особенности  государства, отличающие его от других элементов системы общества.                Вопросы о государстве и его  функциях всегда относились к числу  основополагающих и дискуссионных  и в обществе и в теории государства  и права, поскольку сущность государства  прямо и непосредственно затрагивает  интересы различных слоев, классов  общества, политических партий.                Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.  Функции государства подвижны и изменчивы, их возникновение и изменение зависит от очередности задач, встающих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача — это то, что требует решения, а функция — вид деятельности, направленной на такое решение. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и классификация  функций государства.

1.1    Признаки функций государства

В функциях проявляется деятельная целенаправленность государства, его динамичная суть. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это необходимая, устойчивая предметная деятельность государства в той или иной сфере—в экономике, политике, охране природы и др.

В функциях выражается самое глубинное и  устойчивое в государстве — его  сущность. Поэтому через функции  можно более предметно познать  сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Их содержание учитывает классовые, групповые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества.

 Выполняя свои функции, государство тем самым решает задачи по управлению общественными делами, осуществляет разностороннюю практическую деятельность внутри страны и на международной арене.

Функции государства — понятия управленческие. В них конкретизируются задачи и  цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

Реализуются функции государства в определенных (преимущественно правовых) формах и с использованием разнообразных  методов государственной деятельности.

Функции государства по своей сути объективны. Они, по общему правилу, обусловливаются  жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления  внутренней и внешней деятельности государства. Поэтому у государства  нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством той или иной функции неизбежно  вызывает цепную реакцию негативных (кризисных) последствий в общественной жизни. Если, например, государство перестанет выполнять функцию по обеспечению правопорядка, то рано или поздно общество будет дестабилизировано, наступит анархия, хаос, ведущие к его разрушению.

Объективный характер функций государства вовсе  не означает, что они реализуются  помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора тут  очень велика. Государство тогда  плодотворно функционирует, когда  его функции в полной мере соответствуют  объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции  государства и механизм их осуществления. Все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Велика здесь  роль науки. А ошибки и недостатки в функционировании государства  оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Задачи  и функции — взаимосвязанные, но не тождественные понятия и  явления. В отдельные исторические периоды приоритетное значение приобретают  то одни, то другие задачи и цели государства, вслед за этим изменяются и его  функции. Полное выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних  функций, появление новых задач  — к возникновению других функций.

Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная общественная сфера (экономика, культура, экология и  др.), на которую направлено государственное  воздействие. Объекты и служат критерием  разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что  делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его  соответствующие органы.

Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое  назначение каждого конкретного  государственного органа, который через  функции реализует свою компетенцию.

В отличие  от функций государственных органов  функции государства выполняются  всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что  отдельные государственные органы могут играть преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Например, в  осуществлении функции государства  «оборона страны» лидирующая роль, несомненно, принадлежит военному ведомству. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2    Эволюция и классификация функций  государства

Проблема  классификации функций государства  осложняется тем, что у различных  исторических типов и видов государств функции существенно различаются. И все же между ними сохраняется  определенная историческая преемственность. Поэтому их можно классифицировать по некоторым общим для государств признакам.

Как уже  отмечалось, на функции решающее влияние  оказывает сущность государства.

Сущность  государства противоречива, но имеет  две основные стороны, два начала — общесоциальное («общие дела») и  классовое, подверженные постепенным  изменениям.

Общесоциальное  начало обусловлено потребностями  общества в целом, классовое —  его классовыми противоречиями.

В советское  время преувеличивалась роль классового начала. Утверждалось, что все функции  государства порождаются классовыми противоречиями, что нет и быть не может внеклассовых или надклассовых функций. Это искажало представление  о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, представляет собой хотя и противоречивый, но единый организм, в котором различные  классы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.

Государство как форма организации такого общества не может не выполнять в  определенной мере «общие дела», общесоциальную деятельность, выступать по ряду направлений  в интересах всего общества, даже тогда, когда оно жесткими мерами сдерживает противоборство классов.

Классовые функции государства порождены  классовой борьбой.

 Научная  мысль многие века подчеркивала  наличие классовых функций у  всех государств мира.

В классовом  обществе, где классы и другие слои общества враждебно противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство по большей части становится политической организацией экономически господствующего класса, обслуживает в первую очередь его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов путем использования карательных органов государства — армии, полиции и др.

Данная  функция в разное время конкретно  и отчетливо проявлялась в  подавлении восстаний рабов, крепостных крестьян, революционных выступлений  рабочего класса и носила ярко выраженную классовую направленность. Правда, и другие функции государства  приобретали классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу и государству.

В XX в. в  самих классах происходили значительные изменения, появился средний класс  — мощный стабилизирующий фактор общества. Это незамедлительно и  существенно отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные  классовыми противоречиями, отошли на второй план, изменились формы и  методы их осуществления. Словом, в  новых условиях XX в. классовые функции  оказались весьма изменчивыми.

В научной  литературе некоторые авторы классовые  функции государства не без основания  называют политическими. Действительно, межклассовые, межнациональные отношения  образуют политическую сферу общества, а основная цель их регулирования  — утверждение в обществе политической стабильности.

Научно-технический  и социальный прогресс, развитие цивилизации  и демократии открывают большие  возможности для общесоциальной деятельности многих государств мира. В наше время общесоциальные функции  государства (экономическая, социальная, обеспечение демократического правопорядка) становятся приоритетными и востребованными. Расширяется и активизируется деятельность государств в интеллектуально-духовной сфере (образование, культура, наука). Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности в обществе, его солидарность и целостность на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, политических, национальных, духовных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше и значительнее его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь не подходят методы принуждения, насилия, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманистическим идеям и институтам (правовое государство, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, защита национальных меньшинств, укрепление юридических гарантий законности и правопорядка и т. д.).

Итак, по причинам возникновения (генезису) функции  государства можно первоначально  классифицировать:

на функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых  классов и др.);

на функции, вытекающие из потребностей общества в целом («функции общих дел» —  экономическая, экологическая и  др.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные функции государства. 

Функции государства -это основные направления  его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет при решении  основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны.

Функции государства устанавливаются в  зависимости от основных задач, стоящих  перед государством на том или  ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.

Содержание  же задач государства определяется внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической  жизни выдвигают на первое место  задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство  решать прежде всего политические задачи.

Рост  преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению  и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает  активнее вести дипломатическую  работу и подготовку населения к  отражению возможной агрессии.

Функции государства классифицируются по следующим критериям. 

По продолжительности  действия:

- постоянные  – осуществляются в течение  длительного времени, на многих  этапах существования государства  (экономическая, налоговая, охраны  правопорядка);

- временные  – осуществляются на определенных  этапах существования государства  (функции, осуществляемые в переходный  период государства). 
 
 

По социальной значимости:

- главные  (основные) – имеющие приоритетное, стратегическое значение на конкретном  этапе развития общества (экономическая,  социальная, экологическая);

- производные  – носят вспомогательный, дополняющий  характер по отношению к главным  функциям (налоговая функция как  производная от экономической,  функция развития образования,  культуры, науки как производная от социальной). 

 По  сферам деятельности:

-внутренние 

- внешние  функции государства. 

 Внутренние  функции - это основные направления  деятельности государства по  управлению внутренней жизнью  страны.

1. Экономическая  функция выражается в выработке  и координации государством стратегии  и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме.

Экономическая деятельность государства проявляется  в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в  отношении некоторых субъектов  хозяйственной жизни, строительстве  инфраструктуры (дорог, транспортных, энергетических, информационных и других систем), государство должно создать  правовые основы рынка, т. е. как бы разработать  «правила игры» для хозяйствующих  субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую  деятельность, охранять права потребителей и др.

 Однако  государство может осуществлять  непосредственное управление предприятиями  некоторых особо важных отраслей  народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

2. Политическая  функция обусловлена необходимостью  осуществления им гармонизации  интересов различных социальных  групп. 

Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство  способно выявить действительную расстановку  социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп  и не допустить их открытого столкновения.

Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять как бы срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего  народовластие, возлагается на государстве. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую  деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

3.Социальная  функция. Ее выполнение позволяет  обеспечить нормальные условия  жизни для всех членов общества  вне зависимости от их участия  в производстве материальных  благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление  минимального уровня оплаты труда,  пенсий, стипендий, пособий больным,  инвалидам, пожилым людям, студентам,  детям, матерям, безработным; выделение  необходимых средств на здравоохранение,  культурный отдых, просвещение,  строительство жилья для малооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта  и связи - это все то, что  позволяет людям вести достойную  и активную жизнь, способствующую  их развитию, а не только существованию. 

Однако  и в этом деле нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской  деятельности, и если они высоки, то у предпринимателей теряется стимул работать. Общество может деградировать. Но в то же время социальное регулирование по принципу уравниловки не способно обеспечить прогресс общества.

4. Правоохранительная  функция, или функция по установлению  и охране правопорядка-это деятельность  государства по обеспечению точного  и полного выполнения положений  законодательства всеми гражданами, организациями, государственными  органами. Эта функция выполняется  различными методами.

Среди них можно выделить метод правотворчества (разработка и принятие законов и  других нормативных актов), метод  правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической  ответственности), организационно-правовой, осуществляемый исполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций) и др. Борьба с правонарушениями - очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведется с помощью  всей системы правоохранительных органов.

Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, - немалые, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Однако, если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над  тем, эффективно ли она управляет  обществом.

5. Экологическая  функция в последнее время  выдвигается в разряд основных  функций государства. 

Человечество  подошло к такому рубежу, когда  его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное  и экстенсивное использование природных  ресурсов, применение некоторых современных  технологий нарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни  на Земле, делая их для него невозможными.

Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано  предусмотреть и обуздать этот процесс  своими установлениями.

 Во  многих странах разработано обширное  природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность  людей и организаций в области  использования окружающей среды,  а к его нарушителям применяются  суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая  ликвидацией предприятий, являющихся  источниками загрязнения окружающей  среды).

Существуют  также дополнительные функции государства, например, функции обеспечения национальной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных  бедствий и др. 

Внешние функции - это основные направления  его деятельности на международной  арене.

Их выполнение обеспечивает полноправное существование  государства в современном мире, который становится все более  взаимосвязанным.

1. Функция  обороны имела первостепенное  значение в прежние времена. 

В настоящее  время мир становится все более  цивилизованным, международные организации  берут на себя регулирование территориальных  притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. И, тем не менее, даже развитые страны, накопившие немалый опыта мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные  силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и  на больших расстояниях наносить разрушительные удары.

2. Дипломатическая  функция способствует поддержанию  приемлемых отношений со всеми  странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования  используют.

Нормальные  добрососедские отношения-это тот  минимум общения на международной  арене, который позволяет достичь  стабильности и процветания всего  человечества.

3. Поддержка  мирового правопорядка (внешнеполитическая  функция) заключается в политическом  сотрудничестве государств с  тем, чтобы исключить глобальные  вооруженные конфликты. Основным  международным органом, координирующим  политические интересы современных  государств, является ООН, вопросами  политического урегулирования конфликтов  занимается Совет Безопасности -постоянный  орган ООН. 

Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства. Организация американских государств. Ассоциация стран тихоокеанского региона и др.).

4. Внешнеэкономическая  функция связана с развитием  взаимовыгодного сотрудничества  государств, которое проявляется  в международном разделении труда,  специализации и кооперировании  производства, обмене новейшими  технологиями, координации товарооборота,  развитии кредитно-финансовых связей.

5.Культурное  сотрудничество между странами  осуществляется на основе двусторонних  и многосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями  (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация,  Олимпийский комитет и др.).

 В  рамках ООН культурную деятельность  координирует ЮНЕСКО.

6.Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.).

Внешняя деятельность государств в современном  мире тогда будет эффективной, когда  она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Формы осуществления функций государства. 

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, использует в своей  деятельности различные методы.

Под формами  осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам  деятельность органов государства  по выполнению функций государства. Различают правовые и неправовые формы реализации функций государства.

В правовых (основных) формах отражается связь  права и государства, обязанность  последнего действовать на основе норм права и в рамках закона. Кроме  того, они показывают, как государственные  органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершают. Обычно выделяют ряд правовых форм осуществления функций государства  — правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную, правосудие и контроль.

Правотворческая деятельность — это подготовка и  издание законов и других нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных  органов и должностных лиц  по выполнению функций государства.

Правоисполнительная деятельность — это деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно-правовых актов государства.

От эффективности  правоисполнительной деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие нормативно-правовые акты реализованы (претворены в жизнь) или  они останутся лишь благими пожеланиями  законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по решению  разнообразных вопросов управленческого  характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие правовые акты, контролируют их исполнение и др.

Правоохранительная  деятельность — властная оперативная  и правоприменительная работа государственных  органов и должностных лиц  по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает в себя меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к  юридической ответственности и  др.

В современных  условиях возросла роль договорной формы  осуществления функций государства. Это обусловлено развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда стороны определяют взаимные права и обязанности.