Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА……. 5

2. РАЗВИТИЕ ФУНКЦИЙ  ГОСУДАРСТВА И  ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ 9

3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 18

4. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИЙ  РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Научное исследование государства любого типа и формы предполагает безусловное  рассмотрение государственных функций, которые представляют собой важнейшие  качественные характеристики и ориентиры  не только самого государства, но и  общества в целом.

     Актуальность темы исследования обусловлена тем, что для теории государства и практики его функционирования вопрос о функциях государства и формах их реализации - один из наиболее фундаментальных и значимых. Это объясняется, во-первых, тем, что в функциях проявляются сущность государства, его социальное назначение. Как явление социальной жизни, государство характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. Поэтому исследование функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы. Поэтому можно смело утверждать, что проблема исследования функций государства имеет  научную и практическую значимость.

     Исследование  функций государства помогает реальной оценке его возможностей, способствует более глубокому пониманию механизма  его взаимодействия с иными структурами  общества в решении наиболее важных политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. Оптимальность его организации  самым непосредственным образом  зависит от того, насколько полно  и четко выявлены функции государства  и определены формы реализации этих функций.

     Цель  исследования – комплексный анализ основного содержания функций государства. На основании поставленной цели определим задачи: 

• Дать понятие, определить содержание и признаки функций государства;
• Выделить основную классификацию функций государства – их структуру и содержание;
• Проанализировать формы и методы осуществления функций государства;
• Рассмотреть функционирование современного  Российского государства.

1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

     Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития.

     Изначально  любое государство выполняло  триединую задачу:

• управлять хозяйством и обществом;
• оборонять собственную территорию и (если имеется возможность) грабить чужую.

     По  мере развития общественных отношений  появилась возможность более  цивилизованного поведения государства.

     Природа государства и его положение  в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов.

     Функциями государства называются основные направления  его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации¹.

      Термин  “функции государства” применяется  для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его  социальное назначение. Основные направления  деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве  имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной  жизнедеятельности общества.

     Понятие функции  государства не нужно отождествлять  с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства в целом, а с интересами тех конкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретная политика в рамках одной и той же функции государства может осуществляться по-разному. Так, в некоторых странах на разных этапах их развития функции государства приобретали ярко выраженную классовую направленность (диктатура пролетариата, построение социалистической экономики).

     Осуществляя свои функции, государство использует набор конкретных средств. В механизме  государства образуются соответствующие  органы, в государственном бюджете  выделяются необходимые средства, создается  законодательная база для регулирования  конкретного направления деятельности.

     Функции государства следует отличать от функции органов государства. Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества².

      Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

      1. Содержание каждой функции государства  складывается из совокупности  однородных аспектов государственной  деятельности. Сходные стороны государственной  деятельности объединяются в  одну функцию исходя из специфики  и характера тех общественных  отношений, на которые они воздействуют.

      2. В отличие от функций многочисленных  государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для  определенной деятельности, функции  государства охватывают его деятельность  в целом. Сказанное не умаляет  значения отдельных органов в  осуществлении определенных функций  государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.

      3. Функции государства носят комплексный,  собирательный характер. В них  воплощается сосредоточение усилий  государства на решающих, жизненно  важных направлениях его внутренней  или внешней деятельности.

      4. Функции государства необходимо  также отличать от видов государственной  деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль.

      5. Функции государства нельзя отождествлять  с формами и методами их  реализации. Основными правовыми  формами осуществления функций  современного государства являются  правотворчество, исполнительно-распорядительная  и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с  теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином  этапе развития, может использовать  методы убеждения, поощрения или  принуждения в их различных  сочетаниях. Конкретная же функция  государства представляет собой  единство содержания, форм и методов  осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с  данным направлением деятельности  государства³.

     Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

     К этим признакам относятся:        

      - прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;        

      - непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности  государства;         

      - направление деятельности государства на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;        

      - деятельность государства осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных методов.

     Совокупность  этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

     Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе. 

2. РАЗВИТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

     Появление тех или иных новых функций  на различных этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного  характера, не жестко детерминировано  новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или  менее причинная зависимость  все же характеризует функции  государства, которые представляют собой важнейшие направления  деятельности государства в определяющих областях его существования в  экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

     Иные  же функции подвергаются мощному  влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый  тип государства, появившийся в  развитии конкретного государственно организованного общества, может  в явной или скрытой форме  сохранять и иногда развивать  некоторые старые функции.

     В государственности того или иного  общества сохраняется преемственность  функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление  новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости  функций от изменения сущности и формы государства.

     На  протяжении долгого времени в  науке поддерживался искусственно классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего  общества. Но в наше время можно  с уверенностью сказать, что любое  государство осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения.

     Как отмечает в А.Б.Венгеров, прежде всего  на функции оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции  всех без исключения современных  государств подвержены воздействию  научно-технических достижений XX-XXI вв. Это воздействие двояко. С одной стороны, появляются жизненно важные направления деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение опасности, которая происходит от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений (ядерные технологии, генетика, медицинская биология, проблема клонирования и.т.п).⁴

     Также к числу факторов, влияющих на эволюцию функций государства несомненно можно отнести экологический  фактор. Если современные государства  не возьмут на себя обязанность поддерживать условия существования людей  на своей территории, и не станет взаимодействовать с другими  государствами, то в самое ближайшее  время, по мнению А.Б.Венгерова, наступит неминуемый общественный коллапс, глобальный кризис.

     Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление  и господство транснациональных  компаний, иные экономические факторы  планетарного значения – еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.

     Наиболее  распространена классификация функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению к другим государствам.

     Анализируя  различную юридическую литературу нам пришлось столкнуться с проблемой многовариантности выделения подфункций среди внутренних и внешних функций. Фактически работало правило: сколько людей – столько и мнений. Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от предложенной другим заключалось в том, что та или иная подфункция является составляющей другой подфункции, либо наоборот – подфункция разделена на более мелкие. Тем не менее общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов.

     Так, В.В.Лазарев к внутренним функциям относит:

• установление и охрана правового порядка;
• охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан;
• экономическая;
• культурная;
• социальная;
• экологическая.

     Внешние функции:

• поддержание мира и мирного сосуществования;
• обеспечение делового партнерства и сотрудничества;
• защита государственного суверенитета от внешних посягательств;⁵

     Н.Т.Шестаев  к внутренним функциям относит:

• охранительная;
• экономическая;
• социальных услуг;
• обеспечения и защиты граждан;
• культурно-воспитательная;
• природоохранная;

     Внешние функции:

• защита государства от вооруженных нападений других государств;
• поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность);
• экономических и культурных связей;
• борьбы с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды.⁶

     Что характерно, все авторы классификаций  в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства  являются крупные сферы жизни  общества – экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся  общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации  функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими  как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

     В завершении рассмотрения подходов к  классификации внутренних и внешних  функций государства хочется отметить, что в юридической литературе есть мнение об утрате своего значения, в известной степени, такого членения функций.

     Так, Б.П. Курашвили категорически отвергает  различие функций на внутренние и  внешние, поскольку оно не вскрывает  фактической взаимосвязи функций. Он спрашивает: разве хозяйственно-организаторская  функция, объявленная внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в  виде, скажем, организации экономического сотрудничества с другими странами; или функция обороны, объявленная  внешней, не имеет внутреннего аспекта  в виде, например, развития военно-экономического потенциала страны?

     Трудно  не согласиться с данными доводами, так как всякая внутренняя функция  государства имеет и внешний  аспект, а всякая внешняя функция  – внутренний аспект. Они органически  взаимосвязаны, переплетены, проникают  друг в друга. Иными словами, деление  государственных функций на внутренние и внешние носит условный характер. Однако каждая из функций государства  по своему содержанию в целом служит разрешению либо внутриполитических, либо внешнеполитических задач. Исходя из этого, разделение функций государства на внутренние и внешние представляется нам приемлемым как с точки зрения науки, так и практики.⁷

     А.Б.Венгеров отмечает, что более важным становится выделение глобальных функций, характеризующих  деятельность современного государства  в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах и других современных глобальных государственных  сферах деятельности, затрагивающих  всю цивилизацию.

     Особую  проблемы представляет решение вопроса  о централизации и децентрализации  функций государства. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций. А в условиях федеративного государства (в частности  в России) возникают проблемы децентрализации  функций. Необходимо разграничить сферы  деятельности и полномочия между  федеральными органами и органами власти субъектов федерации.⁸

         Итак, рассмотрим внутренние функции государства.

     К внутренним функциям государства относятся:

1. Функция охраны правопорядка

     Охрана  господствующего способа производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих  в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с  правонарушениями, определяет их компетенцию.

2. Экономическая функция.

     Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования  государства от полного невмешательства  в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

     В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая  строится на принципах свободного рынка  и свободного предпринимательства.

     Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую  и таможенную политику, займы и  субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего  продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической  деятельности, в частности использование  заградительных пошлин и более жестоких мер – установление государственной  монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных  заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств  – от мягкого, косвенного воздействия  путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры»  и принудительно обеспечить их исполнение.

     В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается. Это  характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые  в настоящий момент реализуются  в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного  воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой  массив законодательных актов в  этой области и экономические  мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

3. Социальная функция.

     Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической  линии государства. В целом она  есть проявление патернализма государства  к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается  в поддержке со стороны государства.

     Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв.. В это время в  Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с  несчастным случаем на производстве и.т.п.. Ныне многие государства объявляют  себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях.

     Таковым государством является и Россия. В  статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека”.⁹

     В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция  осуществляется в форме государственной  поддержки (финансовой,  материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что  касается управления и организации  их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство  государства здесь недопустимо.

     Общество  в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

4. Экологическая функция

     Функция появилась в XXв.. Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

     В основе осуществления функции лежат  следующие принципы:

• 1) Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
• 2)Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.
• 3)Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

     Таков «классический» набор внутренних функций  государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно  к нему выделяют особые функции, которые  будут рассмотрены далее.

          Теперь изучим внешние функции государства.

1. Функция обороны

     Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя  функция государства. Вооруженные  силы – необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны  от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего  общества, зачастую становится делом  не только государства, но и всего  народа как необходимое условие  его существования. Согласно Конституции  Российской Федерации “Защита Отечества  является долгом и обязанностью гражданина Российской  Федерации. Гражданин  Российской Федерации несет военную  службу в соответствии с федеральным  законом.”.

     Практическое  исполнение функции обороны так  же возложено на особые государственные  вооруженные организации. Они предназначены  для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения  от внешних посягательств и обеспечении  общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации  наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых  вооруженными государственными организациями  обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным  организациям относятся: