Функции государства

Функции государства  – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность, роль и социальное назначение в общественной жизни.

Элементы функций государства:

Объект – сфера общественных отношений;

Содержание – конкретные действия, принимаемые государством для достижения поставленных перед ним социально полезных целей;

В каждом государстве государственные  функции различны, так как их перечень и содержание определяются совокупностью  факторов внешнего и внутреннего характера, среди которых особо выделяют своеобразие сущности конкретного государства, особенности и актуальность на данный момент времени экономических, политических, национальных, экологических и иных проблем.

Функции государства показывают направления деятельности государства в определенный исторический период.

Классификация функций государства  – выделение основных направлений  деятельности государства, которое  осуществляется по следующим основаниям:

По сфере деятельности государства:

Внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач:

Функция охраны прав и  свобод человека и гражданина;

Функция обеспечения  правопорядка;

Экономическая функция;

Функция налогообложения;

Функция социальной защиты;

Экологическая функция;

Культурная функция;

Внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства:

Функция обороны страны;

Функция поддержания  мирового порядка;

Функция сотрудничества с другими государствами;

По продолжительности  осуществления:

Постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;

Временные – функции, которые носят краткосрочный  характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

По значимости и степени  общности:

Основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством;

Неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

По сферам общественной жизни, которые являются объектами  государственного воздействия:

Экономические;

Политические;

Социальные;

Экологические;

Фискальные;

По функциональному назначению:

Охранительные;

Регулятивные;

В классификации функций государства  не следует выделять функции государственных  органов, которые представляют собой  реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в государственном механизме и политической системе общества

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Внутренние функции государства  – это направления деятельности государства, которые связаны с  решением задач внутреннего развития общества.

К числу внутренних относятся функции:

Экономическая;

Экономическая функция реализация государством управленческого влияния на экономическую сферу, объектами данной деятельности становятся производственные отношения в различных секторах экономики, государственном, а также в негосударственном.

Финансовая;

Оуществление управленческой деятельности по сбору и распределению денежных средств в целом относится к экономической функции государства, хотя можно выделить ее как самостоятельную финансовую функцию.

Социальная;

В социальной функции государства  речь идет о деятельности государства  в сфере оказания различных социальных услуг членам общества, а также заботе о повышении уровня благосостояния малообеспеченных категорий населения, оказание им материальной и другой помощи.

Политическая;

Политическая функция государства  определяет ее деятельность по формированию и организации работы всех органов государственной власти.

Экологическая;

Экологическая функция государства  – это деятельность государства, включающая мероприятия по охране природы  и рациональному применению природных  ресурсов.

Культурная;

Направление деятельности государства по духовному, культурному развитию общества, так как в современных условиях для нормального функционирования и развития общества необходимы развитые духовно и интеллектуально люди, знающие, квалифицированные специалисты.

Охраны правопорядка, прав и свобод граждан;

Функция охраны правопорядка, прав и  свобод граждан содержит деятельность государства в области борьбы с правонарушениями для создания благоприятных условий для действенной  реализации всех прав и свобод граждан, их объединений, органов государства.

Обеспечения общественной безопасности;

Деятельность государства  по предупреждению и ликвидации последствий  различных неблагоприятных явлений: стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, организованной преступности.

Внешние функции государства  – функции, которые реализует  государство за пределами своей  территории для решения своих  внешнеполитических задач.

Государство в современном  мире реализует свои внешние функции  в соответствии с новыми задачами внешней политики, а именно:

Последовательное продвижение  национальных интересов при соблюдении открытости и сотрудничества в международных  отношениях;

Создание благоприятных  условий для внутреннего развития страны и продолжения реформ;

Можно выделить две основные внешние функции современного государства:

Военная функция;

В содержание данной функции  государства входит ведение войн, оборона страны в военное время, обеспечение готовности к обороне  в мирное время, охрана государственных  границ. В настоящее время сохраняются  очень острые межгосударственные и межнациональные противоречия. Современными мировыми государствами признана доктрина «достаточной обороны», которая состоит в том, что государствам необходимо обеспечивать военный потенциал, достаточный для гарантированной безопасности, вместо достижения количественного паритета вооружений. Данная доктрина призвана обеспечить существенное сокращение расходов на вооружение в мире, а также дает возможность для снижения угрозы возникновения вооруженных конфликтов.

Функция сотрудничества с другими государствами;

Функция сотрудничества с другими государствами в  разных сферах деятельности становится объективно необходимой для всех современных государств. Мир обретает новое качество, сегодня уже невозможно, да и невыгодно придерживаться политики самоизоляции. Сотрудничество, координация действий в экономической, природоохранительной, правоохранительной, культурной и иных сферах деятельности отвечает интересам любого государства. Большую роль в координации сотрудничества между государствами играет деятельность Организации Объединенных Наций, работа ее специализированных учреждений, иных международных организаций на основе двусторонних или многосторонних соглашений.

Среди главных направлений  межгосударственного сотрудничества необходимо выделить сотрудничество:

в экономике;

в поддержании мира и  мирового правопорядка;

в природоохранительной деятельности;

в борьбе с международной  преступностью;

в сфере науки, культуры, образования;

в решении демографической, сырьевой, энергетической проблем, освоении космического пространства;

 

 

 

 

 

 

 

11. Внутренние функции  государства.

Функции государства  – это основное направление деятельности государства, в котором выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Задачи государства  предопределяют функции государства.

Функции государства - определяемые его сущностью и  социальным назначением основные направления  деятельности государства по решению  стоящих перед ним задач.

Функции характеризуют деятельность государства. Функции и деятельность государства - не одно и то же. Характеризуя функции государства, отметим, что важен вопрос о соотношении деятельности государства и самого общества. Государство должно заниматься такой деятельностью, где требуется единообразие, дисциплина, максимальная концентрация сил, средств на определенных участках деятельности.

Внутренние  функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. К  внутренним функциям можно отнести:

- экономическая  функция

- политическая  функция

- социальная  функция

- научное развитие

- финансово-контрольная

- правоохранительная

- экологическая

- идеологическая

1. Экономическая  функция. В экономической сфере  смысл действия государства - обеспечение нормального развития  экономики, защита собственности, согласование интересов производителей и потребителей и т. п. Экономическая функция может осуществляться по-разному:

- в рыночной  экономике государство действует  экономическими методами (создает  условия (и наоборот) для определенных видов производств и т. д.)

- в плановой  экономике государство управляет  экономической жизнью административными  методами. (Определяет направление  движения товаров и т. д.)

2. Политическая  функция - обеспечение выражений  интересов различных социальных групп.

3. Социальная  функция - развитие, содействие развитию, поддержка здравоохранения, просвещения,  науки, культуры, социального обеспечения,  функции регулирования трудовых  от-ношений, установление минимальной  заработной платы и т. д.  Нужно подчеркнуть, что государ-ство не должно полностью брать общество на иждивение, оно призвано обеспечить минимум со-циальных возможностей, создать равные стартовые возможности для индивидов.

4. Экологическая  функция (обеспечение права граждан  на здоровую окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, мероприятия по оздоровлению окружающей среды и т. д.).

5. Функция борьбы  с последствиями стихийных бедствий.

6. Функция охраны  правопорядка, прав, свобод и собственности  граждан.

Этот перечень функций не является исчерпывающим, государство осуществляет и иные направления деятельности. Нужно отметить условность деления на внешние и внутренние функции, так как все функции взаимосвязаны, внутренние функции могут выступать как составляющая часть внешних функций (борьба с преступностью). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Внутренние функции  государства

Внутренние функции  государства делятся на:

основные;

неосновные.

Основными называют функции, которые может осуществлять только государство.

Обеспечение общественного порядка, безопасности, прав и свобод граждан, в том числе:

борьба с преступностью;

учет и регистрация  населения;

предотвращение различных  катастроф;

меры для ликвидации последствий стихийных бедствий.

Установление и охрана общих правил социальной жизни: экономических, политических и других социальных отношений (гражданское законодательство, трудовое законодательство и т. д.).

Валютно-финансовое регулирование (особо выделяется эмиссия — выпуск денег).

Бюджетное регулирование, сбор налогов, пошлин; распределение доходов и расходов в бюджете.

Неосновные функции можно подразделить на традиционные (исторически сложившиеся) и «новые», возникшие в XX веке.

Традиционные функции выполняют не все государства. Они неодинаковы, каждое государство имеет свои исторически сложившиеся функции.

В России к традиционным функциям можно отнести:

управление транспортом и связью;

управление образованием и здравоохранением;

зашита неполноценных лиц и  помощь им;

управление средствами массовой информации.

Иногда некоторые традиционные функции становятся избыточными, и государство отказывается их выполнять. В частности, так произошло с управлением средствами массовой информации, в России они были приватизированы, и сейчас государство номинально управляет на телевидении только двумя каналами: Первым — как акционер — и 2-м (канал «Россия»).

В число «новых» функций входят следующие.

Государственное предпринимательство. Государство непосредственно занимается производством в оборонной сфере  и в других сферах, где оно от имени общества должно осуществлять контроль за производством. Данная функция была основной в социалистических странах, там государство было и собственником, и предпринимателем.

Влияние на экономические процессы для поддержания стабильного  развития народного хозяйства. Государство осуществляет данную функцию как экономическими, так и административными мерами.

Социальные услуги. Под  влиянием борьбы трудящихся государство  занимается социальным обеспечением, то есть выплачивает различные пенсии, пособия многодетным семьям, по безработице, жилищное пособие малоимущим и т. д.

Внешние функции  государства

Внешние функции государства

Использование вооруженных  сил дня решения внешнеполитических задач государства.

Реализация геополитических  и глобальных интересов страны посредством дипломатической деятельности. Геополитические интересы связаны с соседними государствами, глобальные касаются положения во всем мире (нераспространение ядерного оружия, экологические проблемы).

Стимулирование международной  экономической деятельности, зашита и поддержка экономических интересов страны за рубежом.

Защита экономическою  пространства от неблагоприятных внешних  влияний на экономику (таможня; система  мер, регулирующих импорт и экспорт).

Внешние функции —  основные, так как их осуществляет только государство.

Внутренние  функции

В современный период Российскому государству присущи  следующие основные внутренние функции: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная.

Экономическая функция

Ее содержание заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей — путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий.

В теории государства  и права советского периода эта  функция обозначалась как хозяйственно-организаторская. Ее роль была велика в силу полного  огосударствления экономики, что, как  мы отмечали ранее, привело к негативным для нее последствиям — экономическому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х годов XX в.), который привел, в свою очередь, к кризису во всех сферах жизнедеятельности общества.

В 1980-е годы эта функция  несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата. С начала 1990-х годов в России экономическая функция государства резко изменилась: государство, по существу, устранилось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход как другая крайность не принес положительного эффекта.

Как показана практика, указанные  крайние подходы не способствуют эффективному развитию экономики. В  настоящее время намечаются тенденции  изменения экономической функции  государства в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой — не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др.

В условиях демонополизации  экономическая функция охватывает следующие направления государственной  деятельности:

реальная поддержка  производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.);

преимущественная поддержка  стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально  значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);

целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала);

создание эффективного экономического механизма аграрного  сектора, и прежде всего обеспечение  права частной собственности на землю;

постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;

подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки  мозгов».

Политическая  функция

Это направление деятельности государства в политической сфере. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах. Об этом подробнее пойдет речь в других главах учебника.

Социальная функция

Социальная функция  — это направление деятельности государства в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация — социальное государство.

Исходя из смысла этой статьи следует, что содержание данной функции состоит:

в обеспечении достойного жизненного уровня всех граждан Российской Федерации. Особое внимание при этом государс тво должно уделять жизненному уровню социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи. Для реализации социальной функции необходимо смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы. Государству следует уделить внимание более равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения;

охране здоровья населения путем создания медицинских учреждений, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания, обеспечения населения лекарствами;

охране детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных учреждений, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся семьям и др.;

гарантировании минимальной оплаты труда путем установления соответствующего размера такой оплаты;

охране труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собственности путем установления соответствующего законодательства и контроля за его соблюдением;

оказании помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному признаку и др.) путем создания условий для деятельности страховых институтов, предоставления жилья, выплат единовременных пособий и др.

Составной частью социальной функции является деятельность государства  по развитию культуры, науки и образования (в юридической литературе эта деятельность обозначается как отдельная функция).

Развитие науки реализуется:

созданием благоприятных  условий для творческой деятельности научных коллективов и для  свободной состязательности различных  научных школ;

путем создания и поддержки  научных институтов, лабораторий, испытательных  полигонов, финансирования научных  исследований, подготовки научных кадров, проведения конференций и т. д.

поддержкой приоритетного  развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий.

Развитие культуры реализуется путем поддержки искусства, литературы, театра, кино, музыки, живописи; развития физической культуры и спорта; совершенствования работы радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранения историко- культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

Развитие образования реализуется путем создания государственных образовательных учреждений и условий для негосударственных образовательных учреждений, улучшения качества образования во всех образовательных заведениях.

Экологическая функция

Основное содержание экологической функции заключается  в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучшению качества окружающей среды, сохранению природных ресурсов.

Фискальная функция (функция налогообложения и взимания налогов)

Ее содержание составляет формирование бюджета — как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом.

Следует отметить, что  перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и  задача регулирующего воздействия  на экономику.

Правоохранительная  функция

Она включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям:

охрана прав и свобод граждан;

охрана всех форм собственности;

охрана правопорядка.

Каждый из этих неразрывно связанных между собой компонентов  содержания этой триединой функции в настоящее время претерпевает существенные изменения.

Так, в правовом государстве (а именно таковым по Конституции  является Россия) права и свободы  граждан являются высшей ценностью  общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался.

Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности». В связи с этим должна осуществляться равная правовая зашита всех форм собственности.

Деятельность государства  по обеспечению правопорядка также  претерпевает изменения. В настоящее  время от властей, прежде всего силовых  структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов.

Внешние функции

Основными внешними функциями  являются: оборона страны, обеспечение  мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.

Функция обороны страны

Вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для  отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для  выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

В каждом государстве  на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, произошедшим в Югославии в 1999 г., когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО, по событиям в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий.

Функция обеспечения  мира и поддержания мирового порядка

Без реализации данной функции  будущего у человечества нет. Новая  мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные  военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.

 

 

 

Международное сотрудничество

Эта функция реализуется  путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества.

В юридической литературе функция международного сотрудничества разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем и др.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ  возникла у Российского государства с образованием Содружества Независимых Государств.

Осуществляя рассматриваемую  функцию, Российское государство выступает  за укрепление содружества, прежде всего:

по линии формирования экономического союза;

системы коллективной безопасности;

совместной охраны границ;

комплексного решения  проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства  и зашиты переселенцев;

заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации;

создания единого информационного  пространства.

Следует отметить, что  при реализации данной функции могут  возникнуть и новые проблемы для  России. Очаги конфликтов вблизи се границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.

Важной стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странамимирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т. д.

В качестве отдельных внешних функций  также можно выделить:

функцию борьбы с международным  терроризмом;

экологическую функцию.

Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.