Функции политики. 2

Политика (греч. politika — государственные или общественные дела, от polis — государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства. Различают внешнюю и внутреннюю политику. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства, партий (экономическая, социальная, культурная, техническая политика и др.). Внешняя политика охватывает сферу отношений между государствами.

Политика (в узком смысле) – искусство управления государством.

Политика (в широком  смысле) – особая регулирующая деятельность людей в сфере отношений между  социальными группами и целыми обществами.

Политика –  одна из важнейших сфер жизни общества.

Основные задачи политики:

1. Реализация интересов каждого отдельного человека;
2. Урегулирование межгрупповых отношений;
3. Сохранение целостности общества;
4. Защита интересов общества на международной арене.

Функции политики:

1. Формирует человека, как самостоятельного активного члена общества;
2. Интегрирует различные слои населения;
3. Поддерживает целостность и стабильность общественной системы.

Политика тесно  связана с различными аспектами  общественной жизни: экономикой, правом, культурой, религией, идеологией.

Политология –  это единая интегральная наука о политике (задачах, структуре, функциях, механизмах функционирования государственных и политических институтов и процессов), её взаимодействии с личностью и обществом.

Основная задача политологии  как науки, дать участникам и наблюдателям политических процессов общее объяснение политических явлений, по возможности систематическое, аргументированное  и объективное знание о политической действительности.

Функции политологии:

Дескриптивная функция;

Оценочная функция;

Сравнительная функция;

Преобразовательная  функция;

Прогностическая функция;

Функция социализации.

Научные методы политологии – это совокупность средств и приёмов, используемых при решении различных политических проблем.

Методы политического, системного, междисциплинарного анализа используются современной политологией в рамках следующих основных подходов: институативного, исторического, социологического, бихевиористического, психологического, системного, политически – культурного.

Методы исследований:

1. Наблюдение событий – внешнее «открытое» (констатация фактов); «включённое» наблюдение (изнутри изучаемой группы (события);
2. Контен – анализ – целенаправленное изучение политических и государственных документов (законодательных и нормативных актов, программ, лозунгов и др.);
3. Опрос участников политических событий или экспертов, способных дать профессиональный анализ ситуации;
4. Игровые методы – конструирование ситуации или имитация различных вариантов развития политического процесса;
5. Когнитивные карты – фиксация типичных реакций политических лидеров или социальных групп на различные политические события.

Политическая  власть и властные отношения. 

Власть –  это средство защиты интересов человека, и средство воплощения планов людей, и средство разрешения противоречий и конфликтов.

Проявляется в различных сферах жизни в разных формах: в виде правового принуждения, морального авторитета, экономического и информационного господства и др.

Власть возникла одновременно с человеческим обществом  и вместе  с ним прошла длинный  путь развития.

В патриархальном (первобытно – общинном) сообществе власть существовала в догосударственных (дополитических) формах в виде определённой системы регулирования социальных отношений. В первобытной общине существовали обязательные для её членов нормы, правила и табу, предусматривавшие широкую гамму наказаний и поощрений. Власть была способом поддержания баланса отношений. Она существовала в виде вождей, старейшин, жрецов, шаманов, и других традиционных лидеров, подчинявшего устремления отдельного человека интересам общины, коллектива. Первоначально власть существовала как запрет (табу) делать что – либо или приказ не делать чего – либо.

Власть в целом  – это способность, право или  возможность одних людей оказывать  решающее воздействие на поведение  или деятельность  других людей с помощью различных средств.

Политическая  власть – это способность социальной группы, индивида проводить в жизнь  свою политическую волю, выраженную в  определённых политических нормах и  действиях.

Признаки политической власти:

Легальность использования силы в пределах государства;

Верховенство, обязательность решений для всякой иной власти, способностью проникновения в любые  общественные процессы;

Публичность, т. е. всеобщность и безличность;

Наличие единого  центра принятия решений;

Многообразие  ресурсов.

Легитимность  представляет собой форму поддержки, оправдания правомерности применения власти и осуществления конкретной формы правления (государством в  целом или его отдельными институтами). Главный критерий легитимности –  поддержка власти большей частью населения.

Легитимность  бывает: 1) Традиционная; 2) Рационально – правовая.

Способы властвования: 
Демократический (власть осуществляется при участии в принятии решений их исполнителей);

Авторитарный (неограниченная власть, не претендующая на полный  контроль подданными);

Тоталитарный (всеобъемлющий  контроль субъекта над объектом);

Деспотический (всевластие, произвол и беззаконие);

Либеральный (уважение свобод и прав личности).

Виды проявления власти: видимое – это деятельность структур и институтов ориентированных на публичное взаимодействие с населением или другими политическими субъектами; полускрытое – правление характеризуется преобладанием местного влияния различных структур и персоналий, формально не обладающих такими правами.

Ресурсы политической власти – это средства, использование которых обеспечивает влияние субъекта на объект власти (знания, информация, материальные ценности, утилитарные средства,  правовые нормы и законы, организационно – принудительные средства, территориальные т др.).

Степень принудительности власти: утилитарная, принудительная, нормативная.

В соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности  ресурсы подразделяют на экономические, социальные (способность повышения  или понижения социального статуса), культурно – информационные (знания и информация), принудительные (силовые), демографические (человек как средство реализации чужой воли). 

Политические  системы. 

Политическая  система общества – это совокупность политических институтов, социально  – политических общностей, форм, норм и принципов взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть.

Основные признаки политической системы являются:

- Относительная  самостоятельность (автономность) и  самодостаточность;

- Открытость  по отношению к влияниям окружающей среды;

- Интегрированность,  предполагающая вертикальную и  горизонтальную согласованность  её структурных элементов;

- Монополия на  легитимность применения насильственных  форм политической власти.

Основными элементами структуры политической системы выступают: политические принципы и правовые нормы (в виде конституций, законов, политических программ, процедур регуляции и политических процессов); государственные и политические институты (партии, движения, союзы и др.); политическое сознание; политическая культура.

Политические  принципы и правовые нормы: регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное  в функционировании данной политической системы; узаконивают политические устои и традиции; определяют порядок, стиль и методы работы органов государственного аппарата и других политических институтов; способствуют формированию механизма распределения и закрепления ролей между членами общества.

Комплекс правовых норм включает законодательные и  нормативные акты общегосударственного и регионального уровней, а также механизмы их применения.

Политические  институты представляют собой политические учреждения с организованной структурой, централизованным управлением исполнительским аппаратом, определёнными политическими функциями и типами управления. Важнейшими политическими институтами являются органы государственной власти и управления, политические партии и общественные движения.

Политическое  сознание – это отражение политических отношений и интересов, оценка политических явлений, выраженная в виде определённых понятий, идей, взглядов, теорий. Политическое сознание отражает социальную действительность, воспринимает и оценивает политические события, прогнозирует возможные перспективы.

Политическая  культура – это совокупность наиболее типичных для данного общества стереотипов политических установок, представлений и ценностных ориентаций, традиций и символов политического поведения. Политическая культура осуществляет преемственность политических традиций, обычаев, социального и исторического опыта. Политическая культура может выполнять как стабилизирующую, так и дестабилизирующую роль в политической системе.

Можно выделить политические системы двух уровней: уровень конкретной страны и международный. Политическая система государства – это политическая организация страны и её общества. Международно – политическая система охватывает всё мировое сообщество.

К основным функциям политической системы относятся:

- Определение  целей, путей и задач развития  общества;

- Организация деятельности общества по реализации принятых программ;

- Распределение  материальных и духовных ценностей;

- Согласование  разнообразных интересов государства  и социальных общностей;

- Разработка  правил и норм поведения людей  и групп в обществе;

- Контроль за соблюдением выполнения установленных законов, норм, правил;

- Обеспечение  внутренней и внешней безопасности  и стабильности политического  строя;

- Формирование  политического сознания людей,  приобщение их к участию в  политической деятельности. 

Типы политических систем. Политические режимы. 

Демократический режим:

- Прямая демократия;

- Представительная  демократия;

- Либеральная  демократия (теории: теория коллективной  демократии, плебисцитарная мандатная  теория);

- Плюралистическая  демократия (теории: теория представительной (репрезентативной) демократии, теория партиципаторной демократии).

Диктаторские  режимы:

Авторитаризм:

- Олигархический;

- Гемонистический;

- Военная диктатура.

Тоталитаризм. 

Государство как  политический институт.

Как политический институт государство – это орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его целостность, определённую организованность и порядок в нём.

Каждое государство  обладает суверенитетом – т. е. полной самостоятельностью и независимостью во всех внутренних и внешних делах и является единственным органом, осуществляющим верховную власть в своей стране.

Только ему  принадлежит право:

1. Официально представлять общество в целом;
2. Издавать обязательные для всеобщего исполнения законы и другие нормативные акты;
3. Осуществлять правосудие, защиту граждан и страны.

При этом государство  использует: профессиональный аппарат управления, органы общественного порядка и государственной безопасности, вооружённые силы, при необходимости меры принуждения и наказания.

Государство устанавливает гражданство – т. е. принадлежность того или иного лица к числу граждан данной страны.

Как политическая структура государство имеет  сложное строение. В большинстве  стран традиционно выделяются три  ветви государственной власти:

1. Законодательная (парламент, в РФ называется Федеральное собрание, две палаты: нижняя - Государственная дума, нижняя - Совет федерации) – принимает законы и другие важнейшие документы и решения, определяющие жизнь общества;
2. Исполнительная – обеспечивает реализацию принятых законов и решений;
3. Судебная – призвана быть арбитром в обществе, решать юридические споры, осуществлять правосудие.

Основные типы государства:

1. По способу организации высшей власти: монархия (абсолютная, конституционная), республика (президентская, парламентская, смешанная).
2. По национально территориальному устройству: унитарное, федеративное, конфедеративное.
3. По политическому режиму (тоталитарное, авторитарное, демократическое).
4. По устойчивости социально – политической жизни (стабильные, нестабильные).
5. По функциональной направленности государства (военные, полицейское, правовое, социальное).

В республике органы власти формируются на основе выборности. Законодательную власть осуществляет, избираемый гражданами, парламент, а исполнительную – утверждаемое им правительство. Особую роль играет пост президента. Именно положение президента в системе власти определяет форму республики.

В президентской  республике президент избирается народом  и является главой государства, он же подбирает и часто возглавляет  правительство. В то же время республиканский парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их к ответственности (импичмент).

В парламентской  республике президент избирается парламентом и часто является символической фигурой, выполняющей лишь представительские церемониальные функции. Парламент формирует и контролирует правительство (индия, Италия, Турция, ФРГ).

Унитарное государство  – наиболее простая форма по национально  территориальному устройству, в котором на всей территории страны действуют: Единая конституция и гражданство, единая система высших органов власти и управления. Такие государства обычно делятся лишь на административно – территориальные единицы, хотя возможны и определённые автономные образования (Финляндия, Польша, Дания, Франция).

Федеративное  государство (федерация – союз, объединение) – отличается от унитарного тем, что  входящие в него государственные  образования (штаты, земли, провинции, республики…). Обладают определённой самостоятельностью и имеют собственное  административно – территориальное деление. При этом осуществляется взаимоприемлемое разделение власти между: федеральными и региональными органами (вопросы внешней политики, оборон, денежного обращает и ряд других решаются на федеральном уровне).

Конфедерация  – объединяются независимые государства  для совместного решения каких  – либо определённых задач (внешнеполитических или военных), например конфедерациями были сначала Швейцария и США. После решения задач конфедерация либо распадается, либо перерастает  в федерацию.

В настоящее  время появились новые объединения  государств: СНГ, ЕС. 

В зависимости  от того, какой из сфер государственного развития отдаётся преимущество, какие  государственные функции развиваются  в первую  очередь, можно выделить государства военного или полицейского типа, в которых преобладают структуры или функции государственного насилия: армии, ВПК, органы охраны порядка и безопасности, часто используемые в целях агрессии, угроз и репрессий. 

Социальное государство  приоритетно развивает социальную сферу и проводит активную социальную политику, направленную на улучшение жизни всего населения 

Правовое государство  – можно назвать такое государство, в котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливости. 

Основные принципы правового государства:

1. Верховенство и всеобщность закона в обществе;
2. Правовой характер самих законов (отвечают международным правовым стандартам, гуманными, отражать народную воля, приниматься в законном порядке);
3. Приоритет прав и свобод человека в обществе;
4. Взаимоответственность государства  личности;
5. Легитимность власти в обществе (правомерность, законность) – бывает такой, если сформирована путём демократических выборов, должна быть эффективной, должна признаваться не только внутри страны, но и на международной арене;
6. Разделение властей.

Основные права  и свободы личности. 

Гражданские.

Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.

Право на защиту чести и достоинства.

Право на справедливый, независимый и публичный суд.

Право на свободу  передвижения и выбора места жительства. 

Политические.

Право избирать и быть избранным в органы власти.

Свобода мысли, убеждений, слова, совести.

Свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний. 

Экономические права.

Право на частную  собственность.

Право на предпринимательскую  деятельность, право на свободное  распоряжение своей рабочей силой. 

Социальные.

Право на труд и  социальное обеспечение.

Право на жилище и благоприятную окружающую среду.

Право на охрану здоровья. 

Культурные.

Право на образование  и доступ к культурным ценностям.

Свобода художественного  и технического творчества. 

Политические  партии и общественно политические движения.

Политическая  партия – добровольная, негосударственная организация, объединяющая активных сторонников тех или иных идеологических и политических взглядов, которая ведёт борьбу за власть.

Основные функции  политических партий:

1. Социальная – заключается в том, что партия обобщает и выражает интересы той или иной социальной группы, доводит до уровня государственной власти её требования;
2. Идеологическая – проявляется в разработке партийной идеологии (партийные программы, лозунги, а так же в распространении и пропаганде этой идеологии);
3. Политическая – состоит, прежде всего, во владении государственной власти;
4. Управленческая – характерна для партий, стоящих у власти;
5. Электоральная (электорат – круг избирателей, голосующих за ту или иную партию) – проявляется в том, что партии организую избирательные компании, выступают с предвыборными программами, контролируют ход выборов и т. д.

Основные типы партий. 

По характеру  функционирования:

1. Кадровые;
2. Массовые.

По характеру  политического поведения в обществе:

1. Демократические;
2. Тоталитарные.

По месту политической системы:

1. Правящие;
2. Оппозиционные: легальные, полулегальные, нелегальные.

По идеологическим направлениям:

1. Консервативные;
2. Либеральные;
3. Правые;
4. Левые;
5. Радикальные.

Кадровые партии – отличаются немногочисленностью, свободным членством, отсутствием чёткой структуры и членских взносов. Действуют, преимущественно в период предвыборных компаний и в парламентах, опираясь на профессиональных политиков и финансовую поддержку бизнеса и отдельных граждан (консерваторы и лейбористы в Великобритании или демократы и республиканцы в США).

Массовые партии – многочисленны, чётко организованы, имеют членские взносы и действуют  постоянно, выполняя главным образом  идеологическую и воспитательную функции (социально – демократические партии в Швеции, ФРГ). 

Демократические партии – это партии, которым присущи: уважительное отношение и терпимость к другим партиям и готовность к компромиссам и сотрудничеству с ними.

Тоталитарные  партии – стремятся к монопольному положению и абсолютному подчинению себе других политических институтов, к утверждению единой идеологии в обществе.

.

И консерваторы и либералы выступают за частное  предпринимательство и свободу  рынка, но консервативные партии выступают  за неизменность традиционных условия  жизни капиталистического общества, либеральные наоборот, достигают согласие между управляющими и управляемыми.

Радикальные партии – могут быть самого разного толка (правого, левого, коммунистического…), они выступают за «хирургические» (насильственные) методы решения социально  – политических противоречий и часто используют незаконные средства для их разрешения. 

Партийные системы  и их основные типы. 

Партийная система  – совокупность действующих в  стране политических партий. Она даёт выход различным запросам граждан, поддерживает равновесие между социальными группами и представляющими их политическими силами, даёт возможность многим людям реально участвовать в политике. 

Лобби – это  агенты или «группы давления» деловых или военных кругов, тех или иных отраслей и сфер экономики крупных фирм, регионов и т. д. Активно действуя в парламенте или правительстве они добиваются принятия или отклонения определённых законодательных или административных проектов.

это Общественно -политические движения – союзы и объединения граждан, которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, не ставят своей задачей овладение властью, но тем или иным образом оказывают влияние на политическую жизнь (союзы предпринимателей, правозащитное движение, потребительское движение, экологические , антивоенные, женские, молодёжные и другие движения). 

Понятие гражданского общества. 

Среди общественных отношений можно выделить 2 большие  группы:

1. Необходимые отношения – диктуются законами государства, распоряжениями властей, различными правилами, инструкциями и должностными обязанностями людей (служебные отношения в учреждениях, на предприятиях, в армии...);
2. Свободные отношения – определяются исключительно интересами, желаниями и инициативой каждого отдельного человека (Взаимоотношения людей, занимающихся в спортивной секции, кружке, вступивших в политическую партию, начавших семейную жизнь и т. д.).