Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Функции прокуратуры РФ

План работы

Введение

1. Понятие и виды функций прокуратуры

2. Характеристика функций прокуратуры

2.1 Надзор за исполнением законов

2.2 Уголовное преследование за совершение преступлений

2.3 Участие в правотворческой деятельности

2.4 Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью

Заключение

Список использованных источников

Введение

Место и роль прокуратуры в государственном механизме находят свою реализацию в ее функциях. Правильное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным определением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач.¹

Функция прокуратуры – это определяемая потребностями государства специфическая правовая деятельность, основу которой составляет надзор за соблюдением законов в Российской Федерации, действующих на её территории. Предмет надзора – исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. ²Данная деятельность осуществляется в определенной системе, т.е. в конкретном государстве, на конкретном историческом, экономическом, политическом этапе его развития совместно с другими государственными органами – законодательными, исполнительными, судебными, контрольными и иными.³

Цель данной работы – дать характеристику и провести исследование функций и основных направлений деятельности органов прокуратуры.

Понятие и виды функций прокуратуры

Прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а должна осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция. Акцент делается на надзор за исполнением всеми органами, организациями и должностными лицами их конституционной обязанности по обеспечению законности в деятельности подконтрольных и подчиненных им структур и на то, как они обеспечивают права и свободы граждан.

Поэтому к числу постоянных приоритетных направлений относится надзор за исполнением законов прежде всего государственными органами, на которые возложено осуществление функций вневедомственного контроля за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов (различные инспекции и другие контролирующие органы). Эти органы наделены многообразными полномочиями по выявлению правонарушений, применению различных, в том числе административных мер воздействия (наложение штрафа, приостановление определенной деятельности и т.п.).

Постоянным приоритетом надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Поскольку данное направление деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина касается многих сфер правовых отношений, в различные периоды, с учетом состояния законности, выделяются отдельные сферы правовых отношений, на которых акцентируется внимание (трудовые, жилищные, пенсионные и иные права граждан).

В этой связи к числу постоянно приоритетных относятся права и свободы несовершеннолетних граждан. В различные периоды повышенную актуальность приобретает соблюдение законодательства о приватизации в сфере налоговых, банковских, кредитно-финансовых и иных отношений.

С учетом особенностей социально-экономической, криминогенной и иной ситуации в различных регионах страны могут выделяться разнообразные приоритеты деятельности органов прокуратуры. Зачастую это находит отражение в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Федерации.

Решение задач укрепления законности и правопорядка обеспечивается правовыми средствами всех функций прокуратуры.

Предназначение прокуратуры закреплено в Конституции РФ: «В правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). Соответственно эту обязанность государство выполняет с помощью всех органов государственной власти, в т.ч. и прокуратуры.

Цели деятельности прокуратуры РФ закреплены в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, где определено, что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях обеспечения:

1) верховенства закона;

2) единства и укрепления законности;

3) защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность органов и учреждений российской прокуратуры.

Анализ норм Закона о прокуратуре позволяет установить исчерпывающий перечень функций прокуратуры:

– надзор за исполнением законов;

– уголовное преследование;

– координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

– участие в рассмотрении дел судами;

– участие в правотворческой деятельности;

– международное сотрудничество;

– участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

– рассмотрение и разрешение прокуратурой заявлений, жалоб и иных обращений.

Ниже некоторые из названных функций будут рассмотрены нами подробнее.

Следует подчеркнуть, что важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры служит внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность, естественно, вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка.

Характеристика функций прокуратуры

2.1. Надзор за исполнением законов

Прокурорский надзор состоит в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.⁴

Наряду с общим предметом каждая из отраслевых функций надзора имеет относительно самостоятельный предмет ведения, или предмет надзора, который отражает специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений.

Это обстоятельство нашло свое закрепление в законе о прокуратуре⁵, в котором в соответствующих главах о надзорных функциях выделяются специальные нормы, определяющие особенности предмета надзора при осуществлении соответствующей надзорной деятельности (ст. 21, 26, 29, 32).

В сфере судопроизводства предмет деятельности, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации⁶.

Еще профессор Санкт-Петербургского университета И. Я. Фойницкий (1849-1913) указывал на то, что по содержанию деятельность прокурора в суде распадается на законоохранительную и обвинительную. В этом он видел не только интересы обвинения, но главным образом интересы правосудия и законности⁷. Впоследствии подобную позицию занимали многие процессуалисты, в частности проф. В. М. Савицкий⁸.

Полномочия прокуроров при осуществлении надзорных подфункций имеют во многом общие по форме правовые средства: требования, протесты, постановления, представления, которые при решении вопроса об ответственности (уголовной, материальной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной) получают соответствующие форму и содержание.

Прокуроры осуществляют надзор за исполнением конституций, уставов субъектов Федерации, а также за исполнением законов субъектов Федерации, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих Конституции и федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ). Конституцией установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой статьи 76, т.е. по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. В таких случаях прокурор осуществляет надзор за исполнением законов субъекта РФ.

Положение Закона о прокуратуре (ст. 1) определено в общем виде о том, что надзор осуществляется за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Специально выделяется указание о надзоре за соблюдением Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением официально опубликованных законов. В соответствии со ст. 4 федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"⁹, официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации конституций республик, уставов (основных законов) иных субъектов Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени Российской Федерации, даже если такой надзор осуществляется за исполнением законов субъекта Федерации. При этом прокуратура выступает в качестве общегосударственного органа защиты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации. Законы и иные нормативные акты субъекта Федерации, признанные в установленном порядке не соответствующими федеральным законам, применению не подлежат.

2.2 Уголовное преследование за совершение преступлений.

Каждая государственно-правовая структура, наделенная функцией предварительного расследования преступлений и имеющая для этого соответствующий аппарат (МВД, Государственный таможенный комитет, налоговая полиция, Федеральная служба безопасности и другие), осуществляет расследование преступлений в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законом подследственностью. Такой подследственностью наделена и прокуратура.

В ее состав включено расследование преступлений, как правило, наиболее тесно связанное с содержанием и характером ее надзорной деятельности. Особенности полномочий прокуроров в этой сфере деятельности проявляются в том, что прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Основанием для этого могут быть состояние законности при расследовании преступлений, уровень квалификации соответствующих работников правоохранительных органов и их кадрового обеспечения в целом, иные обстоятельства.

Самостоятельность функции предварительного расследования преступлений обусловлена исчерпывающим перечнем субъектов его производства, установленным в законе, исключительно процессуально-правовым характером их деятельности в строго определенных законом правовых формах, с использованием правовых средств, определенных уголовно-процессуальным законодательством.

В числе субъектов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, полномочия прокурора по расследованию носят наиболее универсальный характер. Они не ограничены специальной подследственностью. При выполнении следственных действий прокурор полностью самостоятелен. При этом, приняв к своему производству расследование уголовного дела, прокурор обладает всеми полномочиями следователя и сохраняет свои прокурорские полномочия по организации расследования, направлению поручений органу дознания и другие.

2.3 Участие в правотворческой деятельности.

Конституция РФ 1993 г. упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, которой он наделялся в течение длительного времени. Однако ст. 9 в существенной мере компенсирует отсутствие такого права. Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов. Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы состоит, прежде всего, в правовых последствиях такого обращения. Обращение с законодательной инициативой субъектов, наделенных таким правом, перечисленных в п. 1 ст. 104 Конституции, влечет определенные последствия, в частности, обязанность законодателя рассмотреть внесенный законопроект и в любом случае принять по нему соответствующее решение согласно Регламенту и установленным процедурам.

Координацию и согласование усилий органов прокуратуры в процессе осуществления работы по участию в правотворческой деятельности осуществляют Управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ и соответствующие структуры прокуратур субъектов Федерации¹⁰.

Проекты законов и законодательных предложений представляются вместе с обоснованием необходимости разработки будущих законов, оценкой их согласованности с действующим законодательством, предложениями о принятии подзаконных актов. При этом излагается прогноз ожидаемых социально-экономических и иных последствий принятия этих актов. Проект, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, представляется вместе с его финансово-экономическим обоснованием.

Специфической формой участия Генерального прокурора РФ в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и порядке; определенных федеральным законом. Форма согласования используется как способ правового контроля за соответствием требованиям закона данного нормативного правового акта или решения управомоченного органа и принятия мер к устранению имеющихся недостатков регламентации в проекте.

Так, согласно Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений¹¹" такие лица содержатся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания. Осужденные, отбывающие наказание в колониях и тюрьмах, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться на их территории изолированно от осужденных, отбывающих наказание. Перечень таких тюрем и исправительно-трудовых учреждений министр внутренних дел согласовывает с Генеральным прокурором РФ (ст. 10).

В соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации¹²" условия пропуска через границу выдворяемых иностранных граждан, а также лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, как и граждан РФ, утративших документы на право въезда в РФ в период пребывания за границей, определяются ФСК РФ и транспортными министерствами, ведомствами РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ (ст. 14).

2.4 Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью

Самостоятельной функцией прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Эта функция состоит в обеспечении согласованности взаимодействия соответствующих государственных структур, специально наделенных полномочиями в сфере противодействия преступности.

Закон возлагает координацию деятельности правоохранительных органов (МВД, ФСБ, налоговой полиции и др.) на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров. Этой деятельности прокуроров способствуют и правовые средства ее подготовки и реализации.

Прокурор созывает координационные совещания, истребует статистическую и иную информацию, необходимую для эффективного анализа состояния законности, деятельности правоохранительных структур, которая используется в целях выработки согласованных мер борьбы с преступлениями в различных сферах, регионах. Закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Такое Положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567¹³.

Координация осуществляется в целях наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Координация деятельности правоохранительными органами осуществляется в следующих основных формах:

проведение заседаний координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
совместные выезды на места для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи нижестоящим правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;
взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью по основаниям и в порядке, предусмотренным законом;
издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов;
издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом деятельности по борьбе с преступностью;
разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости - перспективных планов координационной деятельности.

Заключение

Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Она призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурорский надзор является лишь одной из функций прокурорской деятельности. В числе иных функций прокуратуры следует назвать:

– уголовное преследование;

– координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

– участие в рассмотрении дел судами;

– участие в правотворческой деятельности;

– международное сотрудничество;

– рассмотрение и разрешение прокуратурой заявлений, жалоб и иных обращений.

Прокуратура является самостоятельным многопрофильным государственно-правовым институтом, имеющим собственные закономерности развития и деятельности. Независимо от возобладания тех или иных тенденций в развитии законодательства о прокуратуре, важнейшей задачей представляется сохранение и признание прокуратуры в системе российской государственности в качестве самостоятельного органа, предназначенного для осуществления точно обозначенных законом функций и направлений деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2007 года) // Российская газета, N 237, 25.12.1993.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 09.02.2009 с изм. от 27.02.2009) // Российская газета, N 220, 20.11.2002.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета, N 249, 22.12.2001.
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) // Российская газета, N 39, 18.02.1992.
О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 26.06.2007) // Российская газета, N 84, 04.05.1993.
О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) // Российская газета, N 111, 15.06.1994.
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный Закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 24.07.2007) (с изм. и доп., вступившими в силу с 07.09.2007) // Российская газета, N 160, 18.08.1995.
О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Российская газета, N 139, 20.07.1995.
О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 25.11.2003) // Российская газета, N 83, 05.05.1996.
Об участии органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в законотворческой деятельности: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 22 февраля 1993 г. № 3/22 // Справочная система Консультант Плюс
Положение об управлении правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Утверждено 20 октября 1994 г. // Справочная система Консультант Плюс

2. Специальная литература

2.1 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И.. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник, 2009/ all-books.biz

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М., 1996.
Мелкумов В. Г. Функции советской прокуратуры; Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под. ред. А. А. Чувилева. - М. 1996.
Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. - 2-е изд., перераб. и доп.- Москва: Норма, 2008.
Протопопов, А. Л. Функции прокуратуры /А. Л. Протопопов. // Правоведение. -2000. - № 6 (233).
Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА - М), 2001.
Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. - М., 1975.
Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. СПб., 1884.

Размещено на Allbest.ru

¹ Российский прокурорский надзор: Учебник/ Под ред. проф. А.Я.Сухарева. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001.С.63

² Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И.. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник, 2009/ all-books.biz

³ Протопопов, А.Л. Функции прокуратуры/ А.Л.Протоповов.// Правоведение. -200. - № 6 (233). С. 169-178

⁴ Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: учебник/ под ред. Сухарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Норма, 2008.С.23.

⁵ См.: О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) // Российская газета, N 39, 18.02.1992.

⁶ См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 09.02.2009 с изм. от 27.02.2009) // Российская газета, N 220, 20.11.2002; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета, N 249, 22.12.2001.

⁷ См.: Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. СПб., 1884. С. 616, 618, 620.

⁸ См.: Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975. С. 57-58.

⁹ См.: О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) // Российская газета, N 111, 15.06.1994.

¹⁰ См.: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 22 февраля 1993 г. № 3/22 "Об участии органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в законотворческой деятельности"; Положение об управлении правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Утверждено 20 октября 1994 г.

Функции прокуратуры РФ 📙 Реферат → 🆔 300153