Годы царствования Николая I

   Годы  царствования Николая I (1825 - 1855) оцениваются  историками как "апогей самодержавия". Его царствование началось с подавления восстания декабристов 14 декабря 1825 г. и завершилось в феврале 1855 г., в трагические дни обороны  Севастополя во время Крымской войны. Восстание декабристов произвело  сильное впечатление на Николая I. Он рассматривал его как следствие  влияния западноевропейских революций  и "разрушительных" идей. И все  же он не мог не задумываться и над  внутренними причинами вероятных  в будущем революционных выступлений  в России. Именно поэтому он входил во все детали следствия по делу декабристов, сам выступал в роли искусного следователя, чтобы докопаться до корней заговора. По его приказу  был составлен Свод показаний  декабристов о внутреннем состоянии  России, куда были включены основные положения  планов и проектов декабристов, записки  подследственных на его имя с  критикой современного состояния страны. Этот свод постоянно находился в  кабинете Николая I.

   Из  материалов дела декабристов перед  Николаем I раскрылась широкая картина  колоссальных безобразий в управлении, суде, финансах и в других сферах. Царь понимал необходимость проведения преобразований. 6 декабря 1826 г. был  учрежден Секретный комитет для  обсуждения программы преобразований в управлении и социальной сфере.

   Николая I ранее нередко изображали как  некую "самодовольную посредственность с кругозором ротного командира". В действительности это был достаточно образованный для своего времени, волевой, прагматически мыслящий самодержец. Он профессионально знал военно-инженерное дело с приемами тактики, любил архитектуру и сам участвовал в проектах многих общественных зданий, хорошо разбирался в литературе и искусстве, был неплохим дипломатом. Был искренне верующим человеком, но чуждым мистицизма и сентиментализма, присущих Александру I, не обладал и его искусством тонкой интриги и притворства, ясный и холодный ум Николая действовал прямо и открыто. Поражал иностранцев роскошью двора и блестящими приемами, но был крайне непритязателен в личном быту, вплоть до того, что спал на походной солдатской койке, укрывшись шинелью. Удивлял огромной работоспособностью. С семи часов утра весь день он трудился в своем скромном кабинете Зимнего дворца, вникая во все мелочи жизни огромной империи, требуя подробных сведений обо всем случившемся. Любил внезапно инспектировать казенные учреждения в столице и в провинции, неожиданно являлся в присутственные места, в учебное заведение, суд, таможню, сиротский дом.

   Внутренняя  политика. Политика в области управления.   

 Одной из первоочередных задач внутриполитического курса Николая  I  было

укрепление      полицейско-бюрократического       аппарата       управления.

Последовательное

Проведение  принципа централизации  рассматривалось  как  важнейшее  средство

укрепления  самодержавия   и   противодействия   расшатывающим   его   устои

процессам.

При Николае I создавалась продуманная система  всесторонней  государственной

опеки  над  общественно-политической,  экономической  и  культурной   жизнью

страны. В практике управления  последовательно  проводился  принцип  строгой

исполнительности  и беспрекословного повиновения.   

 В  духе  самодержавных  начал  и  централизации  управления  Николай   I

стремился укрепить режим личной власти —  сосредоточив в своих руках  решение

как общих, так  и  частных  дел,  нередко  минуя  при  этом  соответствующие

министерства  и ведомства. При нём вошло  в  практику  для  решения  того  или

иного  важного  вопроса  создавать  многочисленные  секретные   комитеты   и

комиссии,  находившиеся  под  его  непосредственным  ведением.   Компетенция

Сената  и Государственного совета при Николае I была существенно  ограничена,

так   что   они   низводились   до   уровня   "дополнения"   к   разросшейся

бюрократической машине.   

 Принцип  режима  личной  власти  воплотился  в  разросшейся  "собственной

канцелярии" царя.  Она  была  учреждена  ещё

Павлом I и при Александре I выполняла  функции личной  канцелярии  императора

для рассмотрения прошений на "высочайшее имя". Николай I уже  в  первый  год

своего  царствования существенно расширил состав, размеры  и    функции  этой

канцелярии, подразделив ее на отделения и  придав ей значение высшего  органа

управления  государством.  

 Прежняя,  "александровская",  канцелярия  стала  первым  отделением.   В

обязанности его входило представлять царю поступающие  на его  имя  бумаги  и

исполнять   его,   личные   повеления   и   поручения.   Второе    отделение

(кодификационное, учрежденное 4 апреля 1826  г.)  занималось  переданными  в

его  ведение  делами  александровской  "Комиссии  о  составлении   законов".

Созданное 3 июля 1826 г. третье отделение стало  органом  высшей  полиции.  В

обязанность его входил надзор за законностью  и порядком  в  управлении  и  в

общественной  жизни.  В  1828  г.  в  связи  с  кончиной  императрицы  Марии

Федоровны (матери Николая I) было  учреждено  четвертое  отделение,  которое

заменило  ее  канцелярию,  созданную  в  1797  г.  Павлом  I  для  управления

учебными, воспитательными  и  благотворительными  учреждениями.  Затем  были

учреждены два временных отделения: в 1835 г. пятое — для подготовки  реформы

в  государственной  деревне,  преобразованное  в  1837  г.  в   Министерство

государственных  имуществ,  и  в   1843   г.   шестое   —   для   управления

присоединенными к России территориями Кавказа.

Прерогативы III  отделения  были  поистине  всеобъемлющи.  Оно  собирало

информацию  о настроениях  различных  слоев  населения,  осуществляло  тайный

надзор  за "неблагонадежными"  лицами  и  за  периодической  печатью,  ведало

местами  заключения  и  делами  о  "расколе",  наблюдало   за   иностранными

подданными   в   России,    выявляло    носителей    "ложных    слухов"    и

фальшивомонетчиков,   занималось   сбором    статистических    сведений    и

перлюстрацией   частных   писем,   осуществляло   надзор    за    действиями

администрации.

Социальная  политика, крестьянский вопрос. 

В социальной политике самодержавие преследовало цель укрепления  позиций

дворянства  —  главной  своей  опоры,  но  вместе  с  тем  делало  и  уступки

нарождающейся буржуазии, преимущественно в экономической  сфере.    

 Процесс  обеднения дворянства в  связи  с  ростом  дробления  дворянских

имений, задолженности в Опекунском совете и в других  кредитных  учреждениях

грозил  этому "первенствующему сословию  в  империи"  утратой  своих  прежних

позиций, что в конечном счете подрывало социальную  базу  самодержавия.  Был

принят  ряд мер для улучшения материального  положения дворянства:  обедневшие

дворяне  наделялись  землями  из  государственного  земельного   фонда,   им

выдавались  на льготных условиях денежные ссуды  на хозяйственные нужды,  дети

дворян  бесплатно принимались в специальные  дворянские военные и  гражданские

учебные заведения, дворянам давались преимущества при чинопроизводстве.  

 С  целью сохранения крупных помещичьих  имений от раздробления в  1845  г.

был издан  закон о "майоратах". Суть его  заключалась в  том,  что  владельцам

имений  свыше 1000 душ разрешалось объявлять  их  "заповедными".  Они  целиком

передавались  по наследству старшему сыну  в  семье,  а  не  дробились  между

другими наследниками. Закон  носил  рекомендательный  характер,  поэтому  им

воспользовались  лишь  немногие  из  крупных  помещиков:  к  моменту  отмены

крепостного права существовало всего 17 майоратов.  

 Была  принята еще одна мера с  целью ограждения  дворянского  сословия  от

притока  в  него  представителей  из  других  сословных  групп  (купечества,

духовенства, разночинцев). 10 февраля 1832 г. был издан  Манифест о  почетном

гражданстве двух категорий — потомственном и  личном. Почетное  гражданство  давало  ряд   привилегий: освобождение от подушной подати, рекрутства и телесных наказаний.   

 Правительство  стремилось все служебные посты  в  местных  и  центральных

органах власти отдавать исключительно дворянам. Были также предприняты  меры

по повышению  роли и авторитета дворянских корпоративных  органов — уездных  и

губернских  дворянских депутатских собраний (введенных  Екатериной II  в  1785

г.).  Однако  ставка  делалась   на   среднепоместное   и   крупно-поместное

дворянство. "Положением о  дворянских  обществах"  6  декабря  1831  г.  был

повышен имущественный  ценз  для  участия  в  дворянских  собраниях.  Отныне

правом  голоса  могли  пользоваться  только  потомственные  дворяне  мужского

пола, не моложе 21  года,  имевшие  в  данной  губернии  не  менее  100  душ

крестьян  и 3 тыс. десятин земли, а  также  получившие  чин  на  военной  или

гражданской службе. Они составляли не более 20%  лиц  дворянского  сословия.

Мелкопоместные  дворяне участвовали в выборах  через  уполномоченных:  сначала

они  "складывались"   в   группы,   составлявшие   в   совокупности   полный

имущественный  ценз,  и  каждая  группа  избирала   своего   уполномоченного

депутата  на дворянский  уездный  съезд.  Уездные  и  губернские  депутатские

дворянские  собрания  созывались  один  раз  в  три  года:  уездное  выбирало

уездного  предводителя  (председателя  собрания)   и   одного   депутата   в

губернское  собрание, а губернское — губернского  предводителя. 

 Николай  I в принципе отрицательно относился  к крепостному  праву,  видел

его неприглядные стороны и считал социально опасным.  Понимая  необходимость

отмены  крепостного права, он тем  не  менее  указывал  на  несвоевременность

проведения  этой меры  в  данный  момент.  Опасность  он  видел  в  том,  что

упразднение  власти  помещиков  над   крестьянами   неизбежно   затронет   и

самодержавие, опиравшееся на эту  власть.   Правительство  также  опасалось,

что  отмена  крепостного  права  не  пройдет   мирно   и   неизбежно   будет

сопровождаться  народными волнениями. Поэтому проводимые меры в  крестьянском

вопросе  носили  паллиативный  характер:  они  были  направлены  на   отмену

наиболее  одиозных и вопиющих  сторон  крепостничества  и  преследовали  цель

снять остроту социальных отношений в  деревне.      

Был  издан  ряд  законов, направленных  против  обезземеливания  крестьян.  Так,  по  указу  1827   г. помещикам запрещалось продавать  крестьян  без  земли  или  одну  землю  без крестьян. Изданный в том же году указ запрещал отдавать крепостных  крестьян

на заводы. Указ 2 мая 1833 г. запрещал  продавать  крепостных  с  публичного

торга, а также переводить крестьян в  дворовые, отбирая у них наделы. В  1841

г. было запрещено дворянам, не имевшим имений, покупать крестьян без земли.  

 В  число мер, направленных  на  некоторое  смягчение  крепостного  права,

входили: указ 1828г., ограничивавший  право  помещиков  ссылать  крестьян  в

Сибирь  по  своему  усмотрению,  предоставление  указом  12  июня  1844   г.

помещикам права отпускать дворовых на волю по  обоюдному  с  ними  договору,

указ  1853  г.  запрещал  сдавать  в  аренду  помещичьи  населенные   имения

недворянам. Все эти куцые указы в виду  их  необязательности  для  помещиков

оставались  мертвой буквой или находили весьма ограниченное применение.  

 Предпринимались  и  попытки  более  общего  подхода  к  решению  проблемы

крепостного права, для  чего  создавались  специальные  секретные  комитеты.

Всего в царствование Николая I было образовано 9 таких комитетов  

 Определённое  значение к подходу решения  крестьянского вопроса имели  два

— комитеты 1835 и 1839  гг.  "Секретный  комитет  для  изыскания  средств  к

улучшению состояния крестьян разных званий" 1835  г.  поставил  перед  собой

широкую,  но  весьма  осторожно  сформулированную  задачу   —   постепенного

перевода  крестьян от состояния крепостного  до  состояния  свободного.  Было

намечено  три этапа  этого  процесса:  на  первом  предполагалось  ограничить

работу  крестьян на помещика тремя днями  в неделю; на втором этапе  крестьяне

оставались "крепкими  земле",  но  их  повинности  четко  регламентировались

законом; на третьем этапе крестьяне получали право  свободного  перехода  от

одного  владельца  к   другому,   надельная   земля   продолжала   считаться

собственностью  помещика, но крестьяне могли арендовать ее по  договоренности

с  ним  на  определенных  условиях.  Какого-либо  срока   завершения   этого

безземельного освобождения крестьян комитет  не  устанавливал.  Однако  даже

это предложение  не вышло за рамки его обсуждения.   

 Новая  попытка общего решения крестьянского  вопроса  была  предпринята  в

секретном  комитете  1839г.  Итогом  занятий  секретного  комитета  1839  г.

явилось издание указа 2 апреля 1842 г. об  "обязанных  крестьянах".  Он  был

призван исправить указ 1803 г. о  вольных  хлебопашцах  —  отчуждение  части

земельной собственности помещиков (надельной  крестьянской  земли)  в  пользу

крестьян. По этому указу, крестьянин по  воле  помещика  получал  свободу  и

надел, но не в  собственность,  а  в  пользование,  за  который  был  обязан

выполнять  по  соглашению  с  помещиком  по  сути  дела  те  же   феодальные

повинности (барщину или оброк), но с условием, что  помещик  впредь  не  мог

изменять  ни  виды,  ни  размеры   этих   повинностей.   Предоставленный   в

пользование крестьянина надел помещик не  мог  уже  ни  отнять  у  него,  ни

обменять  или уменьшить. Никаких  определённых  норм  наделов  и  повинностей

закон  не  устанавливал  —  всё  зависело  от  воли  помещика.  В   селениях

"обязанных  крестьян" вводилось выборное  "сельское  самоуправление",  однако

сохранялась вотчинная власть помещика в имении.     

 Характерно, что несмотря на  стеснительные  условия  выкупа,  от  многих

крестьянских  общин, к удивлению правительства, стали поступать  заявления  о

предоставлении им возможности  выкупиться  на  волю  на  основании  указа  8

ноября 1847 г.  

3 марта  1848 г. был издан закон, предоставлявший  помещичьим  крестьянам

право покупать землю. Однако и этот закон  был обставлен рядом  стеснительных

для  крестьян  условий.  Крестьянин  мог  купить  землю  только  с  согласия

помещика, о чем он его заранее должен  был  известить.  Но  и  приобретенная

таким путем  крестьянином  земля  законом  не  была  защищена.  Помещик  мог

безнаказанно  завладеть ею, ибо закон запрещал крестьянам  возбуждать  против

своего  владельца иск.  

 В  1844 г. был образован Комитет  западных губерний для  выработки  "Правил

для  управления  имениями  по  утвержденным  для  оных   инвентарям".   Были

составлены  инвентари  —  описания  помещичьих  имений  с  точной  фиксацией

крестьянских  наделов и общего для всех  имений  количества  барщинных  дней,

которые впредь нельзя было изменять.   

 Инвентарная  реформа вызвала недовольство  помещиков,  выступавших  против

правительственной   регламентации   их   владельческих   прав,    а    также

многочисленные  волнения  крестьян,  положение  которых  она  практически  не

улучшила. 

Политика  в области просвещения  и печати.  

Рассматривая  события 14 декабря 1825 г. как "пагубное последствие ложной системы воспитания", Николай I при вступлении на престол  отдал распоряжение министру народного  просвещения А. С. Шишкову о пересмотре уставов всех учебных заведений. 19 августа 1827 г. последовал рескрипт Шишкову  о запрещении принимать в гимназии и тем более в университеты крепостных крестьян. Усилился надзор за частными учебными заведениями, в которых ранее обучались многие декабристы. Сам Шишков считал, что "науки полезны только тогда, когда, как соль, употребляются и преподаются в меру, смотря по состоянию людей и по надобности, какую всякое звание имеет", что "обучать грамоте весь народ или несоразмерное оного количество людей принесло бы более вреда, нежели пользы".

В основу народного просвещения при Николае I был положен принцип строгой  сословности и бюрократической  централизации, что нашло свое воплощение в изданном в 1828 г. Уставе учебных  заведений. Согласно ему начальное  и среднее образование подразделялось на три категории: 1) для детей "низших" сословий (главным образом, крестьянства) предназначались одноклассные приходские училища с самой элементарной программой обучения; 2) для "средних сословий" (мещан и купцов) трехклассные училища с более широкой программой начального обучения (вводились начала геометрии, а также география и история); 3) для детей дворян и чиновников - семиклассные гимназии, окончание которых давало право для поступления в университеты. Устав ликвидировал преемственную связь между этими ступенями, поскольку уровень образования должен был соответствовать социальному положению учащегося. В уставе откровенно говорилось, что такое деление школьного обучения сделано для того, чтобы "никто не стремился возвыситься над тем состоянием, в коем ему суждено оставаться". По новому положению 1835 г. об учебных округах последние изымались из подчинения университетам, существенно расширялись права попечителей учебных округов.

Университетский устав 1835 г. поставил задачу "сблизить наши университеты с коренными и  спасительными началами русского управления" и ввести в них "порядок военной  службы и вообще строгое наблюдение установленных форм, чиноначалие  и точность в исполнении самомалейших постановлений". Университеты попали в полную зависимость от попечителей  учебного округа, а в Виленском, Харьковском и Киевском учебных округах (как наиболее "беспокойных") находились в ведении генерал-губернаторов. Устав 1835 г. ограничил автономию университетов, хотя университетскому совету предоставлялось право выбора ректора и замещения вакантных профессорских мест на кафедрах, утверждение избранных лиц на соответствующие должности становилось прерогативой министра народного просвещения. Устанавливался строгий полицейский надзор за студентами, вводились должности инспектора и его помощников, исполнявших административно-полицейские функции.

Еще при  Александре I (в 1824 г.) в обстановке усиления его реакционного политического  курса был подготовлен проект нового цензурного устава, который  содержал такие жесткие правила, что, изданный уже при Николае I в 1826 г., он получил у современников  название "чугунного". По этому  уставу цензоры обязывались не пропускать в печать ни одного произведения, в  котором прямо или косвенно "колебалась христианская вера", порицалась монархическая  форма правления, рассуждалось о конституциях или высказывались мысли о необходимости преобразований. На цензуру возлагалась обязанность следить не только за политическим направлением печати, но даже и за литературными вкусами, "ибо разврат нравов приуготовляется развратом вкусов". Однако введенные в 1828 г. новые цензурные правила несколько смягчили требования цензурного устава 1826 г. Тем не менее борьба с передовой журналистикой рассматривалась Николаем I как одна из первоочередных задач.

Один  за другим сыпались запреты на издание  журналов. Николай I усмотрел в статьях  и рецензиях, помещенных в этих журналах, пропаганду "крамольных" идей и  нападки на произведения, проповедовавшие "официальную народность". В  связи с этим в 1837 г. устанавливается  проверка произведений, уже прошедших  цензуру. В случае "недосмотра" цензора сажали на гауптвахту, отрешали от должности, могли отправить в  ссылку. Поэтому цензоры старались  превзойти друг друга в служебном  рвении, придираясь не только к словам, но и к тому, что подразумевалось  между строк.