СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

ГЛАВА 1. Государственная  служба как вид  профессиональной деятельности 4

1.1. Понятие, содержание  и особенности  государственной  службы 4

1.2. Государственная  должность и способы  ее замещения 6

1.3. Правовые основы  статуса государственного  служащего и прохождения  государственной  службы 10

ГЛАВА 2. КАДРОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И НАЙМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ 15

2.1. Сущность кадрового  планирования и  оценка персонала  в системе государственной  службы 15

2.2. Конкурсный набор  и аттестация персонала 17

2.3. Формирование кадрового  резерва государственной  службы 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………21

Список  используемой литературы: 69

Введение

     Служба  в государственных органах, государственных  и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства  по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату  от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства. Федеральные законы «Об основах  государственной службы Российской Федерации» и «О системе государственной  службы Российской федерации» рассматривают  государственную службу в более  узком смысле, как деятельность тех  служащих, которые составляют «аппарат», корпус руководителей, специалистов государственных  органов. Такое определение позволяет  отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную  службу и другие виды службы.

     Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться  и служба, имея своим назначением  реализацию задач и функций государства  в разнообразных областях жизнедеятельности  общества, являясь необходимым элементом  управления.

     Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать  собственные функции и задачи обязывает 

     Для успешного функционирования государственной  службы весьма важен   вопрос   об   отборе   кандидатов   на   государственную   службу.   Он включает в себя формирование резерва, проведение конкурса, оформление найма  по итогам конкурса и в связи с  назначением на должность.

ГЛАВА 1. Государственная  служба как вид  профессиональной деятельности

1.1. Понятие, содержание  и особенности  государственной  службы

     Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов, субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации.

     Государственная служба не только отражает задачи, функции  и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный  служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени  и по поручению государства.

     Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях. Государственная служба — это профессия для государственных  служащих, которая требует специальной  подготовки, получения специального образования. Поэтому они принимаются  «на постоянную работу», им присваиваются  квалификационные разряды, звания, ранги.

     Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной  власти.

     Лицо, состоящее на государственной службе, служит государству, выполняет по его  поручению и за плату от него работу по реализации задач и функций  государства, подпадая под специальный  правовой режим. Поэтому, хотя профессионалы-служащие и занимают государственные должности в конкретных государственных органах и реализуют полномочия (компетенцию) именно тех государственных органов, в которых они в данный момент состоят на службе, тем не менее государственную службу нельзя понимать как службу конкретным «государственным органам» или «должностным лицам».

     Каждый  государственный орган уполномочен  Российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

     Государственная служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства Российской Федерации и ее субъектов к государственной службе. Отнесение к государственной службе профессиональной деятельности на иных должностях и в иных государственных органах осуществляется также указами Президента РФ.

     Соответствии с ч. 3 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года, следовательно государственная служба на государственных должностях федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности Президента РФ и Совета Безопасности РФ,5 ограничена четырьмя годами. В соответствии с п. 2 ст. 2 вышеупомянутого Закона только на четыре года могут быть назначены: руководитель Администрации; первый помощник; помощник (советник); управляющий делами; Заведующий канцелярией; Пресс-секретарь Президента РФ; Руководитель Службы протокола Администрации Президента РФ; председатель совета, комиссии комитета при Президенте РФ; полномочный представитель Президента РФ; Председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ; его заместитель; член Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ; референт Президента РФ, руководитель Аналитического центра при Президенте РФ, секретарь приемной Президента РФ; заведующий Секретариатом Совета Безопасности РФ.

     Оценивая  государственную службу, следует  иметь в виду ее двойственную природу, назначение, содержание.

     Квалификационные   требования   по   конкретным   государственным должностям устанавливаются:

     в   группах   высших   и   главных   государственных   должностей   — Президентом РФ;

     — в остальных группах государственных  должностей — Правительством РФ или  по его поручению соответствующим  государственным органом.

     Как представляется, в связи с возрастанием роли и публичного характера госслужбы  и расширением в связи с  этим взаимосвязей с административным законодательством можно признать обоснованным отнесение правового регулирования государственной службы субъектов к совместному ведено Российской Федерации и субъектов Федерации.

1.2. Государственная  должность и способы  ее замещения

     Должности государственной службы определяются так:

     1.   Должности  государственной   службы  учреждаются  федеральным  законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации,  законом или иным правовым  актом субъекта Российской Федерации.

     2. Должности государственной службы  подразделяются на: должности федеральной  государственной и гражданской  службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

     3.   В  федеральном государственном  органе могут быть учреждены  должности государственной службы  различных видов.

     4.  Должности государственной службы  распределяются оп группам и (или)   категориям   в   соответствии   с   федеральными   законами   о   видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

     5.    Квалификационные   требования   к   гражданам   для   замещения  должностей    государственной    службы    устанавливаются    федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, а также  законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации.

     6.  В федеральном государственном  органе и государственном органе  субъекта Российской Федерации  могут быть предусмотрены должности,  не являющиеся должностями государственной  службы. Трудовая деятельность, работников, замещающих такие должности, регулируется  законодательством Российской Федерации о труде.

     Следует отметить, что известный саратовский административист В.М. Манохин высказал мнение о существовании такого самостоятельного способа замещения должностей как зачисление. В порядке зачисления, по утверждению данного автора, «замещаются должности, стоящие на нижней ступени служебной лестницы: вспомогательного (обслуживающего) персонала, специалистов, не имеющих в своем подчинении других лиц; одним словом, — делает вывод В.М. Манохин, — это должности рядовых служащих». В качестве аргументации своей точки зрения ученый обращает внимание на существующие, по его мнению, особенности административного акта о замещении должности.

     Мировой опыт организации государственной  службы убедительно показывает, что  наиболее эффективным способом замещения  государственных должностей является конкурс. Этот способ позволяет сформировать профессиональный, компактный, политически нейтральный государственный аппарат, способный четко и эффективно решать в интересах личности и общества задачи государства. Конкурсный порядок замещения государственных должностей позволяет снизить уровень коррупции среди государственных служащих, свести к минимуму протекционизм в решении кадровых вопросов. Наконец, именно конкурс обеспечивает комплектование государственного аппарата демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан.

     Статус  конкурса как способа замещения  государственных должностей принципиально  изменился после принятия Конституции  РФ от 12 декабря 1993 года и вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной  службы РФ». Как известно, в части 4 ст. 32 Конституции РФ закреплено право  граждан РФ на равный доступ к государственной  службе. Именно реализацию этого права  в соответствии с частью 1 ст. 22 указанного федерального закона должен обеспечить конкурс. Предусматриваются две  формы конкурса. На замещение старших  государственных должностей проводится конкурс документов, на ведущие, главные  и высшие— конкурс-испытание. Единственным обязательным условием проведения конкурса является вакантность государственной должности соответствующей группы. Иными условиями и ограничениями проведение конкурса по закону не обставляется.

     Процедуру конкурса можно разделить на два  этапа. На первом, подготовительном этапе, решаются организационные вопросы. Руководитель государственного  органа  утверждает численный  и  персональный  состав конкурсной комиссии. В случае проведения конкурса на замещение высшей и главной групп государственных  должностей численный и персональный состав конкурсной комиссии в обязательном порядке подлежит согласованию с  Советом по вопросам государственной  службы при Президента РФ. Руководитель государственного органа не позднее, чем за неделю до начала второго этапа конкурса сообщает о дате, времени и месте его проведения государственным служащим и гражданам, допущенным в участию в конкурсе. На втором этапе проводится оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов. В качестве методов оценки используются: индивидуальное собеседование; анкетирование; проведение групповых дискуссий; написание реферата по вопросам, связанным с выполнением обязанностей и полномочий по государственной должности.

     Применение  трудового законодательства в отношении  государственных служащих имеет важную особенность. Согласно части 3 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» законодательство РФ о труде распространяется на государственных служащих с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом. Таким образом, есть достаточные правовые основания для заключения со всеми государственными служащими исключительно срочных трудовых договоров на срок до 5 лет. В данном случае нет оснований связывать заключение трудового договора с невозможностью его заключения на неопределенный срок, т.к. из Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» следует, что выбор формы трудового договора — прерогатива руководителя государственного органа, который может по своему усмотрению выбрать, какой трудовой договор заключать: на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Это не противоречит нормам Трудового кодекса РФ, который позволяет заключать трудовой договор именно на определенный срок в случаях непосредственно предусмотренных законом.

     Впервые попытка скомплектовать государственный  аппарат на контрактной основе была предпринята в самом начале демократических преобразований в России. Согласно Указу Президента РСФСР от 19 июля 1991 года № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» предполагалось ввести контрактную форму приема на государственную службу руководителей подразделений, их заместителей и специалистов-экспертов президентской администрации. Примерная форма трудового договора (контракта) была закреплена в постановлении Минтруда РФ «Об утверждении рекомендаций по заключению трудового договора (контракта) в письменной          форме          и          примерной         формы          трудового.

1.3. Правовые основы  статуса государственного  служащего и прохождения  государственной  службы

     В Федеральном законе «Об основах  государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. регулируется статус федерального государственного служащего. Федеральным государственным  служащим (далее — государственный  служащий) является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном  настоящим Положением, оплачиваемую государственную должность.

     О роли и значении этого института  в системе государственной службы свидетельствует и тот факт, что  одна из первых статей ФЗ - 119 «Об основах  государственной службы Российской Федерации» (ст. 3) посвящена концентрированной и обобщенной характеристике государственного служащего. Согласно этой статье:

     1.    Государственным   служащим   является   гражданин   Российской  Федерации, исполняющий в порядке,  установленном федеральным законом,  обязанности  по  государственной  должности  государственной   службы за денежное  вознаграждение,  выплачиваемое за счет средств федерального            бюджета или средств бюджета соответствующего  субъекта  Российской Федерации.

     2.  Государственные служащие федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Федерации, а также  иных государственных   органов,   образуемых   в   соответствии   с   Конституцией Российской  Федерации, признаются настоящим  Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.

     3.    Размеры   расходов   на   денежное   содержание   государственных  служащих,   включая   расходы   на   компенсационные   выплаты   и   оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно  федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

     Государственный служащий- это профессиональный работник органов государственной власти: гражданин России, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.

     Следует также согласиться с отнесением к государственным служащим работников специальных видов государственной  службы: военнослужащих, сотрудников  органов внутренних дел, налоговой  службы, налоговой полиции, юстиции, таможенных органов, государственного нотариата.

     Государственный служащий — это физическое лицо, гражданин России не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование. Государственный служащий — одна из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д. Государственный служащий является представителем администрации, части государственной бюрократии, без которой не существует ни одно общество. Все действия государственного служащего осуществляются им от имени государства и по его поручению; государство же ведет контроль за деятельностью государственного служащего и в соответствующих случаях применяет к нему меры принуждения. Государственный служащий занимает государственную должность только в государственном органе. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» не считает деятельность служащих государственных предприятий и учреждений государственной службой. Не является государственной службой, до мнению законодателя, и деятельность Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политические государственные должности.

     Многие  законодательные акты, регулирующие государственно-служебные отношения, содержат еще один признак государственного служащего: принятие им присяги на верность государству (Российской Федерации).   Федеральный   закон  «Об  основах  государственной  службы Российской Федерации» не устанавливает необходимость  принятия служащим присяги на верность. Вместо этого в трудовом договоре, заключаемом государственным служащим с государственным органом, содержится обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных  законов в интересах российских граждан.

     Изучающие основы правового положения государственного служащего полагают, что, став государственным  служащим, гражданин включается в  конструкцию из четырех элементов:

     1) занимаемая государственная должность; 

     2) наличие конкретного квалификационного  разряда; 

     3) вхождение в установленный штат государственных служащих;

     4) особое место государственного  служащего, определяемое с конкретными  должностными обязанностями и  устанавливающее наименование этого  государственного служащего —  руководитель, должностное лицо, представитель  власти и т. д.

     Правовой  статус (правовое положение) государственных  служащих — это содержание (сущность) государственно-служебных правоотношений.

     Прохождение государственной службы — это  процесс практического служения государству и обществу лица, назначенного на государственную должность государственной  службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной  деятельности.

     Порядок прохождения государственной службы с позиции служебного права следует рассматривать, начиная с условий поступления на государственную службу. Эти условия предусматривают ряд обязательных требований, которые злее развернуто или кратко упоминаются в законодательстве государственной службы.

     1. Обязательным условием поступления  на государственную службу является  гражданство Российской Федерации.  В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции  РФ граждане Российсской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований и приобретения.

     2. Возраст. На государственную службу  вправе поступать не все граждане  России, а только достигшие восемнадцатилетнего  возраста. Оно связано с тем,  что, согласно ст. 60 Конституции  РФ, гражданин Российской Федерации  может самостоятельно осуществлять  в полном объеме свои права  и обязанности с 18 лет.

     3.   Состояние здоровья.  Государственными  служащими могут быть граждане,   способные  по  состоянию   здоровья  обеспечивать  выполнение  функций,   возложенных   на   соответствующие   государственные   органы. Претендент   на   государственную   службу   должен   соответствовать   ей физически, интеллектуально  и психически. Одним словом, он  должен быть способен нести  эту службу.

     4.  Владение государственным языком. Под государственным языком имеется в виду язык, официально установленный в государстве в качестве общепринятого    в    государственной    практике    и    делопроизводстве.    В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

     5.    Профессиональное    образование;    в    целом    профессиональные  качества. Профессиональные качества  — это сложный комплекс требований  и условий, которые составляют:

• профессиональное образование;
• стаж и опыт работы по специальности;
• знание   Конституции   РФ,   федеральных   законов,   конституций, уставов и законов субъектов.

     6. Квалификационные требования установлены  к стажу и опыту работы по    специальности    Указом    Президента   РФ    от   января    1996    г.    «О квалификационных     требованиях     по     государственным     должностям федеральной государственной службы».

ГЛАВА 2. КАДРОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И НАЙМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ

2.1. Сущность кадрового  планирования и  оценка персонала  в системе государственной  службы

     Управление  карьерой служащего - это целенаправленная деятельность кадровой службы по развитию профессиональных способностей человека, накоплению           им   профессионального   опыта   и   его   рационального использования как в интересах сотрудника, так и в интересах организации.

     Управление  карьерой может и должно осуществляться в рамках кадрового планирования - установленной и принятой системы  мероприятий, обеспечивающих государственный  орган таким составом персонала, который способен выполнить стоящие  перед ним как текущие, так  и перспективные задачи.

     Основной  задачей кадрового планирования является обеспечение аппарата необходимым  числом квалифицированных служащих с минимальными затратами при  отборе и решении вопросов профессионального развития.

     Кадровое  планирование немыслимо без технологий и инструментов, при помощи которых  осуществляются весьма тонкие процедуры  отбора, конкурсов, аттестации, создания мотивационной среды и др.

     К наиболее важным из них относятся  критерии отбора и оценки государственных  служащих.

     В качестве критериев можно предложить следующие группы индикаторов:

• профессиональные  -  это  характеристики  профессиональных  знаний;
• деловые   -   они   характеризуют   организованность,   ответственность,
• морально-психологические - раскрывают такие особенности человека, как      способность      к      самооценке,     честность.

     Оценка - это результат соизмерения, результат  сравнения познаваемого с тем, что  может выступать в качестве эталона. Объектом оценки выступает служащий во всем многообразии его социально значимых черт, элементов личности.

     Проблему  объективности оценки можно было бы сформулировать в виде отдельных  требований к оценочной технологии. Она должна быть построена так, чтобы  персонал был оценен: объективно, надежно, достоверно, комплексно и т. д.

     Суть  современных оценочных технологий состоит в том, чтобы в модельных  ситуациях, типичных для выполняемой  деятельности, пронаблюдать кандидата  и выявить наличие или отсутствие у него необходимых для успешной работы качеств, дать описание его особенностей и сформулировать задачи на обучение.

     Основные  методы, применяемые для оценки персонала:

• Интервью. Цель проведения интервью - получение информации о профессиональных целях и ценностях, организаторских способностях, коммуникативных и личностных качествах от самого оцениваемого для достижения максимальной объективности итоговой оценки.
• Групповые упражнения. Групповые упражнения используются в целях моделирования ситуаций коллективной деятельности и получения информации о типичных способах и средствах поведения человека в них, а также об особенностях взаимодействия людей в группе при решении общей для них задачи.
• Психологические тесты. Цель использования стандартизированных психодиагностических методик (тестов) - получение информации о качествах, существенно влияющих на поведение человека в организации и обусловливающих его профессиональную эффективность.
• Организационно-управленческие игры. В игре происходит моделирование управленческой ситуации с целью выработки решений по стратегии развития организации и отдельных ее частей.