Государственная служба. 6

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ.

Необходимо различать  два понятия: должность и государственная  должность.

Должностью признается штатная единица организации, учреждения, которой соответствует служебное полномочие, определяемое кругом прав и обязанностей служащего, положенных ему по занимаемой должности. В теории выделяют следующие виды должностей. Во-первых, это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъектами). Во-вторых, это должности, связанные с выполнением организационно-распределительных функций (функций по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.). В-третъих, это должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных обязанностей (обязанностей по управлению и распоряжению имуществом).

Государственные должности  Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Правовой статус лиц, их замещающих, регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Такие лица не считаются федеральными государственными служащими, им не присваиваются классные чины федеральной государственной гражданской службы (но присваиваются воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины правоохранительной службы).

Государственные должности Российской Федерации следует отличать от должностей государственной службы, а также от государственных должностей субъектов Российской Федерации. Последние устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для обеспечения исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

1. Должности федеральной государственной гражданской службы. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.  Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы  подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской  службы;

3) ведущие должности гражданской  службы;

4) старшие должности гражданской  службы;

5) младшие должности гражданской  службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

2. Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы субъекта Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также  полномочий государственных органов  субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

3. Воинские должности.

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в  случаях и на условиях, предусмотренных  федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются  воинские звания.

4. Должности правоохранительной службы.

Правоохранительная служба - вид  федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины. 
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ.  
В целом выделяются два типа федеральных государственных органов: первый – органы, ведающие вопросами федерального значения; второй – органы, имеющие полномочия вести вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Второй тип федеральных государственных органов обычно имеет в субъектах Федерации свои территориальные органы. В последнем также учреждаются должности федеральной гражданской службы. В таких государственных органах сочетается единое руководство сферой государственной жизни с разделением полномочий федерального и территориального уровней. 

Все государственные должности  можно подразделить на три категории:

1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А;

3) государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности  категории А, отличается большим  своеобразием и регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  РФ. Поэтому законодательство не относит  исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится  лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные  должности группы Б и В.

Государственные должности  государственной службы (должности  категории Б и В) законодательство подразделяет на определенные группы:

1) высшие государственные должности государственной службы. Этой группе должностей соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 1-го, 2-го и 3-го класса;

2) главные государственные должности государственной службы (государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование по специализации государственных должностей;

3) ведущие государственные  должности государственной службы (советник РФ 1-го, 2-го и 3-го  класса);

4) старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование по специальности «государственное управление»;

5) младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.

Государственная служба может  подразделяться на государственную  службу в законодательных органах  власти, исполнительных, судебных органах, а также в органах прокуратуры.

2. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ

Впервые термин "контракт" встречается  в ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации" (ред. от 01.12.2007, далее - Закон о системе  государственной службы), в которой  закреплено, что на государственную  службу по контракту вправе поступать  граждане, владеющие государственным  языком Российской Федерации и достигшие  возраста, установленного федеральным  законом о виде государственной  службы для прохождения государственной  службы данного вида. Вместе с тем  определения контракта в данном Законе не дается.

Закон о гражданской службе вводит специфическое понятие "служебный  контракт". В современном значении термины "договор" и "контракт" понимаются как синонимы.

Статья 23 Закона о гражданской службе определяет служебный контракт как  соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую  службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской  службы.

Сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о гражданской  службе, представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную  должность, либо представитель руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации  или субъекта РФ. Однако в ст. 23 Закона о гражданской службе предусмотрено, что служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и  гражданином, что не совсем соответствует  ч. 2 ст. 1.

Следовательно, представитель нанимателя заключает контракт не от своего имени, а от имени представляемого лица, т. е. права и обязанности по служебному контракту возникают у государственного органа, с которым гражданский служащий вступил в служебные правоотношения. С учетом содержания ст. 182 ГК РФ работодателем гражданского служащего является Российская Федерация или субъект Российской Федерации. С этим в определенной мере согласуется п. 3 ст. 10 Закона о системе государственной службы, в соответствии с которым наниматель федерального государственного служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект.

Поэтому стороной служебного контракта  нельзя признавать "представителя  нанимателя", так как им может  быть только государственный орган. В данном случае представитель нанимателя должен заключать служебные контракты  от имени государственного органа.

Таким образом, служебный контракт выступает в качестве юридического факта, лежащего в основе возникновения  служебного правоотношения, в силу которого его стороны приобретают  соответствующие права и обязанности, определяющие правовой статус государственных  гражданских служащих.

В ст. 24 Закона о гражданской службе закреплены нормы о содержании и  форме служебного контракта.

В служебном контракте указываются  фамилия, имя, отчество гражданина или  гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенными условиями служебного контракта являются:

- наименование замещаемой должности  гражданской службы с указанием  подразделения государственного  органа;

- дата начала исполнения должностных  обязанностей;

- права и обязанности гражданского  служащего, должностной регламент;

- виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего  и иные виды его страхования;

- права и обязанности представителя  нанимателя;

- условия профессиональной служебной  деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную  служебную деятельность в тяжелых  условиях, во вредных и (или)  опасных условиях;

- режим служебного времени и  времени отдыха (в случае, если  он для гражданского служащего  отличается от служебного распорядка  государственного органа);

- условия оплаты труда (размер  должностного оклада гражданского  служащего, надбавки и другие  выплаты, в том числе связанные  с результативностью его профессиональной  служебной деятельности), установленные  настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами;

- виды и условия социального  страхования, связанные с профессиональной  служебной деятельностью.

Служебным контрактом устанавливаются  права и обязанности сторон, а  именно:

Представитель нанимателя обязуется  предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность  прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему  возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской  службы в соответствии с настоящим  Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми  актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать  гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные  социальные гарантии;

Гражданин, поступающий на гражданскую  службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской  службы и замещении должности  гражданской службы и гражданский  служащий при заключении служебного контракта о замещении должности  гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В служебном контракте могут  предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении  на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  федеральным законом тайну, служебной  информации, если должностным регламентом  предусмотрено использование таких  сведений;

3) обязанность лица проходить  гражданскую службу после окончания  обучения в образовательном учреждении  профессионального образования  не менее установленного договором  на обучение срока, если обучение  осуществлялось за счет средств  соответствующего бюджета;

4) показатели результативности  профессиональной служебной деятельности  гражданского служащего и связанные  с ними условия оплаты его  труда;

5) иные условия, не ухудшающие  положения гражданского служащего  по сравнению с положением, установленным  настоящим Федеральным законом,  другими законами и иными нормативными  правовыми актами.

Условия служебного контракта могут  быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются  срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для  заключения срочного служебного контракта  в соответствии с настоящим Федеральным  законом и другими федеральными законами.

В служебном контракте предусматривается  ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Запрещается  требовать от гражданского служащего  исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Служебный контракт заключается в  письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается  сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его  личном деле.

Статья 25 Закона о гражданской службе регламентирует срок служебного контракта.

Для замещения должности гражданской  службы представитель нанимателя может  заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный  срок;

2) срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен Федеральным  законом, в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или  условий прохождения гражданской  службы, если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Срочный служебный контракт заключается  в случае замещения:

- отдельных должностей гражданской  службы категории "руководители", а также должностей гражданской  службы категории "помощники  (советники)";

- должности гражданской службы  на период отсутствия гражданского  служащего, за которым в соответствии  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами  сохраняется должность гражданской  службы;

- должности гражданской службы  после окончания обучения гражданином,  заключившим договор на обучение  в образовательном учреждении  профессионального образования  с обязательством последующего  прохождения гражданской службы;

- должности гражданской службы  в дипломатических представительствах  и консульских учреждениях Российской  Федерации, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;

- должности гражданской службы  в государственном органе, образованном  на определенный срок или для  выполнения определенных задач  и функций;

- временной должности гражданской  службы или должности гражданской  службы на период временного  отсутствия гражданского служащего  по соглашению сторон служебного  контракта;

- должности гражданской службы, по которой ч. 14 ст. 50 Закона о  гражданской службе установлен  особый порядок оплаты труда;

- в иных случаях, предусмотренных  законодательством.

С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим  возраста 60 лет, указанный служебный  контракт перезаключается на срочный  служебный контракт, на срок от одного года до пяти лет.

Замещение должности гражданской  службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе - не допускается.

По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного  возраста пребывания на гражданской  службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению  представителя нанимателя и с  согласия гражданина с ним заключается  срочный трудовой договор на замещение  должности, не являющейся должностью гражданской  службы, с учетом квалификации (профессионального  уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении  гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.

В рассматриваемом контексте нельзя не обратить внимание на разделительный союз "или" в п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона о гражданской службе, который не совсем соответствует п. 1 ч. 4 ст. 25 его же, т. е. не с отдельными, а со всеми руководителями может быть заключен служебный контракт как на неопределенный, так и на определенный срок.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона о гражданской  службе, с помощниками (советниками) заключается служебный контракт на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей. Однако с  руководителями может быть заключен не только срочный служебный контракт, но и на неопределенный срок. Следовательно, необходимо предусмотреть норму  о возможности помощников (советников) заключать служебный контракт на неопределенный срок.

Статья 26 Закона о гражданской службе содержит нормы о заключении служебного контракта.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской  службы. Гражданин, поступающий на гражданскую  службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю  нанимателя:

- заявление с просьбой о поступлении  на гражданскую службу и замещении  должности гражданской службы;

- собственноручно заполненную  и подписанную анкету установленной  формы;

- паспорт;

- трудовую книжку, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

- страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

- свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории РФ;

- документы воинского учета  - для военнообязанных лиц, подлежащих  призыву на военную службу;

- документ об образовании;

- сведения о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской  службы, установленных российским законодательством, при заключении служебного контракта  может предусматриваться необходимость  предъявления иных документов.

Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской  службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные российским законодательством.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено специально.

При заключении служебного контракта  представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным  распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским  служащим должностных обязанностей.

После назначения на должность гражданской  службы гражданскому служащему вручается  служебное удостоверение установленной  формы.

В акте государственного органа о  назначении на должность гражданской  службы и служебном контракте  сторонами может быть предусмотрено  испытание гражданского служащего  в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской  службы. Срок испытания устанавливается  продолжительностью от трех месяцев  до одного года.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность  гражданской службы и служебном  контракте условия об испытании  означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания  на гражданского служащего распространяются положения Закона о гражданской  службе, других законов и иных нормативных  правовых актов о гражданской  службе.

Испытание не устанавливается:

- для беременных женщин - гражданских  служащих;

- для граждан, окончивших обучение  в образовательных учреждениях  профессионального образования  и впервые поступающих на гражданскую  службу в соответствии с договором  на обучение с обязательством  последующего прохождения гражданской  службы;

- для граждан и гражданских  служащих при замещении должностей  гражданской службы категорий  "руководители" и "помощники  (советники)", которые замещаются  на определенный срок полномочий;

- для государственных служащих, назначенных на должности гражданской  службы в порядке перевода  в связи с реорганизацией или  ликвидацией государственного органа  либо сокращением должностей  гражданской службы;

- в иных случаях, предусмотренных  указанным Федеральным законом  и другими федеральными законами.

Для замещения должностей гражданской  службы, за исключением случаев, предусмотренных  ч. 3 ст. 27 Закона о гражданской службе, гражданским служащим, назначенным  на должность гражданской службы в порядке перевода из другого  государственного органа, может устанавливаться  срок испытания продолжительностью от 3 до 6 месяцев.