Государственное частное предпринимательство

Наиболее  современными и перспективными инструментами  ГЧП в России на текущий момент являются:

Инвестиционный фонд;

Банк развития;

другие государственные корпорации;

особые экономические зоны;

Российская венчурная компания;

концессии.

Программа развития ООН. С начала 2011 года в Москве работает Офис по поддержке проектов Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Российской Федерации

Условно ГЧП понимают в широком и узком смыслах. В широком смысле под ГЧП подразумевается любое официальное конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке.

В узком смысле под государственно-частным  партнёрством понимается – взаимодействие бизнеса и власти в процессе реализации социально значимых проектов, имеющих  общегосударственное значение.

Рассмотрим основные признаки государственно-частного партнерства:

-сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

-взаимодействие сторон в ГЧП имеет юридическую основу;

-взаимодействие бизнеса и власти имеет партнерский характер, основанный на учете интересов обоих сторон;

-ГЧП применяется при реализации проектов, имеющих существенную общественно-государственную значимость. ГЧП-проекты - это, прежде всего реализация публичных интересов. Совместные цели и интересы обоих партнеров координируются на основе общегосударственных общественно-полезных целей;

-в процессе реализации проектов на основе ГЧП, объединяются усилия сторон;

-финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, оформленным юридически.

На  основе этих признаков можно предложить следующее определение понятия  ГЧП, которое представляется возможным  рассматривать в качестве основы для законодательного закрепления  понятия ГЧП.        

ГЧП - это юридически оформленные отношения органов власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное общественно-государственное значение.

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

В экономике ряда развитых, а в  последние десятилетия и развивающихся  стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. Речь идет о  партнерстве государства и частного сектора, обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership (PPP). В российской литературе принят термин "государственно-частное партнерство" (ГЧП). ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий. Бурное развитие многообразных форм ГЧП во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют трактовать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики.

Развивающееся партнерство, в отличие  от традиционных административных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов  управления. При этом принципиально  важен комплекс вопросов, связанных  с перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающим в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и  бизнесом в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Более того, некоторые устоявшиеся  формы партнерства, например концессии, нередко расцениваются как своего рода косвенная приватизация или  же ее полноценная альтернатива, то есть трактуются как вторжение в  систему отношений собственности. В строгом смысле партнерства  действительно институционально преобразуют  сферы деятельности, традиционно  относящиеся к ведению государства, но не выводят их полностью за его  пределы.

Государство несет ответственность  перед обществом за бесперебойное  обеспечение публичными благами (public goods), чем и объясняется тенденция к сохранению ряда отраслей и производств в государственной собственности. В то же время частному предпринимательству присущи мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Задействовать преимущества обеих видов собственности без глубоких социальных перемен и потрясений можно в рамках государственно-частного партнерства. Накопленный к настоящему времени арсенал форм и методов ГЧП позволяет при сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. Имеются в виду прежде всего такие функции, как сооружение, эксплуатация и содержание объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также управление ими. Таким образом, в традиционно государственную сферу экономики привносятся своего рода частные товары и услуги (private goods), что создает условия для эффективного функционирования указанных объектов, оптимального управления ими, рационального использования ресурсов.

Проекты ГЧП представляют собой не простое сложение ресурсов, а совершенно особую конфигурацию интересов и соответствующих правомочий партнеров. Во-первых, государство как одна из сторон партнерства выступает в роли носителя общественно значимых интересов и целей, причем исполняет не только целеполагающую, но и контрольную функции. Во-вторых, выступая в роли участника хозяйственного оборота, оно заинтересовано как в эффективности общих результатов проекта ГЧП, так и в обеспечении собственного коммерческого эффекта. Наконец, частный партнер, как всякий нормальный предприниматель, преследует цель максимизации прибыли. Поэтому в сегменте коммерческих (в отличие от сегмента реализуемых государством общественных) интересов между партнерами вполне уместен и даже необходим торг о возможном разделе возникающих рисков, о характере делегируемых правомочий и условиях их передачи и использования.

Для России эти аспекты ГЧП особенно важны, потому что в нашей правовой системе отсутствует корректное разделение на публично-правовые и  гражданско-правовые отношения, что  уже сказывается на реализации и  мегапроектов, и ФЦП, и конкретных инвестиционных проектов. Аморфность отношений отпугивает потенциальных крупных инвесторов. Поэтому уже в текущем году предполагается сделать первые шаги по введению в российское право категории публичных лиц и публично-правовых отношений.

Для лучшего понимания форм и  методов государственно-частного партнерства  важно, во-первых, определить, в чем  заключается специфика именно ГЧП  в рамках всей системы отношений  бизнеса и власти; во-вторых, оценить, как в процессе передачи тех или  иных правомочий от государства частному бизнесу изменяется в целом система  отношений собственности, прежде всего  с точки зрения установления границ между партнерством и приватизацией.

Модели и структура ГЧП разнообразны, но при этом существуют некоторые  характерные черты, позволяющие  выделить партнерство в самостоятельную  экономическую категорию. Оно возникает  как формализованная кооперация государственных и частных структур, специально создаваемая для достижения тех или иных целей и опирающаяся  на соответствующие договоренности сторон. Исходя из опыта стран с  развитой рыночной экономикой, можно  назвать следующие черты ГЧП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и  частного бизнеса:

- определенные, часто длительные сроки действия  соглашений о партнерстве (от 10 - 15 до 20 и более лет, в случае  концессий - до 50 лет). Проекты обычно  создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной  инфраструктуры), который должен  быть завершен к установленному  сроку;

- специфические  формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных  государственными финансовыми ресурсами,  или же совместное инвестирование  нескольких участников;

- обязательное  наличие конкурентной среды, когда  за каждый контракт или концессию  происходит борьба между несколькими  потенциальными участниками;

- специфические  формы распределения ответственности  между партнерами: государство устанавливает  цели проекта с позиций общественных  интересов и определяет стоимостные  и качественные параметры, осуществляет  мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на  себя оперативную деятельность  на разных стадиях проекта  - разработка, финансирование, строительство  и эксплуатация, управление, практическая  реализация услуг потребителям;

- разделение  рисков между участниками соглашения  на основе соответствующих договоренностей сторон.

Очевидно, обе стороны партнерства  заинтересованы в успешном осуществлении  проектов в целом. Проекты ГЧП  облегчают выход на мировые рынки  капиталов, стимулируют привлечение  иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП  имеет для экономики регионов, где на его основе развиваются  местные рынки капитала, товаров  и услуг.

Каждый партнер вносит свой вклад  в общий проект. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству. При  этом обычно внедряются более эффективные  методы работы, совершенствуются техника  и технологии, возникают новые  формы организации производства, создаются новые предприятия, в  том числе с иностранным капиталом, налаживаются эффективные кооперационные связи с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированных  и хорошо оплачиваемых работников.

Со своей стороны государство  обеспечивает правомочия собственника, возможность предоставления налоговых  и иных льгот, гарантий, а также  материальных и финансовых ресурсов. В ГЧП оно получает возможность  заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением  общественных интересов. Так, по мере развития ГЧП в сфере инфраструктуры государство  может постепенно смещать акценты  в своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные  функции. Неизбежные предпринимательские  риски при этом перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная же значимость ГЧП заключается в  том, что в итоге выигрывает общество как потребитель более качественных услуг. 

Особое значение проекты ГЧП  имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального  значения в области дорожного  и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства  и водоочистных сооружений, охраны окружающей среды, жилищного строительства, энерго- и газообеспечения. При этом главная проблема, с которой сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач на уровне местного самоуправления стало обычной практикой во всем мире.

Как показывает опыт развитых стран, именно на местном уровне обычно возникает  дилемма: приватизировать объекты  коммунальной собственности или  искать другие пути привлечения материальных и финансовых ресурсов частного сектора, в том числе инициируя проекты  ГЧП. В качестве аргументов против прямой и полной приватизации чаще всего  приводят риски сокращения числа  рабочих мест, удорожания коммунальных услуг, замены монополии публичных  служб частной монополией(11).

Модели, формы и механизмы ГЧП

В зависимости от характера решаемых в рамках ГЧП конкретных задач  все множество существующих и  вновь возникающих форм партнерств можно подразделить на отдельные  типы (модели). Соответственно целям  ГЧП различаются организационные  модели, модели финансирования и кооперации. Во многих случаях партнерства используют формы, базирующиеся на преимуществах  разных моделей и их сочетании(13).

В случае организационных моделей глубокого вторжения в отношения собственности, как правило, не происходит, сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется за счет привлечения третьих организаций, переуступки отдельных функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление. К организационной модели относят и наиболее распространенный в настоящее время тип ГЧП - концессии. К моделям финансирования следует причислить такие формы, как коммерческий наем, аренда, все виды лизинга, предварительное и интегрированное проектное финансирование. Модель кооперации представляет собой всевозможные формы и методы объединения усилий ряда партнеров, отвечающих за отдельные стадии общего процесса создания новой потребительной стоимости как публичного блага. Часто такая кооперация требует организации сложных, в том числе холдинговых структур по сооружению объектов и их эксплуатации, особенно в сфере производственной и социальной инфраструктуры.

Принятые в мировой практике классификации ГЧП выделяют обычно следующие его формы.

1)Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом - весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.

2)Аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество.

3)Концессия (концессионное соглашение) - специфическая форма отношений между государством и  частным партнером, получающая все большее распространение. Ее особенность состоит в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру.

Можно выделить ряд характерных  признаков концессии:

- ее предметом  всегда является государственная  (муниципальная) собственность, а  также монопольные виды деятельности  государства либо муниципального  образования;

- одним из субъектов  концессионного соглашения выступает  государство или муниципалитет  (в лице соответствующих органов  исполнительной власти);

- цель концессии  - удовлетворение общественных нужд  и потребностей;

- она всегда  имеет договорную основу (концессионное  соглашение);

- концессия опирается  на возвратность предмета соглашения, который предоставляется частному  партнеру за плату, определяемую  в соглашении.

Если в случае контрактов, в договорах  аренды и подряда государство  или муниципальное образование  выступают субъектами гражданского права и для их эффективной  деятельности вполне достаточно норм Гражданского кодекса, то в рамках концессии  государство прежде всего является органом публичной власти.

Известно, что концессии получили наибольшее распространение в инфраструктурных отраслях, где необходимы приток частных  инвестиций и высококвалифицированное  управление. Можно выделить по меньшей мере три вида концессий: на уже существующие объекты инфраструктуры; на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов; передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.

В России закон о концессионных  соглашениях действует с 2005 г., однако пока не заключено ни одного такого соглашения. Главная причина - недостаточная  защищенность прав концессионера. Риски, которые он несет, высокие расходы, связанные с самой концессионной  деятельностью, отягощаются еще  и необходимостью уплачивать высокую  концессионную плату государству. В то же время неустойка за нарушение  обязательств со стороны последнего законом не предусмотрена. Сейчас готовятся  соответствующие поправки в закон, которые, возможно, стимулируют появление  концессий в стране. Особенно актуальными  могут стать концессии в сфере  транспортной инфраструктуры. В подписанной в мае 2008 г. транспортной ФЦП предусмотрено, что большую часть средств на самую масштабную инфраструктурную программу дадут частные инвесторы. Частные инвестиции в транспортные проекты предполагается довести до 4 - 5% ВВП, а пропорции государственного и частного финансирования - приблизить к 35 : 65. Конечно, вряд ли все инфраструктурные проекты в России будут развиваться в форме концессий. Не проработан и порядок отбора проектов и выделения средств на концессионные соглашения из Инвестиционного фонда РФ. Более вероятно заключение концессий, ориентированных на модернизацию и эксплуатацию действующих имущественных комплексов - аэропортов, портов, вокзалов, отдельных терминалов. Так, в апреле 2008 г. в Санкт-Петербурге был объявлен конкурс претендентов на концессионное соглашение по аэропорту Пулково. Концессионер должен инвестировать 600 млн евро в строительство новых терминалов, а взамен получит аэропорт в управление на 30 лет.

Проблематично реальное появление  частных железнодорожных и даже автомобильных магистралей. Вопрос упирается в позицию государства  как основной стороны партнерства. Абсолютно нерешаемы пока проблемы отведения земли. Кроме того, явно завышены ожидания государства, связанные с размером частного финансирования проектов. Мировой опыт показывает, что в дорогих инфраструктурных проектах доля инвестиционного участия государства не может быть ниже 40 -60%(17).

4)Соглашения о разделе продукции. Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом напоминает традиционную концессию, но все же отлична от нее. Различия заключаются прежде всего в разной конфигурации отношений собственности между государством и частным партнером. Если в концессиях, как уже упоминалось, концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпущенная продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть. Условия и порядок раздела продукции между государством и инвестором определяются в специальном соглашении. В мировой практике такие соглашения особенно активно используются в сфере нефтедобычи.

5)Совместные предприятия - распространенная форма партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры и характера совместного капитала они могут быть либо акционерными обществами, либо совместными предприятиями с долевым участием сторон. В качестве акционеров в АО могут выступать органы государства и частные инвесторы. Возможности частного партнера в принятии самостоятельных административно-хозяйственных решений определяются, как правило, долей в акционерном капитале. Риски сторон также распределяются в зависимости от ее величины.

В последние годы области применения различных форм ГЧП стремительно расширяются; бурно развиваются  и сами формы партнерств. Так, если концессионные соглашения первоначально  стандартно применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении  централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, образование, кабельное телевидение, некоторые  виды городского общественного транспорта. В ряде стран частный бизнес проектирует  и строит больницы, школы и другие общественные объекты, а затем управляет ими. При реализации проектов ГЧП используются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ.

Наиболее распространены следующие механизмы партнерств.

ВОТ (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/ управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.

BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти.

ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.

BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.

ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Пример эффективного проекта ГЧП - расширение и модернизация международного аэропорта в Варшаве. Более 85% пассажиров международных авиарейсов пользовались именно варшавским аэропортом, что  требовало в относительно короткие сроки обеспечить увеличение пассажирского  и грузового оборота аэропорта  почти вдвое. Без привлечения частного капитала и ноу-хау реализовать такой проект было бы невозможно. По результатам открытого европейского конкурса в качестве частного партнера проекта выступила германская фирма "Хохтиф АГ", разработавшая специальную модель финансирования ГЧП для аэропортов стран Центральной и Восточной Европы. Был сформирован консорциум (генеральный подрядчик - "Хохтиф эйрпорт ГмБХ"), в который на правах партнеров вошли малые и средние предприятия Польши и Германии. Частное финансирование обеспечивал консорциум банков, возглавляемый АО "Ситибанк". Получателем кредитов и государственным партнером проекта выступало агентство "Польские аэропорты PPL". Стоимость проекта составила 153,4 млн евро, до 80% его финансирования (по модели cash-flow) пришлось на частную сторону. Государственная польская авиакомпания LOT была включена в частное кредитное соглашение об обеспечении гарантий и в соглашение об использовании аэропорта. Успешное завершение работ способствовало тому, что в дальнейшем генеральный подрядчик принял участие в проектах реконструкции на принципах ГЧП аэропортов городов Дюссельдорфа, Гамбурга и Сиднея.

Удачной моделью эффективного сочетания  интересов публичного и частного партнеров признан проект по реконструкции  крупнейшего аэропорта Германии во Франкфурте-на-Майне. Проект предполагал  предварительную стадию приватизации - эмиссию акций, 29% которых были проданы  на фондовой бирже (аналог "народных IPO"). Держателями остальных акций  стали земля Гессен (32,1%), город  Франкфурт (20,5%) и государство (18,4%). Сформированное таким образом АО "Фрапорт" намеренно сохранило контроль публичных инвесторов. При этом АО является "частным" акционером других германских аэропортов, то есть "частная" сторона партнерств в них представлена структурой с преимущественно государственным участием(19).

В качестве публичной стороны партнерских  отношений с частным бизнесом государство выполняет следующие  задачи:

- выявление необходимости  партнерских соглашений с частными  бизнес-структурами в конкретных сферах экономики;

- выработка предложений  и рекомендаций по проектам  ГЧП;

- описание ключевых  характеристик проектов с учетом  публичных интересов, организация  процедур отбора частных партнеров;

- подготовка пакета  документации для проектов, проведение  переговоров и заключение соглашений  с частными партнерами;

- контроль за исполнением соглашений, мониторинг и обеспечение реализации публичных интересов в рамках партнерства;

- оценка выполнения  частным партнером условий соглашения;

- выработка рекомендаций  о продолжении или прекращении  договорных отношений с частным  партнером.

Государство организует регулирующую деятельность в сфере партнерства  с частным бизнесом в трех направлениях. Во-первых, оно вырабатывает стратегию  и принципы, на которых действуют  отношения бизнеса с обществом  в целом и с публичной властью  в частности. Во-вторых, оно формирует  институциональную среду для  разработки и реализации партнерских  проектов. В-третьих, оно непосредственно  занимается организацией и управлением  государственно-частным партнерством, разрабатывает его формы и  методы, а также конкретные механизмы.

Примеры неэффективных проектов ГЧП  из-за просчетов со стороны государства  нередки. Так, в Чехии был реализован проблемный инфраструктурный проект. Привлечение частных инвестиций в этой стране осуществляется по британской модели частной финансовой инициативы (PFI). Чешский опыт свидетельствует  о потенциальной опасности рисков и проблем, с которыми сталкивается недостаточно опытный и плохо  подготовившийся государственный  партнер. Для сооружения отрезка  стратегически важного автобана D47 протяженностью в 80 км зарубежный частный  разработчик предложил на первый взгляд привлекательный проект и  получил подряд практически без  конкурса. Команда государственного партнера, не имея достаточного опыта  ГЧП, не смогла адекватно оценить  намерения частного подрядчика, который, как показала практика, не очень-то и стремился реализовать проект. Предложенная им структура финансирования в конечном счете сводилась к перекладыванию всех рисков на государство. В итоге чешское правительство вынуждено было расторгнуть проект и выплатить значительную неустойку. В настоящее время бюджетное финансирование развития транспортной инфраструктуры осуществляется двумя путями: во-первых, напрямую - для крупных проектов, например по реконструкции автобанов и аэропортов; во-вторых, опосредованно - через государственный фонд развития инфраструктуры.