Государственное экономическое программирование

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО  ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА»

ИНСТИТУТ  ФУНДАМЕНТАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНиЯ

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

Государственное экономическое программирование

РЕФЕРАТ

ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ

Студент                                                                          М.А. Цепов                                              гр. ФО-120304

Преподаватель                                                               А.В. Буров                              доцент, к.х.н.

Екатеринбург                                                                                                                       2013

Содержание

Введение …………………………………………………………............... 3            

1. Глава I. Сущность государственного экономического програм-

         мирования

1. Возникновение государственных экономических программ

…………………………………………………………………….....4

2. Виды и объекты государственных программ, направленных

на решение отдельных хозяйственных задач……………………6

2. Глава II. Применение государственного экономического прог-

         раммирования

2.1. Разработка и осуществление целевых экономических программ………………………………………..………............... 13

2.2. Необходимость, задачи и проблемы общегосударственного

программирования………………………………………………..23

Заключение …………………………………………………………….... 29

Библиографический список …………………………………………….. 30

Введение

Государственное экономическое программирование всегда считалось высшей формой государственного регулирования экономики, т.к. оно представляет комплекс двух или нескольких взаимосвязанных между собой целей, необходимых для развития народного хозяйства, органов, ответственных за контроль и за их исполнение в установленные сроки.

Государственные экономические программы, при долгом существовании, выделялись незаметно, в виде социально-экономических программ, экономических концепций, которых поддерживало правительство. Но впоследствии их цели не были связаны со средствами. Главным образoм, отсутствовало целевое финансирoвание, правовое и институциональное обеспечение.

По мнению экономистов 50-х  гг. было выявлено, что отдельных региональных и многих отраслевых программ недостаточно, т.к. системное регулирование экoномики страны государственного бюджета рассчитанного на один год. Тогда это являлось значимой проблемой, но спустя годы, уже на базе опыта составления конкретных отраслевых и вырабатывания региональных программ начался осуществляться переход к общенациональному среднесрoчному программированию, которое охватывает все важнейшие показатели социально-экономического развития страны сроком уже на 5 лет.

Цель настоящей работы состоит в исследовании государственного экономического программирования, а именно изучении структуры и содержания государственного экономического программирования.

Основными задачами работы являются:

1. Изучение теоретических аспектов процесса формирования государственного экономического программирования;
2. Анализ государственных экономических программ объекта исследования и методик разработки целевых программ;
3. Особенности проблем общегосударственного программирования

Глава I. Сущность государственного экономического программирования

1.1 Возникновение государственных экономических программ

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики. Самостоятельным комплексным  инструментом государственного регулирования  экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в  экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное  экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор  инструментов государственного регулирования  экономики. О государственном секторе  и экономическом программировании речь пойдет ниже.

Основные экономические  средства - это: 

1) регулирование учетной  ставки (дисконтная политика, осуществляемая  центральным банком);

2) установление и изменение  размеров минимальных резервов, которые финансовые институты  страны обязаны хранить в центральном  банке; 

3) операции государственных  учреждений на рынке ценных  бумаг, такие как эмиссия государственных  обязательств, торговля ими и  погашение. При помощи этих  инструментов государство стремиться  изменить соотношение спроса  и предложения на финансовом  рынке (рынке ссудных капиталов)  в желаемом направлении. По  мере относительного снижения  роли рынков свободных капиталов  в финансировании капиталовложений  и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный  бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования¹.

Первое место в бюджетных  расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется  главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической  политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего  социально-экономического строя к  меняющимся условиям. Эти расходы  призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному  характеру.

______________________

1. Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики: Уч. пособие. – М.: Дело, 2001.

1.2 Виды и объекты государственных программ, направленных на решение отдельных хозяйственных задач.

Государственное экономическое  программирование представляет собой  высшую форму государственного регулирования  экономики. Это обусловлено тем, что социально – экономические  программы, базируясь на экономических  прогнозах, используют весь комплекс элементов  государственного регулирования экономики  и имеют целевую направленность.

Его задача - комплексное  использование в глобальных целях  всех элементов государственного регулирования  экономики. По мере усложнения задач  стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и  органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые  средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная  сфера; различные направления научных  исследований. Программы бывают обычные  и чрезвычайные. Обычные среднесрочные  общеэкономические   программы  составляются, как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год.

Чрезвычайные программы  разрабатываются в критических  ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного  регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной  Германии после присоединения к  ФРГ. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над  ними. Программы разрабатываются  специальным государственным органом  или министерствами экономики и  финансов. Министерство финансов также  разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также  широко привлекаются представители  центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы². Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее, оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило,  программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства Государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на  конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

Объектами целевых экономических  программ являются отрасли, регионы, (в  частности, сельское хозяйство); социальная сфера (например, социально-экономическая  адаптация переселенцев, обеспечение  их работой и жильем) и её элементы, направления научных исследований. Примером среднесрочной целевой  программы  служит  программа  Правительства  РФ «Структурная перестройка  и экономический рост в 1997 – 2000 годах».

Уровень развития государственного программирования в отдельных странах  различен. Практически во всех странах  рыночной экономики ______________________

2. Холодов Л. Г. « Вопросы государственного регулирования экономики» М., 1994

осуществляются целевые  программы. Одна из самых старых - регионально-энергетическая целевая программа по освоению бассейна реки Теннесси в США, программа развития ядерной энергетики во Франции, хозяйственного развития юга Италии.

Известны общенациональные чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореи после  войны, по структурной перестройке  и приватизации новых земель (Восточной  Германии) после присоединения ГДР  к ФРГ.

В цитадели рыночного хозяйства - США - общенационального программирования нет, но широко применяются целевые  и чрезвычайные программы. Очевидно, различия в степени развития программирования в отдельных странах зависят  от характера и масштабов задач, которые экономическая и социальная ситуация ставят перед государством.

Субъекты экономического программирования - государственные  учреждения, ответственные за составление  программ, их непосредственное осуществление  и контроль над ними. Программы  разрабатываются специальным государственным  органом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если его  нет, то министерствами экономики и  финансов или специальным межминистерским  органом. При этом министерство экономики, как правило, готовит проект самой программы, формулирует иерархию целей, сроки и последовательность осуществления отдельных мероприятий, называет инстанции, несущие ответственность за исполнение.

Министерство финансов разрабатывает  план финансирования программы. К разработке программ широко привлекаются представители  центрального банка, союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов, создаются различные комиссии и  советы экспертов.

Программа и финансовый план ежегодно (в связи со скользящим принципом продления) утверждаются парламентом, также раз в год  заслушиваются отчеты об их исполнении.

Государственного экономическое  программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий  характер. Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством решения задач разного уровня; если государственные программы часто и не реализовались полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.

Вопреки распространенному  у многих мнению, что в странах  рыночной экономики ценообразование  происходит стихийно, в действительности цены являются объектом постоянного  внимания и регулирования со стороны  государства. Цены являются одной из критических точек экономической  и социально-политической жизни, где  сталкиваются групповые интересы производителей и потребителей, оптовых и розничных  торговцев, профсоюзов и союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затрагивают  интересы каждого и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и  парламентах, в правительстве и  на переговорах социальных партнеров, на международных совещаниях.

Воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям  конъюнктурной и структурной  политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности  на мировых рынках и смягчению  социальной напряженности. Воздействие  государственной экономической  политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

Конкретные акции в  области цен могут иметь краткосрочные  или даже экстренные цели, которые  могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы

Тарифы на услуги государственных  железных дорог, почты, телеграфа, продажа  продовольствия из государственных  запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующие на внутренние цены, - вот далеко не полный перечень мер государственного регулирования цен за последние 100 - 150 лет.

Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса  путем внешнеторговой политики оказались  несостоятельными. К середине 30-х  годов во многих развитых странах  с рыночной экономикой были приняты  законы, предоставляющие государству  полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные  мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом государственного регулирования экономики.

Государственные мероприятия  по регулированию цен могут носить законодательный, административный и  судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений  между хозяйственными субъектами, а  также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой  ценовое право, входящее составной  частью в гражданское право. На основе этого права, уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебной ответственности.

Законопроекты по ценам, как  и по другим хозяйственным вопросам, вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или правительством, непосредственно мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и  центральный банк. В ряде стран существуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также оказывают влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60 - в 70-х годах были созданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюдательно-совещательные функции.

Одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление инфляцией. В мире почти нет стран, где бы во второй половине 20 века не существовала инфляция. Она как бы пришла на смену прежней болезни  рыночной экономики, которая стала  явно ослабевать, - циклическим кризисам.

Инфляция - это обесценивание  денег, снижение их покупательной способности. Обычно инфляция имеет в своей  основе не одну, а несколько взаимосвязанных  причин, и проявляется она не только в повышении цен - наряду с открытой, ценовой инфляцией имеет место  скрытая, или подавленная, инфляция, проявляющаяся, прежде всего в дефиците, ухудшении качества товаров. В буквальном переводе с латинского инфляция означает “вздутие”, т.е. переполнение каналов обращения избыточными бумажными деньгами, не обеспеченными соответствующим ростом товарной массы.

Причины инфляции многообразны. Обычно в основе инфляции лежит несоответствие денежного спроса и товарной массы - спрос на товары и услуги превышает  размеры товарооборота, что создает  условия для того, чтобы производители  и поставщики поднимали цены независимо от уровня издержек³. Диспропорция между спросом и предложением, превышение доходов над потребительскими расходами могут порождаться дефицитом госбюджета (расходы государства превышают доходы); чрезмерным инвестированием (объем инвестиций превышает возможности экономики); опережающим ростом заработной платы по сравнению с ростом ______________________

3. Васильев И. П. Инфляция растет, не слушаясь правительства. Финансовый контроль, М., 2006

производства и повышением производительности труда; произвольным установлением государственных  цен, вызывающим перекосы в величине и структуре спроса; другими факторами.

Причины возникновения инфляции могут быть как внутренние, так  и внешние. К внешним причинам относятся, в частности, сокращение поступлений от внешней торговли, отрицательное сальдо внешнеторгового  и платежного балансов. Инфляционный процесс в России усиливало падение  цен на мировом рынке на топливо  и цветные металлы, составляющие важную статью нашего экспорта, а также  неблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях значительного  импорта зерновых. В Венгрии, экономика  которой в большей мере зависит  от состояния внешнеэкономических  связей, именно внешний фактор (ухудшение  условий международной торговли, увеличение внешнего долга) играл едва ли не определяющую роль в усилении инфляционных процессов. При этом политика наращивания экспорта и сдерживания  импорта снижала рост внутренних, оптовых и потребительских цен.

Противоречия и дефициты пожирали все больше средств, а финансовые и бюджетные ограничители были очень  слабы или практически отсутствовали. Несбалансированность имела место  не только на потребительском рынке. Ее основа - нарастающие диспропорции в самом производстве, укрепление материально-финансового неравновесия, недочеты в системе планирования, в механизме денежного обращения, в отсутствии антиинфляционного  регулирования.

Глава II. Применение государственного экономического программирования

2.1 Разработка и осуществление целевых экономических программ

Термин «экономическое программирование»  возник в советской экономической  науке, стремившейся доказать, что в  условиях капиталистической системы  хозяйствования государственное планирование невозможно по причине отсутствия собственности  на средства производства. Отсюда якобы  следовало, что существует, с одной  стороны, всеобъемлющее социалистическое государственное (народно-хозяйственное) планирование и, с другой стороны, ограниченное отдельными программами капиталистическое  государственное программирование, которому не дано подняться до вершин государственного планирования.

Понятие «экономическое программирование»  закрепилось в российской научной  литературе в понимании планирования, базирующегося на применении программно-целевого метода и проявляющегося в разработке и осуществлении крупных государственных  социально-экономических программ. В итоге произошло сближение, и даже отождествление терминов «экономическое программирование» и «программно-целевое планирование». Рассмотрим ключевые понятия, лежащие в основе государственного экономического программирования⁴. Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.

Программно-целевому планированию и управлению свойственны следующие  черты:

_____________________

4. Переходько М. Н. Интеграция программно-целевого планирования. Изд-во РГУ, 2007

— четкая постановка и систематизация целей, которых надо достичь, чтобы  решить проблему, представление их в виде «дерева целей и задач»;

— переход от совокупности системно организованных целей и  задач к системе целереализующих  действий, мероприятий, проведение которых  ведет к ослаблению или снятию проблемы;

— установление средств, ресурсов, необходимых для осуществления  программных мероприятий в заданные сроки, и источников поступления  ресурсов;

— задействование организационно-экономических  механизмов управления реализацией  намеченных мер, контроля за их исполнением и обеспечением со стороны органов управления.

В самом кратком виде формулу  программно-целевого метода можно представить  в виде логической цепочки «цели  — пути — средства — организация  исполнения».

Целевым экономическим программам присущи следующие признаки:

— программность, характеризуемая  наличием плана проведения комплекса  взаимосвязанных, согласованных программных  действий;

— целеориентированность, выражаемая направленностью программных мер  на достижение цели в виде решения  единой, общей проблемы;

— комплексность в виде сочетания всех требуемых разнообразных  мер, обеспечивающих решение программной  проблемы;

— ресурсообеспеченность, отражающая подкрепление программных действий необходимыми ресурсами в требуемом количестве, концентрацией ресурсов в рамках программы;

— результативность (эффективность), проявляющаяся в том, что успешное решение программной проблемы не может быть достигнуто другими, непрограммными способами, без проведения программных  мер и сосредоточения ресурсов.

Отметим, что наряду с  названием «целевые экономические  программы» употребляются и другие, например, «целевые комплексные программы», «народно-хозяйственные программы», «федеральные целевые программы», «региональные  целевые программы» и просто «целевые программы».

Государственное программирование (программно-целевое планирование) представляет применение программно-целевого метода планирования в государственном  управлении экономикой в виде разработки и практической реализации, периодически дополняемой и изменяемой совокупности целевых экономических программ, формируемых в соответствии с  возникающими или обостряющимися социально-экономическими проблемами народнохозяйственного  масштаба и значения, решение которых  требует концентрации или привлечения  ресурсов.

Применение целевых программ должно способствовать нахождению эффективных  путей решения важнейших социально-экономических  проблем.

         Целевые программы призваны принять  на себя функции управления  экономикой в той части, в  которой их не способны реализовать  государственные механизмы рыночного  регулирования и механизмы саморегулирования.  С помощью целевых программ  государство в лице федеральных,  региональных, муниципальных органов  способно оказывать значительное  воздействие на развитие экономики  в соответствии с государственными, общественными интересами, в целях  решения проблем, затрагивающих  судьбы большинства людей⁵.

Анализ современного состояния  и проблем государственного программирования в России и в других странах  требует изучения истории программно-целевого планирования.

Считается, что первой советской  государственной социально-_____________________

5. Самусенко К. Целевые программы как инструмент государственного управления. М., 2006

экономической программой был  принятый в 1922 г. план ГОЭЛ-РО (государственный план электрификации России), а затем была осуществлена программа индустриализации экономики. Однако систематическая разработка государственных комплексных программ относится к 60—70-м гг. XX в. В это время разрабатываются и начинают осуществляться такие крупнейшие долгосрочные государственные комплексные программы, как продовольственная, энергетическая, подъема сельского хозяйства Нечерноземной зоны, освоения нефтяных богатств Западной Сибири, строительства Байкало-Амурской магистрали, подъема машиностроения, автоматизации планирования и управления. О масштабах этих программ можно судить по тому факту, что для осуществления энергетической программы требовалось вложить более 100 млрд. руб., а продовольственной — более 200 млрд. (рубль того периода был примерно равен доллару).

Наряду с социально-экономическими программами в каждом пятилетнем плане намечалось осуществление свыше ста научно-технических программ.

Любопытно, что программный  бум 70-х гг. в Советском Союзе  возник в качестве реакции на развернувшуюся в 60-е гг. в США по инициативе министра обороны Р. Макнамары разработку крупных государственных оборонных программ, а также на получившее распространение в те годы в США осуществление государственных социальных программ. Тем не менее ввиду кардинального различия экономических систем воспроизвести американскую практику государственного программирования было практически невозможно, да к этому и не стремились советские руководители. В капиталистических странах государственный характер программ проявился в постановке целей и бюджетном финансировании программных государственных заказов, остальное брал на себя рыночный механизм.